中國特色社會主義參政黨建設問題探討

孫曉敏 孫曉玲

前言

黨的十八大以來，我們國家的多黨合作事業(yè)，在以習近平同志為核心的黨中央高度重視下，理論研究取得了很大進步，提出了一系列新思想，如“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度，人民政協要為民主黨派和無黨派人士在政協更好發(fā)揮作用創(chuàng)造條件”；作出了一系列新論斷，如“要發(fā)揮人民政協作為實行新型政黨制度重要政治形式和組織形式的作用，對各民主黨派以本黨派名義在政協發(fā)表意見、提出建議作出機制性安排”。黨的十九屆四中全會指出，要“堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度”。本文從中國特色社會主義參政黨建設的背景出發(fā)，通過對參政黨建設中存在問題的剖析，明確中國特色社會主義參政黨建設的目標，尋求解決問題的對策。總之，要不忘合作初心，堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，把中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度這一“新型政黨制度”堅持好、發(fā)展好、完善好。

一、中國特色社會主義參政黨建設提出的背景

中國特色社會主義政黨制度是馬克思主義政黨理論中國化的重要成果。馬克思主義認為，“階級是一種歷史現象”，而“政黨是一定階級、階層或集團的積極分子為維護本階級、階層或集團的利益，圍繞著奪取、鞏固政權，或者影響政府而結合起來采取共同行動的政治組織”。綜上所述，我們可以看出，政黨都是具有一定的階級屬性、有各自的利益主張和價值訴求的，而且這種主張和訴求是通過取得或參與國家政權來實現的。中國共產黨和各民主黨派有著共同的目標追求，這也是多黨合作協商的基礎。

我國政黨制度發(fā)展的歷史過程說明：我國現行的政黨制度是最適合我們國家的政治制度。英國政治學家密爾說過：“一個國家制度或其他組織的形成，如果是由其長期發(fā)展中自然成長形成的，這是最適合本國的政治制度。”〔1〕新中國成立以來，我黨與作為參政黨的民主黨派組成了中國政治生活的基本格局，這種政黨制度是近代以來，中國人民在尋求中華民族獨立和主權完整的過程中的歷史和現實的選擇。我國的各民主黨派用合作和協商政治代替了對抗和競爭型的政黨政治，同中國共產黨實現了多黨合作。作為參政黨的各民主黨派，它的民主價值的實現主要依托我國多黨合作的政治協商，而各民主黨派也與我黨一起，成為我國政黨制度中的主體要素。只是在我們國家的政黨建設（執(zhí)政黨建設和參政黨建設）理論中，相比較于執(zhí)政黨建設理論，參政黨建設理論無論理論體系還是實踐經驗，都有待加強。

參政黨概念的提出，是我國政黨制度建設的一個創(chuàng)新。與西方國家的“兩黨制”和“多黨制”不同，參政黨是我國獨有的政黨類型。近代以來，民主黨派的歷史變遷和政黨功能的發(fā)展演變的歷程顯示：民主黨派是以合作與協商而不是競爭和對抗為主軸切入中國政黨政治的。這種受到中華民族傳統(tǒng)的“和合”文化影響的合作型政黨關系的建立，是對西方競爭性政黨關系的否定和超越，是最主要的還是由于作為執(zhí)政黨的中國共產黨和作為參政黨的民主黨派根本利益一致、政治目標相同、奮斗經歷相似等共同性，使得兩者合作有著深厚基礎，能夠精誠合作，團結和帶動各方面力量為建設新中國而共同奮斗，由此形成了具有鮮明中國特色的政黨制度。而第八屆全國人民代表大會第一次會議上通過的《中華人民共和國憲法修正案》，從憲法的高度肯定了中國共產黨的執(zhí)政黨地位和各民主黨派的參政黨地位。這次會議重要的成果就是在憲法序言中，確認了“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發(fā)展”。長期以來，我黨在理論建設上頗有建樹，充分體現其先進性和凝聚力。參照此，民主黨派也應把自身建設作為一項重要政治責任，以思想建設為核心、以組織建設為基礎、以制度建設為保證，不斷提升履職能力。

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》指出：“在深入推進國家治理體系和治理能力現代化的進程中，進一步堅持和完善中國特色社會主義民主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治是我們面臨的重要任務之一。”〔2〕而“堅持和完善人民當家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治”，〔3〕其中很重要的一點就是必須“堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”。〔4〕

