淺談張掖市玉米制種產業的問題與發展對策

李志榮 王托和

（張掖市農業科學研究院 甘肅張掖734000）

張掖市地處甘肅省河西走廊中部，屬于典型的大陸性荒漠草原氣候，常年干燥少雨，蒸發量大，年平均日照時數為3 052.9 h，≥10℃的活動積溫為2 980℃，正常年份無霜期為152 d，晝夜溫差大，是全國最大的雜交玉米種子生產基地[1]。玉米制種面積常年穩定在6.67萬hm2左右，全國50%左右的玉米種子產自張掖，供應3億畝大田玉米生產用種。張掖雜交玉米種子的產量和品質直接影響全國大田玉米生產用種安全，在保障國家糧食和種業安全方面戰略地位十分突出。

近年來，張掖市立足自然資源稟賦，深入推進農業“四個百萬”工程，先后經歷探索起步、快速發展、盲目擴張、穩步發展4個階段的玉米制種產業已經成為全市農業增效、農民增收、農村發展的支柱產業。2020年全市落實雜交玉米制種面積6.38萬hm2，占全國雜交玉米制種面積的41.5%，主要分布在甘州區、臨澤縣和高臺縣。本文作者針對現階段張掖玉米制種產業發展過程中存在的問題進行了分析，對如何促進玉米制種產業健康發展進行了初步探討。

1 問題與分析

1.1 受農村發展環境制約

隨著工業化、城鎮化步伐的加快，農村老齡化、兼業化、空心化現象不斷加劇，大量勞動力外出務工、農村資源匱乏、從事農業生產收入低等現實情況，使得“誰來種地”的問題日益突出，無人種地、不愿種地、不會種地成為了農村產業發展的瓶頸，制種產業作為當地的支柱產業面臨后繼無人的沖擊。

1.2 制種基地“五化”程度不高

全市玉米制種基地雖然整體面積較大，以村社為單位集中連片，但實際涉及千家萬戶，土地細碎零散，渠路不配套，標準化、集約化程度不高；對村社干部管理的依賴性較強，各個農戶開展田間生產雖有企業技術人員指導，但執行標準參差不齊，種子質量優劣不一。在玉米種子生產過程中，種植僅依靠小型種子點播器，水肥一體化設施設備配套率低，去雄和收獲等關鍵環節還單純依靠人力進行，機械化程度不高。

1.3 企業核心競爭力不強

全市68家玉米種子企業中，具有育繁推一體化的企業僅有21家，大部分企業依靠代育代繁，以獲得短期經濟利益為目標，做優做強的長遠發展意識不強。雖然每年在張掖合作制種的企業多達600家，品種組合超過1 000個，玉米種質資源數量為全國之最，但因在資金、人才、技術等方面儲備有限，用于新品種、新技術研發的經費嚴重不足，具有自主知識產權的玉米品種僅有89個，僅占全國的0.5%，導致市場開拓能力較弱[2]，應對全國種子需求比例失調、積壓嚴重、效益下滑等市場風險能力不足。

1.4 玉米制種產業增收空間有限

玉米制種產業在實現農民持續穩定增收方面曾經發揮了重要作用，對主產區農民人均純收入貢獻率一度在70%以上，但隨著農村經濟的發展和勞動力成本的增加，玉米制種產業作為勞動密集型產業的增收空間逐漸被壓縮。以當前玉米制種1畝為例，平均產值2 600元/畝左右，生產資料和各類用工等成本共計1 700元/畝左右，純收入僅為900元/畝左右，如果采取承包或土地流轉方式種植，計入土地流轉金后，收益更少。且數十年來，面對農業投入品價格的不斷上漲，玉米制種畝收益還是一直穩定在 2 000～2 500元之間，期間甚至出現低價波動。同時，在“公司+農戶”的發展模式下，農戶的收入僅僅局限在生產環節，沒有享受到更多的發展紅利，加之市場等因素的影響，使得農業產業轉型刻不容緩，蔬菜、瓜果等一些效益相對較高的產業逐步代替玉米制種發展的趨勢凸顯。

1.5 農業面源及土壤污染問題突出

玉米是相對耐連作作物，但張掖玉米制種基地平均連作時間在10年以上，局部地區甚至達到30年之久，造成了土壤微生物種群結構失衡，積累了大量植物病原菌，病蟲害發生日趨嚴重。經長期跟蹤檢測，2005年全市制種玉米棉鈴蟲發生面積24.5萬畝，被害率為8.3%，而目前這2項數據已分別增長至89.43萬畝和81.2%。近15年來，制種玉米被害率、蛀穗率和發生面積均有大幅度上升；病蟲害種類已由20世紀80年代的18種上升到目前的73種[3]。與此同時，多年來農藥及化肥用量逐年上升，土壤中農用地膜殘留量逐年增加，土壤理化性質的惡化、土壤養分的過度消耗，使得種子生產不得不依靠速效化肥維持地力、增加產量，由此形成了惡性循環，嚴重影響種子產量和質量。

1.6 監管責任落實不到位

相關部門在涉種違法行為方面打擊力度不夠，聯合執法的合力不強，處罰措施相對較輕，警示作用發揮不明顯；鎮村監管人員存在 “多一事不如少一事”思想；個別種子企業履約意識和法律意識不強，不從大局出發，租借生產許可證，撬搶基地，拖欠種子款現象時有發生；部分從業人員在沙灘、林場、河塘等隱蔽地段私繁濫制、搶購套購；有些農戶存在私自留種、倒種等違法違規情況，嚴重擾亂了種子市場秩序。如2018-2020年間，奧瑞金公司在臨澤縣種植基地出現長時間拖欠1.3萬畝流轉區農戶流轉金和4.0萬畝農民制種款的情況，嚴重影響群眾的生產生活，造成了一定的社會矛盾。

