新業態靈活就業人員的社會保障問題研究
——以河北省為例

姜迎雪 王新溢 修明月

（滄州交通學院 河北 滄州 061100）

數字技術的快速進步，促使基于“互聯網+”的平臺經濟和共享經濟等新業態經濟快速發展。由此，與之相配套的生產崗位日益增多，他們是對傳統就業的有益補充，而這種新興的就業形式也呈現多樣化的發展特征。根據國家信息中心披露的《中國共享經濟發展報告（2021）》顯示，2020年度我國新業態靈活就業人員數量約為8400萬人，同比增長7.7%，其中包括網約車司機、外賣送餐員、快遞服務人員以及網絡直播人員等。依托于互聯網平臺，該新興就業群體規模在不斷擴大。由于新業態靈活就業人員大多數沒有與工作企業簽訂勞動合同，而是采用勞務派遣或者勞務外包的形式，因此他們在發生勞動糾紛或者工傷事故，其身份確定和工傷認定都存在很大的阻礙。目前新業態工作具有時間不固定、崗位不固定以及勞動關系模糊的職業特征。而該特征的存在使得新業態下靈活就業人員的權益保護和社會保障缺失問題日益凸顯。基于此，新業態靈活就業人員的社會保障缺位問題目前受到了中央的高度關注。2020年5月，習近平主席在參加全國政協經濟界聯組會上發言強調“新就業形態”勞動者的法律保障問題是當前突出的問題，要及時跟上研究，把法律短板補齊，在變化中不斷完善。2021年3月11日，國務院總理李克強在答中外記者問時指出中國的靈活就業正在興起，要用機制性的辦法來保障他們的基本權益。綜上，新業態靈活就業人員的社會保障缺位問題，直接影響到我國社會保障體系的設計與實施，也關系著我國勞動力市場的規范發展。解決新業態靈活就業人員的社會保障問題是目前社會關注的重點。

一、新業態靈活就業人員社會保障的現狀—基于河北省的調查數據

為了了解河北省新業態靈活就業人員社會保障的具體情況。課題組于2021年7-8月對河北省幾個市縣的外賣人員、網約車司機以及快遞人員等進行問卷調查和深入訪談?；诤颖笔〉恼{查數據，下文對新業態靈活就業人員的社會保障現狀進行分析。

（一）新業態靈活就業多以勞務派遣和外包方式為主

根據調查問卷和訪談所獲得的數據顯示，河北省新業態靈活人員中只有8.7%是簽訂勞動合同，對工作時間和報酬具有明確的約定，而簽訂勞務派遣合同方式占其中的35.3%，56%的比例均為勞務外包方式。從總體來講，新業態靈活就業是以勞務派遣和外包方式為主。而從職業分布來看，外賣騎手、網約車司機和快遞人員等職業多為勞務外包方式，但是該部分從業人員一般會對其工作時間和收入有著明確的規定。

（二）多數新業態靈活就業人員的勞動權益糾紛問題解決困難

經調查，超過50%以上的新業態靈活就業人員，遇到過勞動權益被侵犯的問題，主要是集中在工資扣除、強迫超時工作以及職業傷害難以保障等幾個方面。當該就業群體在遇到勞動權益被侵犯的問題時，有61.8%的就業人員選擇與雇用企業協商解決，其比例最高，協商結果就業人員滿意度不高；32.8%的就業人員選擇勞動仲裁途徑解決；默默忍受的有3.2%，不知道該如何解決的有2.2%。我們可以看出，多數新業態靈活就業人員的勞動權益糾紛問題解決較困難。

（三）20%左右的就業人員未參加社會保險，參加社會保險多以個人參保方式為主

調查結果顯示，18.4%的新業態靈活就業人員未參加任何社會保險，其中主要分布的職業為外賣派送人員和網絡直播帶貨人員。該部分尚未參加任何社會保險的就業群體，應當是社會關注的重點。通過對新業態靈活就業人員社會保險需求進行調查，發現82.3%的就業人員對養老保險、醫療保險、失業保險和工傷保險的需求較高。其中養老保險需求最高，占其中的45%，其次分別是失業保險、工傷保險和醫療保險。參加社會保險的就業群體多數是以個人參保方式為主，主要是以醫療保險和養老保險險種為主。

二、新業態靈活就業人員社會保障存在的問題分析

（一）新業態下的勞動關系較為模糊

“互聯網+”的新型就業模式與傳統的就業模式最大的區別就在于其主要是通過手機軟件的方式接受工作，其就業平臺和管理手段呈現虛擬化的特點。因此，與傳統的勞動者與用工單位通過簽訂正式的勞動合同，以此來明確勞動關系相比較。新業態下的靈活就業人員與用工單位之間的勞動關系較為模糊，一方面是新業態靈活就業人員與用工單位之間尚未簽訂正式的書面勞動合同，就業人員的工作時間可長可短，靈活性較強，用工單位主要是通過系統規則來約束勞動者；另一方面是我國勞動法是“二分法”，只有認定了明確的勞動關系，才可以享受勞動基準的保護。而新業態下勞動關系模糊的特點，會使得靈活就業人員在遇到自身的勞動權益受到侵害時，很難通過法律途徑來維護自身的權益。