“國家治理體系和治理能力現代化”這一全新的政治理念，是我黨深刻認識中國社會政治發(fā)展規(guī)律，并在此基礎上進行科學概括而形成的論斷。這一理念目標在于實現治理主體的多元化，既要求執(zhí)政黨加強自身建設，加大政府部門投入，也需要積極推進作為參政黨的各民主黨派認真履行參政職能，同時吸引黨外人士、各種社會組織加入治理。當前，加強參政黨建設，提升參政黨的參政能力和參政水平，以黨際間協商民主增進多黨合作的民主共識，一方面密切了黨際關系，另一方面也促進了我們國家治理體系的現代化過程，提高了國家治理能力的現代化水平。在中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度下，中國共產黨的無產階級先鋒隊、中國人民和中華民族的先鋒隊階級屬性，各民主黨派“是各自所聯系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設者和擁護社會主義愛國者的政治聯盟”〔5〕的階級屬性，這種政治認同的一致性，使得各民主黨派在1948年4月30日，中國共產黨發(fā)布“五一口號”后積極響應，成為中國共產黨的親密友黨，助力國家治理制度的設計，積極參與國家治理實踐，助推國家治理體系和治理能力的現代化進程。因此，當前加強中國特色社會主義參政黨建設問題探討，有利于各民主黨派正確認識自己在國家政治生活中“參政黨”的角色定位，充分發(fā)揮參政優(yōu)勢：即站在一個公正的視角，協助并監(jiān)督執(zhí)政黨發(fā)現問題、解決問題，與執(zhí)政黨真正實現優(yōu)勢互補，真正實現科學參政、民主參政、有效參政。

二、中國特色社會主義參政黨建設存在的問題

1.參政黨理論建設滯后

新時代，中國特色社會主義參政黨自我完善和提升的理論基礎就在于，能否解決好“建設一個什么樣的參政黨、怎樣建設參政黨”這一歷史課題。當前，參政黨理論建設雖然有了一定的發(fā)展，但仍然比較薄弱。“民主黨派作為參政黨，其理論相當程度上源自執(zhí)政的中國共產黨。由于受歷史條件所限和多種因素制約，參政黨并沒有理論建設的整體規(guī)劃，也沒有組織開展系統(tǒng)的理論建設工作。這直接表現在，參政黨在理論建設上主動意識有所欠缺，在理論建設上不夠深入和系統(tǒng)，對參政黨的性質、任務、理論建設的規(guī)律、原則、內容等基本問題，以及如何處理與執(zhí)政黨的關系，在什么樣的程度范圍內與共產黨保持一致，在什么樣的程度范圍內保持自己的特色，發(fā)揮參政黨獨特的作用，如何把握這個度等具有現實意義的理論問題缺乏深層次的思考。”〔6〕

2.參政黨組織發(fā)展趨同性問題突出，有待進一步完善

這種趨同一方面表現在參政黨與執(zhí)政黨的發(fā)展對象趨同，另一方面表現在民主黨派之間的趨同，這一趨同的結果會淡化民主黨派的代表性，對民主黨派民主價值的實現構成一定的沖擊。一個和諧穩(wěn)定的社會，一定是社會各個階層和群體都能夠通過多種渠道積極參與國家政治生活、各自利益訴求表達通暢的社會。我國各民主黨派的突出優(yōu)勢就在于其組織的構成各具特色，因此，在我國多黨合作和政治協商制度中，能充分發(fā)揮各民主黨派特殊的優(yōu)勢并保持旺盛的生命力。只是近些年以來，我國各民主黨派在發(fā)展組織成員時，突破界別限制使得成員趨同化現象越發(fā)突出，各自的組織特色也在逐步喪失，應該引起足夠重視。

3.參政黨制度建設不完備

當前，參政黨建設還沒形成一套完整的規(guī)章制度，參政黨組成成員分散的特征，使得參政黨的組織管理也比較松散，而且缺乏工作、激勵、競爭等機制。劉先華曾在《參政黨制度建設存在的問題及對策研究》中對這些不足做了總結，即“參政黨制度建設的理論研究相對落后；對已有制度性文件執(zhí)政黨學習相對缺乏；地區(qū)性黨派工作制度建設相對不平衡以及多黨合作的制度化水平相對較低”，〔7〕這些不可避免地對參政黨通過參政議政實現其民主價值產生負面影響。

