昆明市綠色食品發展現狀及對策

魯惠珍 江 波

（昆明市農產品質量安全中心 云南昆明650118）

按照黨的十九大報告提出的 “建立健全綠色低碳循環發展經濟體系”“將更多‘優質生態產品’納入民生范疇”的要求，圍繞云南省委、省政府提出的發揮資源優勢，樹牢綠色發展理念，全力貫徹“綠色能源”“綠色食品”和“健康生活目的地”“三張牌”的安排部署，大力塑造“綠色牌”，推動農業生產方式的“綠色革命”，2020年全省認證 “三品一標”農產品1 000個以上。昆明市作為云南省經濟發展、現代農業建設的排頭兵，積極響應省委省政府號召，圍繞目標要求，高標準地建立綠色農業發展體系，全力實現把農業生態資源優勢轉化為綠色農業發展動力，讓“綠色”成為昆明產業轉型升級、經濟高質量發展的鮮明底色。

1 昆明市綠色食品發展現狀

1.1 綠色食品產業發展初具規模

經過多年的發展，作為打造“綠色食品牌”重要內容的無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志（以下統稱“三品一標”）為主導的綠色食品產業發展初具規模，產品數量和生產規模一直位居全省第一。截止到2019年，昆明市累計認證“三品一標”產品971個，監測基地規模115 170.0 hm2，其中，無公害農產品437個、監測基地規模41 410.0 hm2、產量143.6萬t；綠色食品產品468個、監測基地規模57 727.0 hm2、產量197.7萬t；有效期內的無公害農產品214個、綠色食品278個、有機食品14個(中綠華夏認證)、農產品地理標志10個；全國綠色食品原料基地（玉米）面積4 446.7 hm2，產量13.3萬t。累計總產值達78.5億元，占2019年農林牧漁業總產值432.98億元的18.1%。

1.2 品牌建設初顯成效

通過實施標準化生產、加強生產過程控制、規范認證認定行為、強化監督管理，使綠色食品質量、認證及監管工作保持較高水平。農業農村部與云南省農業農村廳對昆明市獲證產品進行抽檢，合格率多年均保持在99%以上。良好的質量基礎催生良性的品牌建設，良性的品牌建設又進一步助提產品質量的提升，使得產業發展與品牌建設形成“雙生雙羸”格局，保障了產品質量與核心競爭力。如石林縣的“石林人參果”、宜良滇王食品的“滇王甘栗”、昆明滇中糧貿的“昆糧”、云南凱普的“鮮為”和云南蕓嶺的“蕓嶺鮮生”等品牌在綠色食品產業發展中初步發揮了昆明農業的品牌效應。

1.3 龍頭企業引領綠色食品產業化經營

通過招商引資、政策扶持和引導，大力推進昆明綠色食品產業化龍頭企業發展。截止到2019年，昆明市以“三品一標”認證為主體的綠色食品產業化經濟組織達到161家。

1.4 質量監管體系不斷健全

“質量保證，管理先行”。由于受2003年全國省會城市農殘檢測排名末尾的陣痛影響，昆明市痛定思痛加大農產品質量安全監管力度，2007年成立市級農產品質量安全中心，負責開展全市“三品一標”認證管理工作和綠色食品發展工作。縣（市）區先后設立相應職能機構，初步建成市、縣級認證監管體系，逐步建立健全企業年檢、標志管理、公告通報等一系列監管制度，重點實施產品質量監督抽檢，同時加強規范用標管理。

2 存在的問題

2.1 缺乏有戰略性的頂層設計與規劃

由于對發展綠色食品提升農產品的競爭力、推動農業產業結構升級的重要性的認識與思考不夠深入，昆明市綠色食品發展主要依靠農業資源和區位優勢等條件，缺乏政府層面的科學的頂層設計和規劃指導，缺乏對綠色食品發展定位的前瞻性，導致昆明市綠色食品發展不穩定、區域不平衡問題十分突出，嚴重制約綠色食品產業的穩步發展。

2.2 缺少可操作性的政策扶持與引導

昆明市綠色食品發展總量和規模雖居全省第一，但近年來云南省內其他地州發展綠色食品產業的勢頭強勁，這些地州與昆明市的整體差距正在逐步縮小，不久總量將超越昆明。究其原因，主要是昆明市對綠色食品產業發展缺乏整體性的政策制定與扶持，僅以政府目標責任考核作為推動措施，缺少配套的扶持政策與發展專項資金。

2.3 缺失有文化性的品牌建設和宣傳

綠色食品標準嚴、要求高，生產成本高，還有一定的申請認證成本，必須要有價格優勢。由于昆明市市場準入制度未建立，流通渠道建設不完善，品牌宣傳推介乏力，綠色食品效益得不到有效體現，在單純依靠低價惡性競爭的市場中，最終只會陷入“劣幣驅逐良幣”的死局。

2.4 缺失有文化性的品牌建設和宣傳

一是綠色食品生產分布不均，主要分布在經濟實力較強的縣區，而且申報主體產業水平和基地整體規模小，難以發揮綠色食品對當地農業生產標準化發展的帶動引領作用。 二是“一縣一業”區域產業建設的整體布局難以形成有機對接。三是加工型企業比重偏低，其比重僅占到所有認證企業或組織的16%。

