網絡信息時代下黨建理論創新的挑戰和對策

雷 婧

(廣州工商學院 經濟貿易系，廣東 廣州 510800)

黨建工作的開展是保持黨的先進性、提升黨的凝聚力的重要途徑，傳統的黨建工作取得了顯著的成績，但也存在一些局限。隨著時代的發展及網絡信息技術的日臻成熟，與網絡科技相融合、發展網絡黨建成為黨建工作的重要創新之舉。依托信息技術可以有效地整合網絡黨建工作的信息資源，通過實現對于黨建工作信息的獲取、甄別、篩選、分析，能夠為網絡背景下黨建理論工作創造良好的條件，從而有效提高工作效率、完善組織建設與管理效果。總之，當前網絡黨建已然成為黨建工作開展的重要模式與方法，本文將對此展開詳細論述。

一、網絡信息時代下加強黨建工作的理論基礎

(一)網絡黨建的內涵與特點

網絡信息時代下的黨建具有與傳統黨建不同的內涵與特點，但當前未形成規范與統一的學術性概括，目前學界對此有多種觀點，但無論何種觀點，其本質與核心是一致的，那就是認為網絡黨建是依托信息技術而開展的，圍繞黨的思想理論建設而存在的，是具有創新和拓展性的黨建理論與實踐[1]。相較于傳統黨建工作，信息時代下開展黨建工作具有其顯著特點。首先，因為它與網絡密切相關，依托網絡技術和平臺而存在，因此具有環境的開放性特點，也就是說網絡信息時代的黨建工作所處的環境更加開放。網絡是一種超越了時間與空間局限的存在，它通過信息技術將全世界都聯系在一起，且能進行即時的互動交流，建立在網絡基礎上的黨建工作由此而拓展了與社會，與不同文化的交互空間，其視野和領域變得更為開闊，面臨的環境更為復雜，比如單就文化領域而言，就隨時面臨著中西不同文化的交互，西方以自由為核心的思想文化隨時對網絡黨建工作形成沖擊。此外，網絡平臺為黨建工作開展提供了更加廣闊的陣地，黨建工作依托于政府門戶網站、黨建網站等創新了工作方式，但同時也增加了工作難度[2]。其次，網絡信息時代下的黨建工作的主體具有交互性特點。傳統的黨建工作以政府為主，自上而下是主要的工作特征，而網絡時代的黨建提升了接受者的主體地位，優化了黨建工作者和廣大黨員之間的交互方式，弱化了黨建工作中的層級和上下關系，這樣的交互方式不僅有助于黨建工作者能更加全面深入地了解黨員的思想與工作動態，且拓展了黨員表達觀點和選擇信息的自主權，凸顯了黨建工作中實施者和接受者之間的平等性。

(二)網絡黨建的組織建設

網絡信息時代的黨建工作要求將黨支部“搬到網上”，將黨組織工作信息化、開放化，網絡時代黨建工作的開展對組織建設的要求主要表現在以下幾方面：首先，創新和發展黨建工作離不開網絡黨支部的組建，借助QQ群、微博、微信公眾號等將黨支部搬到網上，依托信息技術來開展黨建工作，突破時空局限，打破領域、行業限制，吸收有著共同追求的黨員加入網絡黨支部，并根據上級實體黨支部的要求，通過黨委推薦、公開競聘等方式選出委員和書記，制定相應的支部管理規范制度，對成員實施實名制管理[3]。其次，以網絡化的形式管理黨務，尤其是依托網絡模式來開展黨員信息管理、活動管理、數據統計、黨費收繳等工作，以數據庫的形式實現全面的維護和管理，可提高信息管理的效率。同時，網絡黨建實現了城鄉一體化的管理，減少因地域問題而導致的黨員流動管理不利等情況，通過信息技術來實現對流入流出地的雙向監督。最后，網絡黨建的組織建設還包括組織生活的網絡化，組織生活主要以黨課、黨內民主生活會、黨內文件學習、思想匯報、工作總結等內容為主，依托信息技術和網絡平臺開展組織生活，不僅更加便捷高效，且有利于組織生活形式的創新與發展，提高黨員參加組織生活的積極性，強化黨組織的功能和作用[4]。