4.參政黨作風建設有待加強

參政黨的作風建設是參政黨建設的重要內容。全國政協常委張亞忠2018年曾在《人民政協報》撰文指出：“參政黨作風建設問題往往還是出在不落實上……主要有三個問題：一個是不嚴，一個是不細，一個是缺乏實事求是的態(tài)度。”作為參政黨建設的重要內容之一，參政黨的作風建設要適應社會主義市場經濟條件下的新要求，緊緊抓住為經濟建設服務這個中心，及時更新觀念，調整自身活動重心，使之充分發(fā)揮在推進國家治理體系和國家治理能力現代化的過程中獨特的參政優(yōu)勢，科學參政、民主參政、有效參政。

5.參政黨的參政能力、參政水平有待提升

中國特色社會主義參政黨是當前實現國家治理的重要主體。作為中國特色社會主義協商民主的主要參與者。其自身的協商能力、參政能力和參政水平，是有效進行民主協商的前提。可以說，和諧政黨關系的實現有賴于執(zhí)政黨和參政黨建設互相促進，共同發(fā)展。我黨長期執(zhí)政的重要前提條件就是其執(zhí)政能力的不斷提升，與此相適應，各參政黨的參政能力也要進一步提升，參政效果方面進一步加強。

6.參政黨對執(zhí)政黨的監(jiān)督效果還有待進一步增強

民主監(jiān)督、政治協商和參政議政是作為參政黨的民主黨派自身角色本應承擔的職能，而在實踐中，各民主黨派的監(jiān)督職能發(fā)揮有限，主要表現在對一般社會性事務監(jiān)督得多，對高層次政治問題監(jiān)督得少。雖然各民主黨派的章程中對監(jiān)督從內容到形式以及性質特點都有相關規(guī)定，但這些規(guī)定缺乏可操作性，導致其民主監(jiān)督職能陷入困境。

三、加強中國特色社會主義參政黨建設的路徑

我國多黨合作事業(yè)是建立新中國、建設新中國、探索改革路、實現中國夢偉大征程中不可替代的組成部分。參政黨建設所追求的目標，正如中央社會主義學院統(tǒng)戰(zhàn)理論教研室王彩玲教授在2020年6月29日的講座中所做的概括：參政黨建設要以思想政治建設為核心、組織建設為基礎、履職能力建設為支撐、作風建設為抓手、制度建設為保障，建設政治堅定、組織堅實、履職有力、作風優(yōu)良、制度健全的中國特色社會主義參政黨，做自覺接受中國共產黨領導、同中國共產黨通力合作的親密友黨和好參謀、好幫手、好同事。〔8〕為更好地實現參政黨建設目標，針對參政黨建設中存在的問題，我們要做好以下幾個方面的工作：

1.加強參政黨理論建設

當前，要建設高素質的參政黨，就必須大力加強參政黨理論建設。針對參政黨理論建設中存在的問題，首先要增強參政黨的主體意識。在我國政治生活中，參政黨的主體意識決定了其參政能力的發(fā)揮，也會影響我國多黨合作的水平。因此，作為參政黨的各民主黨派必須具有參政議政的主動意識，自覺履行“一個參加，三個參與”，即“參加國家政權，參與國家大政方針和領導人選的協商，參與國家事務的管理，參與國家方針、政策、法律法規(guī)的制定”。其次，參政黨建設理論要系統(tǒng)化。參政黨建設理論體系圍繞“建設一個什么樣的參政黨、怎樣建設參政黨”展開，是中國特色社會主義政黨理論的重要組成部分。相較于執(zhí)政黨理論體系的系統(tǒng)性、完整性和科學性，參政黨建設理論亟待完善。新時代參政黨理論建設要積極探索實踐中出現的新情況、新問題，努力適應中國特色社會主義參政黨建設由“自為”到“自覺”，繼而進入“自信”的歷史發(fā)展新階段。

中國特色社會主義參政黨的建設及其參政作用的發(fā)揮，有賴于參政黨理論建設水平的提升。厘清參政黨理論建設內容，既要看到執(zhí)政黨與參政黨建設目標的一致性，又要承認并尊重二者的差異性。參政黨要高度重視理論研究，深化參政黨理論與中國特色社會主義實踐的結合，構建中國特色社會主義參政黨理論體系。