（二）我國社會保障制度的滯后性束縛了新業態從業者的權益保護

我國勞動法規定企業職工必須參加社會保險。為員工繳納社會保險費用是企業的法定義務之一，但是該法律實施的一個重要前提條件，就是從業者需要和用工企業之間存在明確的勞動關系。新業態下的靈活就業人員與用工平臺之間的勞動關系不明確，而我國目前法律和社會保障制度在此方面存在缺失的問題，我國社會保障制度的滯后性束縛了新業態從業者的權益保護。比如以新業態就業人員最為關心的工傷保險為例。我國工傷保險制度對其繳費、事故認定以及后續賠付均有明確的規定，而新業態就業人員與用工平臺之間勞動關系不明確，用工平臺尚未為其繳納保險費用。因此當該就業群體遇到職業傷害問題時，很難通過法律途徑來解決。

（三）新業態企業刻意規避勞動法律，社會責任缺失

新業態企業在自身利潤最大化目標的驅使下，會借助自身的強勢地位刻意規避勞動法律。通過分包、勞務派遣、中介以及頻繁更換公司等方式，避免和新業態從業者直接構成勞動關系，不為其繳納社會保險，其社會責任承擔明顯缺失。而根據前文的調查結果顯示，多數新業態就業人員是以個人參保方式為主，是以醫療和養老保險為主，工傷保險缺失?？梢?，新業態企業為了達到提高利潤的目的，一方面通過系統規則嚴格約束從業人員行為，另外一方面卻沒有承擔相應的責任。

（四）新業態靈活就業人員維權意識不足，渠道受限

大多數的新業態就業人員受教育水平較低，因此當他們的勞動權益受到侵害時，他們的維權意識相對薄弱，不懂得該通過何種途徑、何種方式去解決問題，同時他們對社會保險等缺乏認識。很多新業態就業人員把該項工作看作是其謀生的重要手段，認為自己不需要社會保險，有的甚至會把社會保險費用折算成工資。當他們的勞動權益受到侵害時，他們很多會選擇去和用工平臺協商，協商不成便忍氣吞聲，維權渠道非常受限。這種情況無疑是在助長用工企業的氣焰，導致侵害該就業群體的勞動權益事件時有發生。

三、改善新業態靈活就業人員社會保障的對策建議

（一）通過立法明確新業態就業人員與用工平臺的勞動關系

目前我國勞動法并沒有將新業態靈活就業人員和用工平臺的非標準勞動關系納入其中，因而導致該部分就業群體的勞動權益無法得到應有的保障。我國應當完善立法，明確新業態就業人員與用工平臺之間的勞動關系，將其納入到我國的勞動法保護的范圍之內。通過法律，明確勞動者與用工平臺之間的勞動關系。一方面可以以法律的方式對用工方進行約束，保障勞動者的權益，另一方面可以對勞動者社會保險的參保、繳費和賠付進行更為詳盡的規定，保障他們的合法權益。

（二）完善我國的社會保障制度

目前新業態靈活就業人員參保比例不高、意愿不強，而且主要是醫療保險和養老保險，其失業保險和工傷保險繳納比例極少，因而就會使得他們的勞動權益得不到充分的保障。因此我國應當完善社會保障制度，主要是從降低勞動者參保成本和強制用工平臺為勞動者購買保險兩個方面著手。第一，國家可以通過成立專門的新業態從業人員社?；?，為他們提供相關補貼和補助，通過該種方式降低勞動者繳納社會保險的費用，提高其參保意愿；第二，設計相關行業準入機制，為勞動者繳納社會保險作為一個基本條件，以此強制用工平臺為勞動者購買失業和工傷保險等。

（三）增強用工平臺的社會責任感

目前用工平臺不為新業態從業者繳納社會保險，構成了從業人員的勞動權益無法保障的一個重要阻礙。我國應當從激勵和處罰兩方面出發，制定相應措施，以此增強用工平臺的社會責任感。一方面，從激勵角度來講，我國可以通過稅收優惠和減免等措施，鼓勵互聯網用工平臺為勞動者繳納保險費用。另一方面，從處罰角度來講，對于刻意規避為勞動者繳納社會保險的企業，應當制定相應的行政處罰措施，來減少上述行為，提高他們的社會責任感。

（四）增強新業態就業人員維權意識，拓寬申訴渠道

若想改善新業態從業者社會保障現狀，還應當提高其維權意識，并為其拓寬申訴渠道。人力部門可以通過專題宣講、發放宣傳手冊以及開展培訓活動等方式，增強新業態從業人員的維權意識，并可以利用數字技術的優勢，為新業態從業人員構建“互聯網+”的人社一體化服務平臺。新業態從業人員可以利用該平臺進行信息登記、申訴和信息反饋，通過該種方式來拓寬新業態從業者的申訴渠道。