基于農村土地資源管理中存在的問題及改進對策

王月

（湖北永博土地勘測規劃有限公司，湖北 黃岡 438000）

我國農村土地資源多，土地利用類型多元。 然而，在土地資源管理中，卻略顯不足。 目前，我國農村土地資源未曾得到有效管理與應用。 在本質上來講，無異于是嚴重浪費了土地資源，致使我國農村土地資源嚴重流失。 為此，國家應格外關注農村土地資源管理問題，致力提高農村土地資源管理效率，以此保障我國農村經濟長足發展。

1 農村土地資源管理意義

參照國家新農村建設發展目標，新農村建設已成為社會及國家關注的焦點問題。 在發展農村經濟之際，農村土地資源是重要組成部分，對農村經濟發展具有至關重要的促進作用。 為此，應將農村土地資源管理列入農村經濟發展日程。 關于農村土地資源管理的重要作用，主要體現在以下三個方面：1）強化農村土地資源管理，可切實合理分配農村土地資源，最大化利用農村土地資源，避免出現浪費土地資源的現象。 2）在發展新農村之際，土地資源是重中之重。 優先處理農村土地資源問題，可加速新農村建設步伐。 3）強化農村土地資源管理，可避免農村耕地與建設用地間的矛盾問題，促使二者合理規劃，相互發展，為打造和諧新農村奠定基礎[1]。

2 農村土地資源管理存在的問題

2.1 非農建設用地管理不合理

在農村土地資源管理中，非農建設用地不規范問題尤為顯著，直接影響農村土地管理效果，為農村經濟發展帶來消極影響。 所謂“非農建設用地”，主要就是指鄉鎮企業用地、農村宅基地、農村公益事業用地等。 就目前農村土地資源管理現狀而言，大多農村建設中，鄉鎮企業用地現象比較多。 由于這些鄉鎮企業大范圍占地，卻未曾應用這些土地資源展開有效生產事業，導致農村土地資源管理陷入瓶頸。 與此同時，關于農村宅基地管理，也存在很多不足之處。 例如，一些農村為了拓展宅基地面積，嚴重忽略耕地管理，過度占用耕地，這種現象無形中加劇了土地資源浪費，極度破壞耕地。

2.2 農村耕地土地質量日益下降

近年來，農村耕地質量正在日益下降。 由于農村土地資源被過多開發、利用，導致農村耕地土地質量遭到破壞。同時，由于農民過度使用農藥等化學藥物，導致農村耕地土地缺失營養，不利于農作物健康生長。 目前，大多數農村對耕地都未曾進行細致養護，導致農村耕地質量普遍下降。此外，我國耕地基本上都是“坡耕地”類型，這種坡耕地坡度極大，不利于種植農作物，并且綠色植物極易遭到破壞，導致“坡耕地”質量下降嚴重。

2.3 土地執法監管難

土地執法監管難度大，是目前我國土地資源管理中遇到的顯著問題。具體來說，主要表現在以下幾方面：1） 每當農村出現非法用地問題時，相關懲罰措施不夠嚴厲，甚至一度處于“坐視不管”局面。面對不法行為，時常敷衍了事[2]。2） 現有農村土地資源管理不合法現象頻頻再現，土地管理部門法律責任處理過程極為復雜。 3） 對部分違法資產進行處理，存在高難度。 由于沒有細致化的法律、規定，相關違法事件要移交到有關部門，導致很多部門都不愿主動承擔責任。 加上監督機制缺失，最終致使一些責任不能有效落實，導致國土部門土地資源管理工作困難重重。

2.4 征用土地不規范

征用土地不規范，嚴重阻礙我國農村土地資源管理，不利于土地資源管理的順利進行。 面對土地所有權，國家存在高度話語權，經常會出現國家強制征地現象，導致大多農民群眾承受巨大經濟損失，嚴重損害農民集體利益。在土地管理層面，農民享有土地承包權。然而，其始終處于弱勢地位，一旦國家要征用土地，蒙受經濟損失的終究還是農民群體。 盡管國家在土地征用方面，出具了相關補貼政策。然而，相關在土地補償制度依舊存在不合理問題。例如，在經濟補償方面，農民群眾能拿到的土地補償費用，遠遠還不足總份額的20%，嚴重加劇了失地農民生活難度。

3 農村土地資源管理出現問題的成因分析

3.1 土地資源管理體制有待完善

目前，農村土地資源存在諸多問題，是有各種各樣的原因造成的。 其中，土地資源管理體制不完善，是最關鍵的一個原因。 在農村土地資源管理方面，政府多半采取“半垂直”管理方法。 采用這種方式，為農村土地資源管理帶來了巨大困難。 在土地資源規定、土地資源決策方面，國土部門自身工作部署矛盾極大，為國土資源管理工作增添了不必要的麻煩。