2 發展對策

農業現代化的核心是實現農業生產過程中的“標準化、規模化、集約化、機械化、信息化”，在推進張掖國家級玉米制種基地建設過程中應該以“五化”基地建設為重點，大力改善基礎設施條件，優化種業發展環境，加大科技創新力度，降成本，提效益，培育以種業企業和各類新型經營組織為主體、產學研相結合、繁育推一體化的現代產業發展體系，實現玉米制種產業高質量發展，為全市鄉村振興注入發展活力。

2.1 加快基地規模化建設，實現土地規模經營

積極爭取土地整理、水利基礎設施配套等項目，拓寬“三農”建設資金投入渠道，用足用好高標準農田建設、土地整治、高效節水農業等涉農政策，引導農戶自愿通過互換并地、土地承包權退出、規模化流轉等方式，全面推行“一戶一塊田”，使耕地化零為整，實現“田成方、路成網、渠相連”，解決“東奔西跑、種植成本高、大型機械作業難”的現實問題，為適度規模經營、農機農藝技術集成應用打下堅實基礎。

2.2 推行全程機械化生產，促進種植模式轉變

圍繞制種玉米生產去雄、收獲等重點環節急需裝備、急用技術，鼓勵農機生產企業和種子企業加大對先進適用農機裝備技術的引進、研發、改進力度，借鑒促進國外先進技術、核心技術國產化。進一步加大農機補貼力度，及時將先進適用的農業機械列入補貼目錄，對去雄作業、飛防植保、聯合收獲、秸稈處理等機械落實地方累加補貼政策，減低購置和應用成本。以示范基地為重點，完善機具配套方案、技術路線和作業規程，組織開展玉米制種全程機械化技術試驗示范，大力推廣制種玉米新機具、新技術，推進玉米制種全程機械化進程，實現種植模式的轉變。

2.3 強化現代種業科技創新，推動科研成果轉化

積極促進科研院所、農業院校、企業間協同合作，引導科研院所人才向企業流動，組建科研團隊，支持優勢種業企業進行自主研發，開展種業基礎性研究，構建產業為主導、企業為主體、產學研相結合、繁育推一體化的現代種業科技創新體系。著力在高產優質品種選育、增產增效技術研究、連作障礙克服、病蟲害綠色綜合防控、信息化服務等方面開展技術攻關，加大土壤改良、水肥一體化、有機肥替代化肥、生物降解地膜、物聯網等新技術及新品種的推廣力度，促進科研成果就近就地轉化。同時加大對生產環節的技術指導力度，廣泛開展技術培訓，做到“技術人員到戶、技術要領到人、技術措施到田”，整體提高農民種植技術水平。

2.4 推進種業信息化建設，實現農田精準管理

加強種業物聯網、移動互聯、數據處理、精裝作業裝備等核心技術的研發，加快種業網絡信息技術、裝備和相關產品的研發及示范推廣，依托張掖華為大數據中心建設契機，打造張掖百萬畝國家級玉米制種基地大數據平臺。利用AI識別技術，建立AI制種玉米去雄監測點，實現機械去雄的智能化管理；通過衛星遙感影像+無人機+機械化措施，建立空間地理信息數據庫；綜合耕地歷史產量數據、氣象數據、土壤數據構建產量預測模型；利用氣象衛星實時監測氣溫、降水、風力、濕度等氣象要素，對制種區域作物生長期歷史有效積溫、累積降水量等數據通過模型進行統計分析后以圖表或文字形式推送至農田管理者，實現數據化、精準化、智能化管理。

2.5 加快農業綜合改革步伐，創新利益聯結機制

引入現代種業企業不斷深化農村改革，進一步擴大集體資產折股量化、農村“三變”、股份合作制改革等試點工作覆蓋面，盤活農業產權，解決融資難題，延伸產業鏈條，樹立品牌意識，有效激發企業發展活力，不斷增強企業自身“造血”能力。加快現代農業產業經營方式轉變，形成風險共擔、利益共享的“企業+村股份經濟合作社+農民”利益聯結機制，在壯大集體經濟的同時，讓農民群眾切實享受到發展帶來的紅利，實現小農戶和現代種業發展有效的銜接。

2.6 強化基地規范化管理，營造良好發展環境

進一步完善張掖國家級雜交玉米種子基地管理辦法，嚴格落實企業準入制度，從規模控制、企業授信、風險防控、種款兌付、面源污染治理等方面加以約束，建立黑名單制度，獎優罰劣；公安、工商、農業部門要加強對種子法律法規的宣傳力度，配優配強執法隊伍，強化聯合執法合力，嚴厲打擊無證生產、非法生產轉基因、制售假劣種子、撬搶基地及搶購套購等行為，構建良好的市場秩序；加大種子行業套牌侵權查處力度，注重企業知識產權保護；建立監督獎勵機制，發揮地方政府、行業協會和人民群眾的監督作用，共同營造良好的產業發展環境，助推玉米制種產業高質量發展。

2.7 培育新型經營主體，開展種業社會化服務

積極培育專業化、組織化、社會化的家庭農場、農民合作社、涉農企業等新型經營主體和有文化、懂技術、善經營的新型職業農民，引導其按照市場機制在玉米制種“耕、種、收、營”各個環節選擇適宜的經營方式和組織形式，開展農資供應、病蟲害統防統治、農機作業、加工銷售、市場信息等的專業化、市場化、社會化服務。