3 對策與建議

3.1 以政府為主導，統領綠色食品產業發展

一是把發展綠色食品作為推動現代農業建設、農業轉型升級、農產品質量安全監管的重要抓手，納入鄉村振興戰略總體布局及農業農村經濟發展規劃和農產品質量安全工作計劃，予以統一部署和整體推進。二是科學謀劃昆明市綠色食品產業總體發展規劃，明確發展思路、發展目標、發展重點，發揮規劃統領作用，加快形成優勢互補、區域協調的綠色食品生產布局，確保綠色食品產業持續、健康發展，不斷滿足人民群眾對安全、優質、品牌農產品的需求。

3.2 以政策為抓手，加大對綠色食品產業發展的扶持

一是盡快出臺 《昆明市全面推進農業品牌建設若干意見》，具體明確對實施品牌主體培育、品牌品質提升、品牌標志認證（定）、品牌宣傳推廣、文化創意、品牌營銷、標準化生產基地建設等方面予以支持和獎勵的政策，發揮財政資金作用。

二是健全與綠色食品原料加工、交通物流、市場營銷等相配套的一體化發展政策，加快產業鏈融合發展、延伸產業鏈，提升價值鏈，增強綠色食品產業效益。

三是將綠色食品納入各類農產品生產經營性投資項目建設重點，并作為考核和評價現代農業示范區、農產品質量安全縣、龍頭企業、示范合作社等建設項目的關鍵指標。

四是設立市級財政綠色食品專項發展資金，納入年度財政預算，逐年增大市級、縣級獎補資金，不斷加大財政資金支持力度。對在昆明轄區內注冊登記，獲得無公害農產品、綠色食品、有機產品和農產品地理標志認證（登記）的生產經營主體，給予相應的以獎代補，發揮政府政策扶持與引導作用，減輕企業發展成本，提高認證主體的積極性。如對獲無公害產品認證的每個產品獎補1萬元；獲綠色食品認證或續展的每個產品獎補2萬元；獲有機食品、農產品地理標志的每個產品獎補10萬元。每家企業獎補上限為30萬元。

3.3 以龍頭為引導，完善綠色食品規模化生產體系

農業企業是農業產業化和現代化發展的領頭羊，農民組織化、合作化是實現綠色食品全覆蓋的基礎和前提。以扶持發展農村經濟合作組織、推進土地流轉規模化經營服務體系建設為突破口，加強和完善農民組織化和農業生產規模化服務體系建設，加快提升農戶組織化水平，促進小農耕向大生產轉化。積極引導農業龍頭企業大力發展綠色食品，將“三品一標”認證作為確定龍頭企業產業評優評獎等級的門坎，享受相應的優惠政策。

進一步加大對綠色食品產業化經營的監管，健全、完善綠色食品管理辦法與制度，建立退出機制，加強質量監管與監督抽查，提高認證主體的誠信度、提升綠色食品的公信力、增強綠色食品的品牌力。

3.4 以品牌為切入點，唱響高原特色“綠色食品牌”

以“綠色食品牌”建設為切入點，大力實施“品牌強農”戰略，培育一批特色鮮明、質量過硬、信譽可靠的綠色食品品牌，促進綠色食品質量、效益及競爭力的全面提升，真正唱響具有高原特色、世界一流的“綠色食品牌”。

一是政府主導，建立公共品牌。充分發揮政府主導作用，做好綠色食品品牌整體規劃，研究制定品牌戰略，上下合力，在執行國家級公共品牌的同時，注重行業品牌、區域品牌與企業品牌的結合，分層推進。借力綠色食品博覽會和各類宣傳推介活動，加強對綠色食品這一公共品牌的宣傳推廣，支持、鼓勵行業和企業進行品牌宣傳，引導綠色食品企業走出去，樹立昆明市綠色食品品牌的精品形象。建立昆明市綠色食品區域公共品牌，制作品牌形象宣傳片，并依托中央電視臺的影響力，加大投放力度；創新綠色食品品牌在高鐵、地鐵上的投放宣傳，擴大昆明市高原特色農產品的認知度、知名度和影響力，唱響具有云南高原特色、世界一流的“綠色食品牌”。

二是挖掘價值，扶持企業品牌。積極發揮企業參與的作用，大力支持、鼓勵綠色食品企業以自身品牌為主，加強與綠色食品公共品牌的有機結合，借助公共品牌的社會效應進一步托舉起企業品牌形象、深掘企業品牌價值、豐富企業品牌文化內涵，講好企業品牌故事，真正形成公共品牌與企業品牌雙贏的格局。

三是依托媒體平臺，廣泛宣傳品牌。全方位借助各類流媒體資源，加大對綠色食品品牌的宣傳，及時、準確、廣泛地向市民宣傳綠色食品基本知識、品牌文化，讓綠色食品牌自然而然地走進百姓的日常生活，使消費者更好地認識綠色食品、推崇綠色食品、選擇綠色食品，營造全市上下共同推動“綠色食品牌”打造的良好氛圍。