(三)網絡黨建的意義功能

網絡信息時代的黨建工作主要具有以下幾方面的意義和功能：

首先，依托網絡平臺和信息技術開展黨建工作能有效地拓展黨建工作的時空，提高黨建工作的效率。網絡把流動著的黨員凝聚在一起，即便“人散”也可“黨聚”，有助于強化組織對黨員的管理。此外，依托網絡，還能將行政管轄范圍外的黨員也納入到網絡黨組織的管理中，使每一個黨員隨時隨地地體會到黨組織的關懷和溫暖。另外，網絡黨建能更有效地管理黨建信息，實現黨建信息的即時性，持久性和易存儲性[5]。

其次，網絡黨建有助于促進黨內民主，作為網絡政治的重要組成部分，網絡黨建有助于保障黨員所享有的充分的民主權益，使黨員群眾的知情權、表達權、民主參與權、民主決策權、監督權等都得到更加充分的保障。

再次，網絡黨建有利于反腐倡廉工作的深入推進，網絡黨建具有信息傳播迅速，影響范圍廣，強度大的特點，因此能有效地掌握反腐倡廉的主動權，從而優化反腐倡廉的工作方式。且通過網絡問政能有效地提高黨的反腐能力，在輿論監督，廉政文化建設等方面，網絡黨建也具有更高的效度。

二、網絡信息時代下黨建發展現狀研析

(一)取得的積極成績

當前，依托網絡信息技術開展黨建工作已經取得了顯著的成績，譬如在網絡平臺的建設、網絡黨支部的建立、網絡輿論的引導、流動黨員的管理等方面，網絡黨建都進行了大量探索并積累了豐富的經驗。

首先，在網絡平臺的建設方面，從2002年開始，我國電子政務的建設和發展便開啟了一個全新的紀元，從“三網三庫一平臺”的建立，到統一的網絡黨建系統規劃、網絡黨建專業軟件的開發，網絡黨建工作的信息化辦公自動化程度愈來愈高，當前，我國建立省級黨建網站的比例達到了62%，黨建網站的實效性、綜合性、互動性都達到了較高的水平[6]。

其次，網絡黨支部的建立也是當前網絡黨建工作所取得的重要成績之一，網絡黨支部極大地提高了黨建工作的科學化水平，為黨員參加組織生活、學習理論與組織交流提供了極大的便利。網絡黨支部的建立順應了時代發展的要求，是對信息時代黨建工作的積極創新與適應，同時也為黨建工作開辟了新的路徑和方式，使黨的組織、思想和作風建設依托互聯網、移動通訊等現代信息技術實現了新的突破和發展。

再次，網絡黨建依托網絡技術提升了自己對網絡輿論的引導能力，通過建立信息披露制度和新聞發言人制度，不僅滿足了人們知曉、了解公共信息的需求，同時也占據了網絡輿論的先導，減少傳播危機，最大限度地制止謠言。

最后，網絡黨建提高了對流動黨員的管理效率，通過網絡檔案管理系統的建立、網上入黨窗口的開設、網絡黨費繳納系統的建立等等，可以及時全面地掌握流動黨員、退休黨員、下崗黨員等的動態信息，有助于進行分類管理，且為流動人員入黨提供了便利，有助于他們通過網上黨校進行學習、上傳資料信息、進行思想匯報等等。此外，對于流動黨員的黨費繳納、網上繳費系統的建立，使異地繳費難、查詢繁瑣等問題得到很好的解決[7]。

(二)存在的問題和短板

當前依托網絡信息技術開展黨建工作尚在不斷的探索改進階段，一些問題和不足難以避免。

首先，在思想觀念上，一些黨員對網絡黨建的理解認識不夠科學全面，重視度不高，對相關的系統維護、業務流程、信息開發利用等缺乏足夠認知，他們認為黨建工作是黨內的事，不應對外公開[8]。同時在實踐中，將網絡黨建工作作為一種形象工程而不重視實務的情況也時有發生，有的地方不惜耗費巨資來購進設備、搭建網絡，但最終卻并不真正有效地應用到實踐中，依舊用傳統黨建工作方式開展工作，將網絡黨建當成了一種擺設。另外，很多黨員干部缺乏自主學習意識，不善于運用網絡工具進行黨建資料的收集和獲取，因而在一定程度上降低了網絡黨建工作效率，難以推進此項工作走向高效、快速的發展軌道，不利于切實提升廣大黨員的綜合素質。

