現代信息技術助推鄉村振興戰略的路徑研究

邱 智

（1.衡陽市委黨校，湖南 衡陽 421008；2.衡陽行政學院，湖南 衡陽 421008）

2021年2月21日，中央一號文件《中共中央 國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》發布，這是進入21世紀以來第18個指導“三農”工作的中央一號文件。黨中央在文件中明確提出，要把全面推進鄉村振興作為實現中華民族偉大復興的一項重大任務，舉全黨全社會之力加快農業農村現代化，讓廣大農民過上更加美好的生活。這無疑為廣大的鄉村描繪了一片光明美好的前景，但前進的道路上總會有艱難險阻，在這一偉大戰略實施過程中，也會面臨很多困難。

1 實施鄉村振興戰略中存在的問題難點

長期以來，在我國快速實現工業化和城市化進程中，廣大農村的發展受到思想觀念上不重視、國家對農業農村的投入偏低等因素影響，發展的速度和質量一直不高，這也導致在推進鄉村振興戰略的實施過程中，還面臨著以下四大問題難點。

1.1 農民增收缺乏途徑

目前，我國農民的收入主要是由四部分組成。

一是經營收入，主要是農民從事種植業、養殖業、畜牧業等農業生產的收入。自我國2001年加入WTO，隨著國內農產品市場開放程度的加大，本土農業的國際化進程也在不斷加快，以美國大豆、玉米，澳大利亞牛肉、羊毛、奶制品等為代表的進口農產品大量進入國內市場，國內農產品所面臨的競爭壓力陡然增大，特別是一些大宗農產品的生產經營面臨前所未有的沖擊，農民的經營收入也不可避免地受到影響。

二是勞務收入，主要是農民進城務工獲得的工資收入。隨著時代的發展，現在很多農民離開家鄉外出到城市里務工，但與城市人口相比實際收入偏低。據國家統計局發布的2020年農民工監測調查報告，農民工人月均收入為4 072元，看似不低，但由于農民工都是離家在外務工，基本都是從事一些低技術的體力工作，勞動強度較大、薪資水平較低、工作收入不穩定，出門在外開支也較大，實際能留存的收入其實并不多。

三是轉移收入，主要是國家給予農民的種糧補貼、農機補貼等。雖然近年來黨中央大力推進精準扶貧，國家加大農業投入并出臺了一系列惠農富農政策，完善了農村的社會保障制度，農民的轉移性收入大為提高。但由于農業農村發展歷史欠賬較多、投入基數較低，農民在這方面的收入水平和城鎮居民相比還是存在較大的差距。

四是財產性收入，主要是農民的土地經營權、宅基地流轉帶來的收入以及農民個人投資帶來的收入。但由于政策等各方面原因，農民相較城鎮居民所特有的土地承包經營權、農村集體資產收益權、農村宅基地使用權等并不能充分轉化為農民的財產性收入，造成這部分的收入也相對較低。

總體而言，由于我國農民整體素質偏低、信息獲取不暢、生產成本較高、生產資金缺乏、生產經營方式落后等原因，農民的增收途徑十分狹窄，城鄉收入水平差距日益增大。

1.2 農村融資渠道狹窄

在農村不論發展種植業還是養殖業，都需投入資金來支持，但眼下農民獲取生產資金的渠道比較單一，通常要靠自己多年的積蓄。農民在生產經營活動中如果需要向銀行貸款的話，往往會遇到貸款難、貸款貴、貸款繁等一系列問題。究其原因，一是農業生產受氣候、地質等因素影響較大，抗風險能力弱。二是在廣大農村地區沒有形成有效的征信體系，缺乏信用基礎，農民和農業經營主體抵押擔保能力也相對薄弱，貸款的風險較大。三是農村居民居住比較分散，單筆貸款額度較小，銀行、信用社等金融機構要為此耗費更多的人力成本和運營費用，所以銀行等金融機構一般不太愿意向農民及農業經營主體發放貸款，造成很多農民的生產經營活動得不到資金支持，難以得到進一步的發展。