3.2 相關部門監督力度有待提高

除了受管理體制影響，政府等相關部門監督力度高低，也是直接影響農村土地資源管理問題的一大因素。 目前，大多農村土地資源管理問題的原因，普遍是因為政府的相關部門監督力度不足導致的。 由于相關部門未曾進行有效監督，導致農村耕地質量嚴重下降。 同時，又由于未曾正確引導，致使農村土壤污染程度極大。

3.3 相關法律法規體制有待健全

法律法規不健全，導致農村土地資源管理阻礙重重。我國現有土地資源管理法律法規不健全，主要體現在以下兩方面：1）法律執行力度不足，在處理土地資源管理問題時，實際執行力度遠遠低于預期中的執行力度。 之所以會產生這種現象，是由于國家土地資源管理權力劃分不到位，導致權利過度交叉[4]。 2）我國土地管理法律法規相對滯后，即使出現違法行為也很難能及時解決。

3.4 政府部門資金投入有待提高

農村土地資源管理，是一項系統極其復雜麻煩的工程，需要消耗大量的資源量。 為此，若想保障農村土地資源有效進行，充足的資金保障必不可少。 然而，在目前農村土地資源管理之中，資金極為短缺，導致人力資源緊張、基礎設施缺失。 同時，在征用土地之際，能給予農民群體的資金補償數額極為有限，整體資金投入度有待提高。

4 農村土地資源管理問題應對措施

4.1 完善土地資源管理體制

在農村土地資源管理之中，完善的土地資源管理機制，始終發揮重要作用。 為此，相關部門應積極強化土地資源管理機制。 在完善土地資源管理體制時，應從以下兩個方面入手：1）積極轉變政府“垂直管理”體制。 2）創建完善的激勵制度。 通過建立激勵制度，提高土地資源管理局工作熱情。 除此之外，需積極深化績效考核制度，以此激發相關員工工作積極性。 具體而言，可以將考核結果與員工獎金懲罰相關聯，此舉既能激發員工熱情，又能為員工增添適當的壓力，進而促進土地資源管理工作人員樂于投入足夠多的精力、時間到土地管理工作中，確保相關工作進展順利。

4.2 管理部門應加大監督力度

若想切實提升政府相關部門監督力度，筆者認為可以從以下三個方面予以嘗試：1） 組織專業的監督調查小組。 通過該小組實時監督農村土地資源管理現狀，以此確保土地資源管理工作可順利推進，并切實展現土地資源高效管理實效性。2）創建相應監督機制。從責任追究制度入手，創建健全的責任追究制度，進一步明確管理工作范圍、管理責任，以此提高管理工作效率，避免發生問題時出現無人問津的現象。 3） 相關部門應積極創建信息反饋制度。 在信息反饋制度作用下，有利于相關部門及時了解農村土地資源管理現狀，進而立足現狀制定完善的管理措施，保障土地資源管理工作收獲預期效果[4]。

4.3 健全相關土地法律制度

若想全面完善相關法律制度，筆者認為應做好以下三點：1）應積極完善農用地保護制度。 針對農村土地資源利用狀況展開統一規劃，按照功能、區域進行細致劃分，以此保障土地資源管理工作可有序進行。 2） 應完善土地資源補償激勵機制。 立足土地資源補償機制展開分析，增強土地補償比例。 通過土地補償比例，激發農民群體積極性、政府部門積極性，進而為后續土地資源管理工作奠定基礎。3）全方位優化土地用途專用許可制度。面對閑置土地、荒廢土地用途加以轉變，以期所有土地資源都能被充分利用，杜絕出現任何浪費土地的現象。 綜上所述，只有全面健全與土地資源管理相關的制度，確保每一項管理工作都能發揮實際效用，切實改善農村土地資源管理效果。

4.4 強化政府部門資金投入

由于目前我國土地資源管理局基礎設備相對落后，政府部門應增加資金投入比例，進一步完善國土局基礎設施。 面對土地資源管理現狀，政府相關部門應提高自身認知，指導農村土地資源管理工作順利進行，真正展現農村土地資源管理對農村發展的建設性作用，政府相關部門需從思想認知上予以根本轉變。 只有在思想上有了充足認知，才能在資金投入方面“下足功夫”，進而全面完善土地資源管理所需設施建設、人力建設、設備建設等，確保土地資源管理工作順利進行，并取得優良效果。

5 結語

總而言之，經過多年的土地資源管理，我國在土地資源管理方面已取得顯著成就。 然而，在新形勢下，土地管理依舊面臨著新情況、新問題。 為此，廣大土地資源管理工作者應不斷完善自身業務能力，強化工作經驗總結，立足土地用地不合理、土地質量下降等問題提出解決辦法，以期促進土地資源管理效率穩步上升，為提高我國土地資源管理質量不懈努力。