其次，理論宣傳力度不夠，雖然當前很多地方的網絡黨建已然具備了初步的理論陣地，實現了從無到有的轉變，但在理論宣傳效率上還有很大的提升改進空間。其最大的表現便在于陳舊落后、固步自封的宣傳方式上。一些地方對于技術支持不重視、網站技術含量低、安全措施不夠，常被攻擊，在網民中知名度也不夠；而在內容上，沒有與實體雜志書籍內容同步，網民無法通過網絡閱讀到這些書籍雜志，電子版數量很少，內容大多停留在理論性質方面，經濟、文化等領域涉及較少；在宣傳隊伍上，宣傳人員的業務能力還有待提高，綜合素質尚需提升，一方面不少宣傳人員尚未掌握互聯網操作技能，因而在資源的整合及傳播上無法選擇最高效的手段，弱化了互聯網對于黨員理論工作的促進作用；另一方面很多宣傳人員固步自封，忽視了網絡對于黨建理論工作的重要作用，所以更加青睞于通過傳統方式進行黨建宣傳[9]。

最后，由于流動人口的增加使得很多優秀人員未被吸收到黨組織中來，還有的流動黨員受地域空間所限與組織失去聯系，這些都體現了網絡黨建在組織管理方面的不足。此外，一些黨建網站不重視與群眾的交流互動，未開設討論區、留言板等互動板塊。有的即便開設了也只是流于形式，實踐中并不使用，而有的領導信箱、便民信箱等設置未能發揮起應用功能，回復信息速度慢、質量低，影響了群眾對黨組織的形象認知。這些問題的存在，都在很大程度上弱化了黨建工作的凝聚力和聚合性，難以真正發揮黨員的優勢，不利于從根本上推動網絡黨建工作的有效展開。

(三)導致問題產生的因素分析

導致網絡信息時代下黨建工作出現一些問題和短板的原因是多方面的，概括起來，主要有思想認知因素、能力水平因素、對網絡監督的不適應以及機制建設不完善，不健全等原因。

首先，在思想認識方面，有的領導干部對網絡黨建缺乏正確認知、重視度不夠，因此不能自覺主動地將黨建工作與網絡技術結合起來。比如對于通過網絡技術來進行信息的收集、整理、分析等方式應用得不多，也就難以實現網絡信息技術對黨建工作的深度和廣度的拓展與創新[10]。另外，由于網絡時代信息突破時空的傳播，使得我國的意識形態、政治文化等容易受到西方思想的影響，對黨的主流意識形態地位造成沖擊。這就需要黨建工作者對此有高度認知，掌握網絡宣傳的主動權，凸顯網絡意識形態宣傳的地位。而對于群眾工作則要充分利用網絡強大的交互功能，通過微博、微信等新媒體方式加強與群眾的交流互動，密切聯系與各階層群眾的關系。在網絡黨建的效率方面，也應認識到網絡技術與黨建工作的融合對黨建日常管理工作的時效性的提升作用，從而主動應用網絡技術開展工作。

其次，在能力水平方面，有的黨員干部在綜合素質上還有待提升。對于自身的知識結構還有待優化，以使其更加符合信息時代的要求，順應時代發展，增強對網絡黨建工作的自覺性和主動性，提高對網絡黨建的學習和探索意識，同時加強網絡知識學習。只有更好地了解網絡、應用網絡，才能將網絡黨建工作落到實處。還有的領導干部對于網絡辦公不適應，通過網絡解決實際問題的能力不夠。對于復合型人才的引進機制不夠健全，缺乏既有黨建專業知識、又精通網絡知識的高級人才。

再次，有的黨員干部對于網絡監督不適應、不重視，導致黨建工作開展難以與時俱進，與時代脫節；還有的黨政部門對待網絡監督態度消極，既懷疑又排斥，甚至對發帖人打擊報復，給黨群關系造成不良影響。

最后，在機制建設方面不夠健全。比如網絡溝通機制、人才培養配置機制、法規管理機制、財力保障機制等等。機制不健全導致網絡黨建工作無法系統有序地開展，制約了網絡黨建工作的效率。