1.3 鄉村發展缺乏人才

當前農村的發展相對落后，最根本的原因是現階段我國農民素質偏低，無法有效掌握和利用新技術。而推進農村產業結構轉型升級、實施產業結構戰略性調整、促進農業農村的高質量發展，都需要大批熱愛農村、愿意扎根農村的專業人才。但隨著我國改革開放的進一步深入，中國工業化和城市化的速度加快，大批中青年農民紛紛進城工作生活，而且年輕一代即使讀書考上了大學，畢業后一般也都留在城市，不愿意再回農村。同時，我國大部分農村地區人均收入低、生活條件差，又缺乏合理有效的人才引進機制，外面許多高學歷人才都不愿意到鄉村工作，農村很難吸引外來人才，這又進一步造成農村本地人才留不住、外部人才請不來的窘境，并形成惡性循環。因此，當前農村人才缺乏的問題，對農村中各項工作的順利開展以及鄉村振興戰略的實施都造成了相當大的不良影響。

1.4 基層治理缺乏手段

作為農村社會治理的最基礎的一環，鄉村的基層治理直接面向廣大農民群眾，而農民又是關系最復雜、分布最廣泛的一個群體，因此，鄉村的基層治理一直都是個難題。我國農村現行村民自治制度，各村都有自己的村民委員會。但很多地方的村民參與治理的意識不強，缺乏參與民主管理和民主生活的積極性，社會治理的責任往往只靠村民委員會里的幾個人承擔，鄉村治理工作主要還是通過最簡單的以人管人的方式來實現，治理手段比較簡單粗暴，往往會出現管理粗放、信息公開程度低、村民接受度差等問題。此外，由于村民在鄉村社會治理上的參與率不足，無法群策群力形成合力，導致鄉村社會基層治理的難度增加，無法與當前新農村建設的發展態勢保持同步，進而影響了鄉村振興戰略目標的實現。

習近平總書記指出，要堅持鄉村全面振興，抓重點、補短板、強弱項，實現鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。要實現鄉村振興的戰略目標，鄉村要振興、農業要發展、農民要致富，就必須要解決好這幾個難點問題。

2 應用現代信息技術解決難點問題的路徑

當前，隨著國家的發展、社會的進步，以移動互聯網、大數據、5G通信為代表的現代信息技術在我國城鄉得到了快速的普及和廣泛的應用。人們深刻認識到現代信息技術的應用不僅可以推動農村開展大眾創業，開辟農民就業增收的新渠道，還可以進一步提高農村的教育水平、推廣普及農業科技、優化農村社會的治理方式，有效縮小城鄉差距，這也為解決上面這些難點問題提供了新的思路和途徑。

2.1 發展農業信息化，促進農民增收

農產品的生產周期長，對氣候條件的依賴程度高，這使得農民的生產經營活動不但面臨著市場的風險還要面臨自然的風險。發展農業信息化，不但可以通過及時獲取準確的氣象信息，增強農業生產的抗自然風險能力，還可以通過獲取及時的市場價格、品種、需求信息，增強農民抵御市場風險的能力。利用現代信息技術可以讓農民及時獲取各方面的信息，及時調整種植和養殖的品種和規模，從而提升自己的市場競爭力，提高收入水平。

在農業信息化方面，美國已建成了世界最大的農業計算機網絡AGNET，該網絡不僅覆蓋了美國的46個州，還覆蓋了加拿大6個省以及其他7個國家，眾多農場、農業協會、合作社、農業公司通過計算機網絡，與美國農業部、15個州的農業署、36所大學和大量的農業科研單位連接在一起，使農業生產者更及時、準確、完整地獲得市場動態和科研信息，有效地降低了農業生產的經營風險，提高了經濟效益[1]。

中國的國情和美國雖然不同，但他山之石，可以攻玉。運用現代信息技術對我國傳統農業進行信息化改造，不僅可以提高農業生產效率，適應全球一體化發展和市場競爭的需求，而且有助于實現農業現代化，對解決現階段農民增收難的問題能起到根本性的作用。

2.2 數字金融進鄉村，新辟融資渠道

數字金融是將互聯網、移動通信、大數據以及云計算等信息技術與傳統金融系統相結合，形成“互聯網+金融”的模式，從而降低金融業務的成本，擴大金融服務的覆蓋面，提高金融機構的效率，也是一種新型的金融模式。數字金融能夠通過廣泛收集和分析農民和農業的各方面數據信息，形成自身的效率、成本優勢，提供適合農民和農業的各種新型信貸產品，使得廣大的農村用戶能獲得傳統銀行難以提供的快速靈活的小額貸款服務[2]。

