論高校財務管理中存在的問題、原因及對策

曲 巖

（河南農業大學 河南 鄭州 450046）

高校財務管理是處理財務關系并有效組織財務活動的根本，高校財務管理的職能是國家財政職能在實踐運作過程中的具體實施高校財務管理是“統一領導，分級管理”的一種新型財務管理體制，由學校資金結算管理、資金預算管理、資金籌措管理、教職工生薪酬勞務發放管理、經費收支管理、科研經費管理等財務管理制度構成。

一、高校財務管理中存在的問題

科學高效的制度由幾個緊密相連的環節組成，包括制度制定依法健全、管理規范高效，執行科學有力。盡管高校財務管理隨著高校的發展已經開始運行，但是仍然存在一些亟需改善和解決的問題。

（一）財務管理觀念薄弱，不能有效發揮財管管理職能

市場經濟體制下，高校的資金來源早已不再局限于政府單一撥款，而是最大限度發揮自身優勢，通過社會捐款、校友捐贈、貸款等多渠道廣泛籌措資金，形成多種渠道辦學的社會格局。隨著資金來源渠道的增多，高校不僅要保質保量完成立德樹人任務，還要發揮服務廣大師生的服務職能，更要做好財務的管理職能。

高等學校兩級財務管理法定代表人校長與院長，有些對財務管理并不精通，也不擅長，不能科學高效地發揮高校財務管理作用，財務管理觀念不強，成本管理理念模糊，成本控制意識淡漠，財務管理運作過程中資金浪費現象時有發生。因此，出身并不專業的法定代表人在執行財務管理過程，往往重視短期財務支出情況，忽視高校長遠發展目標；管理方式傳統固化，信息化沒有得到充分利用，導致人工成本耗費過大；財務風險防范意識缺乏，企事業單位改革過程中，高校的運營可能會出現一些新的問題，要降低風險的發生概率，必須做好提前的防范。

（二）巨額債務負擔，影響高校健康發展

20世紀末，伴隨著高校大規模建設，很多高校的財務制度已經不是量入為出、收支平衡，而是呈現入不敷出的尷尬局面。綜合分析，大致有兩個影響因素，首先，高校擴招是導致高校負債的一個重要影響因素。1999年，教育部出臺《面向21世紀教育振興行動計劃》，高等教育招生人數不斷擴大，高等教育進入普及化階段。伴隨著入學學生人數的增多，現有的教學資源已經不能充分滿足學生教育的需要，所以要增大校舍面積與教室面積，而且師資數量也逐年增多?？傊?，教學硬性條件與軟性條件的改善，都大幅度地提升了學校資金支出。高?；A設施建設依靠國家財政撥款的高校財務體制，遠遠不能支付高校規模擴大的高額經費支出，直接導致高校財務債務規模急劇擴張。2002年，教育部出臺《普通高等學校本科教學工作水平評估方案》，2003年，教育部明確提出實行“五年一輪”的普通高等學校教學工作水平評估制度，目的是“以評促改、以評促建、以評促管、評建結合、重在建設”。各高校為了達到評估所要求的一系列指標，只能從銀行借貸。目前，高校總債務竟高達2000多億，成為高校前行道路上的沉重負擔，已經嚴重影響高校的健康發展。

（三）預算管理不科學，不能真正發揮其自身價值

財務預算是高校財務活動的前提和依據，也存在一些問題。具體表現為，第一，預算編制內容不全面，編制方法不科學。大部分高校資金收支渠道多樣化，校辦產業、外包經營等沒有納入到學校統一預算管理中來，而且大部分學校的校辦產業處于不景氣甚至是虧損的狀態，這本身就與高?！傲咳霝槌?，收支平衡”的編制原則之間存在沖突。新的預算往往是只增不減，勢必造成一定預算資金的不合理。第二、預算績效評價弱化。大多數高校財務管理的績效考核、功能評價并不能真正發揮作用，甚至預算管理制度形同虛設，因為工作量大，勞動強度大，熟人之間講制度傷情面，使得預算績效評價弱化。在預算執行過程中，預算與執行二者應該進行嚴格比對，而實際中往往只進行簡單對比，大致差不多就可以了，結果造成預算是預算，執行是執行，二者之間沒有必然的約束與遵循關系，預算管理目標不能實現，預算管理績效大打折扣。

二、高校財務管理問題原因分析

近年來，高校財務管理的方式方法都得到極大改善與提高，盡管如此，財務會計規章制度建設和實際管理仍然存在諸多問題，而這些問題的產生其原因是多方面的。

（一）財務制度建設落后

高校財務制度包含財務管理基本制度、資金結算制度、資金核算制度、預算管理制度、財務人員管理辦法、國有資產管理辦法、財務審批管理辦法等。運轉高效的財務制度，應該是財務管理過程中各項制度制定科學合理，執行有力高效。高校財務部門一般都是簡單記賬、算賬“報賬型”財務處，并不能做到事前預測、事中控制、事后分析。多渠道的籌資使得高校經費在數量和種類上都有了很大的變化，高校會計核算更應細化，但是陳舊的報賬型制度使得會計信息不能如實反映財務狀況。隨著高校不斷地吸納社會資金，高校教育的社會功能也在逐漸增強。高校的經濟活動除了日常教學科研活動之外，也有很多的投資經營活動，由于高校固有的教育性質，缺乏投資型專家與專業型人才，因此，高校并沒有明確的管理規范制度有效地對這部分活動進行管理。