三、網絡信息時代下黨建理論的創新與發展

網絡信息時代，黨建理論工作的創新和發展是一項系統化的過程，在具體實踐過程中應結合當下黨建理論工作中存在的問題，采取相應的解決辦法，從而最大化地提升網絡信息時代下黨建理論工作實效。具體而言，應從如下四個維度入手。

(一)整合黨建資源，強化資源管理

首先，對資源充分挖掘、整合與利用的前提是建設強大的網絡黨建平臺，以“應用第一”的原則為指導，從信息交換平臺、業務平臺、信息資源平臺、平臺安全建設等幾方面入手，加強網絡黨建體系和平臺的建設。比如在信息交換平臺的建設方面，應提高各級政務平臺的整合度，建立統一的綜合性門戶網站，為群眾提供一站式的信息服務，必要時還可通過虛擬主機等形式提高設備、機房、線路的資源整合水平[11]。

其次，應加強整體規劃，統籌各類資源，明確管理主體，進行分層管理，加強資源之間的共享，規范黨建網站的建站標準，尤其是一些關鍵的欄目和概念、基調等等。在內容上，要堅持信息內容的服務性特征，突出實效、重視黨務管理，尤其是黨務活動的開展服務。比如網上黨支部的建立、組織關系的轉接、信息查詢、疑問幫助等等。同時，為了優化資源共享，有必要創新黨建工作方式，比如推行流程再造工作、強化層級監督等等，充分利用新媒體方式加強信息之間的交互和傳遞。

最后，應注重對于網絡黨建資源的獲取和篩選，選擇優質、高效的資源作為黨建工作內容，在此基礎上形成一個龐大的黨建理論數據庫，從而為具體的實踐工作提供指導。總而言之，積極整合黨建資源、強化資源管理，是網絡背景下黨建理論工作創新的重要前提，也是后續黨建理論工作取得實效的重要保證。

(二)強化意識形態，加強思政工作

首先，網絡時代下人們獲取信息的途徑已經發生了深刻變化，依托網絡平臺來獲取信息成為主渠道。為此，網絡黨建工作就要充分利用自身優勢資源打造網絡宣傳主陣地，搶占意識形態宣傳的制高點，在強化網絡硬件設施的基礎上，加強信息資源的建設，把握意識形態理論和價值觀宣傳的關鍵，不斷強化網絡意識形態宣傳[12]。實踐中，可以從文化傳統、政治制度、經典文獻、思想理論等方面著手，比如文化傳統、文化本身是意識形態的載體，通過挖掘和宣傳本國文化可強化人們對與傳統文化相鏈接的價值觀念的認知，主導人們的價值取向。此外，黨建網站還應突出對政治制度相關內容的闡釋，比如歷史沿革、特征特點等，以使人們更加清晰地了解政治制度，從而強化對主流意識形態的理解。

其次，要在網絡黨建中推進思想政治工作的開展。思想政治工作是黨的生命線，將思想政治工作與網絡信息技術進行融合，通過現代化的技術和方法來開展思想政治工作不僅有助于拓展其深度和廣度，且能提高其時效性、提升影響力。在實踐中要通過工作論壇、辯論會、咨詢與幫助等形式來開展網絡思政工作，讓更多網民深切地感受到中國日益強大的光輝形象。

最后，在網絡平臺中注入優秀工作內容，打造富有正能量的主陣地，從而來提升黨員干部的思想意識。比如可以將紅色文化、長征精神等內容融入平臺建設過程中，通過鮮活的歷史事件、新聞故事來感召廣大黨員干部親身參與其中，使之體會到黨建工作的必要性和時代價值，從而更好地身體力行，在實踐中實現自我思想觀念的強化，以此來不斷地強化自我修養，實現政治覺悟的有效提升。

(三)建設人才隊伍，強化人才管理

對于網絡黨建來說，培養和引進高級的復合型人才是非常重要的。

首先，網絡黨建人才隊伍的建設要依靠組織委派、民主選舉、公開選拔等形式來把好人才的入口關，同時重視人才的儲備，完善人才培養鏈，提升人才包括思維能力和實踐能力等在內的綜合素質。加強人才培訓，建立分級培訓機制，制定合理培訓規劃，為黨建工作者提供完善的培訓平臺。