在國家數字鄉村試點地區浙江省杭州市臨安區，當地的供銷總社聯合農商銀行利用信息技術創新地推出了“農證貸”服務。通過對林田基本信息、種植品種適宜性、季節氣候風險性、生產經營權流轉等多因素進行分析，從多個維度對林田及作物的價值進行綜合評估，將農民的資產加以量化，從而建立起安全可靠的農民資產認證與授信體系，使農業貸款授信有據可依。需要貸款的村民只需在電腦或手機上輸入自己的個人信息以及個人的農業資產基本信息，提交后便可在短時間內完成農業資產認證，并生成相應的評估分值，從而獲得相應的授信額度。之后，村民便可根據自己的資金需求隨時獲得農商銀行的貸款，極大地方便了農民的生產經營活動。

此外，與傳統銀行業的資金主要流向工商業和房地產業不同，數字金融企業還可通過網絡廣泛匯集社會閑散資金，推動資金從發達的城市地區流向相對落后的農村地區，形成資金的反向流動，為農業農村發展開辟出一條嶄新的融資渠道。

2.3 利用現代信息技術，培養和吸引人才

當今社會是信息社會，網絡是人們生產生活不可或缺的重要平臺和資源，特別是以“5G”為代表的移動互聯技術的發展，廣大農村地區的網絡覆蓋率已經接近全覆蓋，這就為構建新型的鄉村人才培養模式提供了有力的技術支持。相較于傳統的政府牽頭、村鎮選派、集中培訓等人才培養模式，可以充分發揮互聯網資源豐富、方便靈活、覆蓋面廣、成本低廉等特點，快速提升農村人口的整體素質，培養更多鄉村振興所需要的人才。

當前互聯網電子商務的快速發展也極大地拓展了農村創新創業的空間，吸引了很多過去在城市務工的年輕人回歸農村。他們具有一定的知識水平，城市的工作經歷開闊了眼界，又有熟悉本土特產資源的優勢，通過開發利用家里的宅基地、自留地等資源，開展互聯網農產品推廣、鄉村旅游等項目，實現鄉村發展和財富創造。

此外，還可以借助大數據等現代信息技術，建立起一個跨區域的鄉村人才信息交流平臺。這樣不僅可以充分發掘和培養本地的人才資源，而且有助于發現和引進所需要的外地專業人才，提高鄉村人才資源的總體利用效率，從而有效緩解鄉村發展缺乏人才的問題，為鄉村振興戰略提供人才支持[3]。

2.4 利用互聯網思想，提高治理水平

在科技高速發展的當今社會，信息化、數字化、智能化已經成為不可逆轉的發展趨勢。伴隨著信息化時代的到來，傳統的農村基層治理也應該適應社會的發展，積極運用最新的技術手段，構建農村公共信息平臺，強化鄉村基層和群眾的溝通，引導村民積極踴躍參與，在溝通交流中獲得必要的反饋信息，為解決農村基層治理中的問題和矛盾提供重要依據。

已經有眾多的成功案例表明，農村的基層黨務、村務信息公開工作做得越好，村里的糾紛和矛盾就越少。現如今，移動互聯網和智能手機已經十分普及，利用微信等即時通信工具以及各種專門開發的APP信息平臺，可以便利地在廣大村民與黨員干部之間搭建起高效暢通的表達訴求和信息反饋的通道，架起干部與群眾心貼心溝通的橋梁。現代信息技術的有效運用，既能讓村民們可以共同為家鄉發展和治理積極獻言獻策，讓村民們辦事更加方便快捷，也能構建起農村基層治理的新局面，為廣大農村的現代化和發展振興注入新活力。可以探索出一條以現代信息技術為支撐的現代基層治理模式，推動傳統社會管理向智慧型社會治理形態轉型，推動鄉村振興戰略的實現[4]。

3 結語

綜上所述，利用現代信息技術不僅可以有效解決在實施鄉村振興戰略過程中遇到的難點問題，還可以進一步發揮現代信息技術在現代農業生產、鄉村基層治理、農民脫貧致富中的巨大潛力。從幫助農民獲取精準的種植銷售信息、拓展農產品銷售渠道，助力農業產業重構、融資渠道暢通、產業價值鏈提升，促進鄉村人才隊伍建設、升級農村基層治理手段等幾方面入手，打造新時代的智慧農業，建設智慧鄉村，從而對推動新農村建設發揮出巨大能動性和創新性，為加快實現農業農村的現代化，實現鄉村振興的戰略目標提供全新的科技助力。