（二）管理職責不明確，經濟責任難以落實

高校學院二級單位實行的是院長負責制，由院長負責全院的行政、財務等工作，但由于財務制度在學院領導職責方面沒有明確成文的規章制度，對學院領導的經濟責任沒有科學的考核評價指標和體系，造成學院班子在學院管理工作中，不按預算進行經費合理使用，經費使用過于隨意，往往是邊使用經費邊進行報告，以致出現經費使用不合理甚至是違紀現象。學院領導往往在使用經費權利時，要承擔的義務并不明顯，所以勞務費、辦公費、差旅費、調研費、設備購置費、試劑采購費等事務性支出與科研輔助費支出的比重嚴重超標。經費緊張和亂花錢現象共存，所購物品價格過高、辦公用品支出過多、日用品混入辦公用品，存在化公為私的現象。

（三）輕視成本控制，存在資金浪費現象

高校財務成本控制針對全校范圍內的財務管理的每一個業務流程，對所有耗費成本活動進行精確嚴格的計算、監督與考核，將成本限定在一定的范圍之內。作為非營利性組織，高校資金大部分來源于國家財政撥款和學生學費。成本概念在日常經濟活動中根本不被重視，工作中不計成本，成本控制成為一紙空談，成本核算數據分析缺乏，資產成本控制形同虛設。事實上，高校教育經費在使用過程中常常會出現浪費現象，比如資產重復購置嚴重、購入后長期閑置而不能有效使用；部分高校使用多年的新建房屋，不及時辦理竣工驗收手續以便拖延入賬；報廢資產沒有及時處理，余值不入賬，造成資產流失等等，缺乏資產配置的約束機制。

三、高校財務管理對策

高水平的財務管理對于學校資金合理利用、資源有效配置、資產管理到位等，都起著至關重要的作用，因此，財務管理創新改革要有序進行。

（一）轉變財務管理理念，提升財務管理水平

伴隨著社會進步發展與經濟體制由計劃體制向市場體制的轉變，高校不斷推動面向社會自主辦學體制的改革，高校財務管理的理財、籌資、運營觀念也應與時俱進，不斷發展變化。社會主義市場經濟體制的確立為高校注入新活力，帶來新發展機遇，也對高校財務管理提出新要求。財務管理人員的管理理念要適時而變，轉變觀念，解放思想，拓展思路，改革創新。財會人員從思想上要高度重視財務管理在高校發展中的核心地位，樹立新型高校財務管理理念。創新工作思路與工作方法，制定一套規范的管理制度，建立完善的服務考評管理辦法，激發財會人員的工作熱情，保證預算安排科學、合理，切實可行，確保預算執行公正、公開，合理、合法。

（二）明確權責，加強內部控制

校院兩級財務管理體制實施效果不理想，財務管理體制要建立校院長經濟責任制，加強財務管理，在“統一領導，分級管理”的指導思想下，校院兩級財務管理體制權利明晰，責任明確。學校學院要用好財權，確立經濟責任意識，真正優化財務管理組織，建立科學有效的財務評價機制與經濟責任制，要合理科學安排使用經費，避免不必要的浪費，同時，部門自收自支等辦學及其他收入要按時按量足額上繳，保證國有財政性資金不流失，確保學校重大決策科學制定與精準執行。

“預防控制為主，事后控制為輔”的高校內部控制制度，可以保障高校內部財務業務按章有序運行，校內大項支出比如基建招投標、設備采購、新校區建設等主要業務，要履行財務審批手續，包括項目申請、授權、批準、執行、記錄、檢查、審計等環節，在每一環節都要明確各自職責，做到各負其職。校內審計部門要發揮好經費使用監督作用，監督不能流于形式，發現問題要立即上報，切實擔好起內審部門的角色，發揮好內審作用，保障學校資金得到充分使用，推動學校良性發展。

（三）加強預算管理，建立科學的預算機制

預算編制方法要科學?！傲慊A算”與“滾動預算”相結合的方法，可以保障科學編制預算，經費預算要依據客觀事實數據，否則就會造成經費亂使用亂支出的現象。預算編制根據各類財務基礎數據庫，教職工生信息數據庫、學科專業課程數據庫、實驗室與實習基地數據庫等，核定人員經費、學科課程建設經費、實驗室與實習基地建設經費，制定科學準確客觀的預算。

預算執行力度要加強。預算要實行剛性管理，預算一旦制定，各部門就要嚴格遵照預算文件執行，堅決杜絕無預算、超預算的情況，盡量避免中途改預算的情況。強化預算執行監督機制，對經費的后續使用要進行跟蹤管理。

建立預算績效考核機制。學校要將二級單位的預算執行情況納入年終考核系統，運用“投入產出”進行成本分析，預算執行情況要與第二年的預算編制結合，建立績效考核機制。將預算與領導經濟責任相結合，這樣就可以促使各二級單位的負責人從思想上高度重視預算的重要性，在行動上嚴格執行預算，最大程度上發揮資金使用效率，避免資金不能充分利用，克服主管領導以主觀意識進行管理的缺陷。