其次，要重視骨干人員的培養和任用，使其發揮良好的引領和帶頭作用，重點發展四個機制：即建立完善的人才引進機制，尤其是對于緊缺急需人才的引進，通過該機制來很好地解決人才不足又急需用人的問題；堅持公平公正的人才選用機制，不拘一格降人才，打破資歷等的限制，將優秀的人才吸引到網絡黨建工作中來；建立完善的培訓機制，圍繞理論素養和實踐技能的培訓來完善培訓內容，制定培訓計劃；完善人才考評機制，建立相應的崗位職責規范，完善政績考核體系，以科學全面的考評機制來促進網絡黨建工作人員的績效水平提升。

最后，注重人才網絡技能及宣傳能力提升。具體而言，黨員干部應提升自身的網絡技能和實操水平，善于利用先進的網絡技術手段來獲取網絡資源，并自覺運用網絡工具進行黨政宣傳和傳播，比如微信、抖音、微博、官網都是很好的網絡宣傳平臺。借助于這些多元化的網絡工具，能夠最大化地強化網絡黨建工作效能，以此來更好地提升網絡背景下黨建理論工作實效性。

總而言之，黨員干部應不斷強化自身的綜合素質，不斷地適應互聯網背景下黨建工作的要求，從而更好地實現黨建工作實效性提升。

(四)加強財力支持，完善激勵機制

首先，網絡黨建工作的開展離不開充分的資金支持。如果缺乏資金，那么，網絡平臺的建設、網站的安全與維護、人才隊伍建設、網絡黨組織活動等等都將無法高效開展。因此，加大網絡黨建的財政支持，保障充分的資金運作是非常重要的。這就需要調整網絡黨建和傳統黨建工作的資金分配比例，構建完善的網絡黨建資金保障機制，夯實網絡黨建的物質條件基礎，促進其可持續地發展。對于政府而言，應充分發揮投資主體的作用，通過中央財政轉移支付等方式給予偏遠地區的網絡黨建工作更多的支持和保障，此外還可以通過設計基層黨建專項資金來加大對基層黨建工作的支持，加強其基礎設施建設。另外，還應建立流動黨員黨費網絡繳納機制，加強分級維護和動態管理。

其次，完善的激勵機制是促進網絡黨建工作效率提升的有效途徑，完善網絡黨建的激勵機制就需要從制度建設、評選表彰、立項支持等方面來進行。此外，可以創設黨建創新基金，為黨建提供資金支持，并將網絡黨建納入黨委政績考核，通過將考核結果與干部任用掛鉤來激勵網絡黨建工作者的主動性和自覺性。

此外，為了更好地提升網絡背景下的黨建理論工作實效性，還應積極地依靠社會力量來提供支持，比如深入互聯網企業進行學習和培訓，為黨員同志制定專門化的網絡系列課程，引導他們善于學會利用互聯網工作來實現自身資源獲取和在線學習，從而更好地提升其學習熱情和積極性。還可以充分發揮社區力量，為網絡黨建工作提供必要的活動場所等，以此來更好地推進網絡背景下黨建理論工作創新實踐，從而來不斷強化此項工作的實效性。

總而言之，黨建工作是保持黨的先進性、增強黨的凝聚力的有效途徑，而建立在網絡信息技術基礎上的網絡黨建將網絡技術與黨建工作融合在一起，既體現了黨建工作的創新，同時也極大地提升了黨建工作的效率。為此，要善于借助于互聯網工作來強化黨建理論創新，善于運用多元化的方式進行網絡宣傳和傳播，真正讓這項工作落到實效上。當前網絡黨建工作由于尚處于起步階段，還存在著一些問題與不足，比如思想認識問題、理論宣傳力度問題以及組織建設管理問題等等。為了提升網絡黨建工作的效率，就有必要有針對性地進行網絡黨建的創新與突破，以全面地推進網絡黨建工作的高效開展。在互聯網背景下，黨建理論工作要想取得實效性地突破，就必須要善于運用網絡工具來進行實踐，不斷地整合黨建資源、強化意識形態、建設人才隊伍、加強財力支持等，以此來更好地讓這項工作得以實施。