2.加強參政黨組織建設

建設高素質的參政黨，要強力推進組織建設。針對參政黨組織發(fā)展趨同性問題，無論是作為執(zhí)政黨的中國共產黨還是各民主黨派，都要注意在吸納新的社會階層為組織成員時，要有所區(qū)別，保留自身特色。同時，在帶領參政黨成員朝著各民主黨派的共同目標前進的過程中，參政黨各級組織機構為參政黨成員建言獻策、發(fā)揮作用提供了一個非常好的組織平臺。因此，就平臺本身的建設而言，參政黨首先就要按照各民主黨派的章程規(guī)定，遵循組織發(fā)展精神以及方針來發(fā)展成員、建設組織。其次就是各民主黨派在組織發(fā)展時要重視發(fā)展成員的政治素質，組織成員政治上要合格，要符合各民主黨派的發(fā)展條件。此外，參政黨還需要通過豐富多彩的實踐活動增強組織的凝聚力，號召并帶領廣大成員同心同德、開拓創(chuàng)新、履行職責、共同奮斗。

3.加強參政黨制度建設

制度建設是參政黨自身建設的保障。2005年2月，中共中央頒發(fā)的《關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》（中發(fā)〔2005〕5號）中就提出了作為參政黨的各民主黨派加強制度建設的問題。當前，參政黨的制度建設應著眼于以下三個機制的建立和完善，即建立參政黨與執(zhí)政黨的信息溝通機制，這是實現黨際和諧的有力保障；建立參政黨的科學民主決策機制，這是參政黨有效參政議政，提升參政議政能力的有力保障；建立參政黨的有效監(jiān)督制約機制，這是執(zhí)政黨反腐成功的有力保障。總之，建立一套科學規(guī)范、適合民主黨派自身特點的制度，有利于參政黨自身建設，也有利于我國和諧政黨關系的建立。

4.加強參政黨的作風建設

加強作風建設是參政黨建設提升素質的著力點之一。各民主黨派在歷史發(fā)展過程中，形成了認真負責、平實簡樸、平易近人、謙虛謹慎等優(yōu)良作風，這些都是各民主黨派的寶貴財富。當前，在加強參政黨作風建設的過程中，一方面要繼續(xù)傳承、發(fā)揚老一輩民主黨派成員已有的優(yōu)良作風，另一方面要緊跟時代步伐，在作風建設上重落實重成效。在強化民主黨派各級機關工作人員的服務意識方面，各級領導干部要密切聯系基層組織和成員，了解組織成員的需求，聽取他們的心聲，指導他們的工作，反映他們的正當利益。只有這樣，參政黨才能真正發(fā)揮參政監(jiān)督職能，發(fā)揮推進國家治理體系和國家治理能力現代化的過程中獨特的參政優(yōu)勢，科學參政、民主參政、有效參政。

5.加強參政黨能力建設

當前，加強參政黨能力建設可以從以下四個方面著手：一是遵循“一個參加，三個參與”原則，提高參政黨的參政議政能力；二是正確認識參政黨是“中國共產黨領導的，同中共通力合作、共同致力于社會主義事業(yè)的親密友黨”的政治地位，堅定立場，不斷提高自身政治把握能力；三是通過加強參政黨自身組織建設以形成合力，助力作為參政黨的各民主黨派實現可持續(xù)發(fā)展；四是在中國共產黨一系列主題教育的引領下，順利實現民主黨派的政治交接任務，推動民主黨派健康、可持續(xù)發(fā)展。這些都有利于增進和鞏固我國的多黨合作制度。

6.進一步加強參政黨的監(jiān)督作用

新的歷史時期，我國參政黨同執(zhí)政的中國共產黨都面臨兩大問題，即參政黨的政治交接和參政能力提升與執(zhí)政黨的防腐拒變和執(zhí)政水平提升。而無論對參政黨還是執(zhí)政黨而言，解決好這兩大問題的關鍵就在于如何實現參政黨的高層次民主監(jiān)督。我國新型政黨制度確立以來，監(jiān)督職能就是各民主黨派的一項重要職能。中國共產黨在長期執(zhí)政過程中，自身反腐防腐是常抓不懈的，參政黨不能因其“軟監(jiān)督”“非權力”之固有特征，在履職實踐中“不敢”“不善”監(jiān)督。因此，要想走出參政黨的監(jiān)督實效困境，加強參政黨的監(jiān)督作用，一方面需要優(yōu)化參政黨監(jiān)督制度細則，使民主監(jiān)督有制度可循；另一方面，要營造寬松的“建言”環(huán)境，使參政黨“敢言”“直言”“知無不言，言無不盡”；此外，最重要的就是要加強參政黨自身的民主監(jiān)督能力，通過“五大建設”〔9〕創(chuàng)新監(jiān)督形式，以增進監(jiān)督實效。■