京津冀區域一體化電力應急管理體系建設

■ 國網天津市電力公司武清供電分公司 趙北濤 郭洪昌

隨著京津冀一體化程度不斷提高，社會資源、生產要素愈加密集，公共安全風險也不斷增加，各類災害、事故頻頻發生，對區域協同發展造成了極大影響。新型電力系統是充分保障能源安全和社會發展的高度安全性電力系統，交直流混聯的大電網結構日趨復雜，間歇性、波動性新能源發電接入電網規模快速擴大，新型電力電子設備應用比例大幅提升，極大地改變了傳統電力系統的運行規律和特性。

一體化應急體系建設思路

加強跨行業、跨地區聯動應急管理體系建設，著力防范化解重特大安全風險，是踐行堅持以人民為中心發展思想的重大實踐，也是護航區域經濟高質量發展，保障人民生命財產安全的重要舉措。按照一體化、一盤棋的要求，充分發揮京津冀地區應急資源優勢，按照“服務大局、互補互助、共建共贏”的工作原則，進一步推進政企聯動、應急預案協同編制、監測預警協同配合、應急隊伍協同支援、應急物資優化整合、應急信息互通共享、培訓演練聯訓聯演，全力構建“預警共知、處置共濟、資源共用、信息共享”的區域一體化應急體系新格局，推動應急協同聯動機制由單一行業向跨行業融合轉變，由事件驅動型向風險驅動型轉變，由經驗定性決策向科學定量決策轉變，實現區域聯防聯控以及聯合處置，有效應對重大活動電力安全保障、極端天氣和公共安全等突發事件，為京津冀區域電網安全運行和經濟協同發展保駕護航。

建立以“協同環境優化—協同風險防控—應急主體協同”為框架，以提升應急能力為基礎，以科技興安為保障的區域應急協同聯動機制。

構建區域應急聯動協同環境

正如一顆種子的開花發芽離不開肥沃豐厚的土壤，跨區域應急聯動協同機制的運行也少不了一個良好的生態作為支撐。全面貫徹京津冀一體化發展的各項戰略部署，打造建立聯系緊密、反應快速、運作高效的區域一體化應急體系。秉承“以人為本，預防為主”的思路，突破原有的行業、職能和地域的界限，組建彈性的應急協同體系，推進跨地域應急協同能力建設。

合理劃分應急戰區

為確保應急資源精準配置，依據人口分布、保障等級、交通網絡、災害類型等要素劃分為多個應急戰區，確定各分區的應急保障核心區域以及交通網絡骨架。應急指揮中心、搶修中心、信息中心、物資基地等重要應急協同設施圍繞區域核心進行建設，應急協同相關工作基于應急協同戰區的規劃來開展和進行。

構建與跨區域聯動相適應的軟硬件環境

“硬”環境的建設主要在戰區基礎上開展應急協同，以有利于應急搶險隊伍的跨區域聯動、有利于應急救援物資的跨區域調配、有利于應急搶修裝備跨區域轉運的“三個有利于”為基本目標。根據區域的不同特點，按照“優勢互補，動態優化”的原則合理配置資源。區域核心建設以大數據為載體的應急指揮中心、應急搶修中心等關鍵應急設施，區域其他地市建設搶修分中心、物資保障站等設施。區域核心的關鍵設施起到中樞和指揮作用，與其他地市相關設施互聯互通，區域其他設施起到補充和配合作用。

“軟”環境建設以“高效聯動、信息互通”為主要思路，突破固有職能界限，組建彈性的應急聯動指揮機構，不斷完善應急預案體系，促進區域應急能力不斷提升。進一步優化和完善應急指揮信息系統，構建區域化應急工作信息互通模塊，做到三方視頻會議、有線通信等方面的互聯互通，實現京津冀區域應急資源的信息互通和共享。建立定期應急會商機制，系統分析區域面臨的安全風險形勢和工作任務，實現平臺互聯、信息互通、資源共享、協同處置。

構建區域整體風險防控體系

構建應急體系的根本目的是防止事故進一步擴大，要“下好先手棋，打好主動仗”，在源頭就對風險進行管控，措施做在“事前”而不是“事發”，堅持從源頭上防范化解重大安全風險，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前。應急能力建設由“事件驅動型”向“風險驅動型”轉變，由經驗定性決策向科學定量決策轉變，形成“跨域聯動、雙向互動、科學研判、協同保障”的應急協同管理體系，彰顯“1＋1＞2”的協同成效。

構建“三全”立體監控體系，確保電網運行安全穩定

以風險管理為中心的管理理念，從本質上增設突發事件應急管理的前哨。按照“全流程、全天候、全區域”的“三全”工作要求，充分利用智能巡檢機器人、巡線無人機、安全風險管控中心和依托現代應急指揮系統等現代科技手段，常態化深入開展風險監控。筑牢傳統人工監控體系，按照設備“零缺陷、無隱患”的工作要求，全面統籌運檢資源調配，強化重點變電站運維監控，落實特高壓輸電線路屬地運維責任。加強特高壓線路、重要通道、樞紐站線和重要用戶供電設備特巡工作，及時發現并處置安全隱患，確保設備狀態可控在控。發揮先進科技作用，為“三全”立體監控體系賦能。依托專職應急值班隊伍與新一代應急指揮系統，整合優化各類風險預警信息，不間斷開展自然災害、電網運行、社會突發事件、新聞輿情、疫情防控等信息監控，重點關注電網運行風險、高鐵地鐵停運、需電力支援的社會突發事件等敏感信息，利用系統自動提示和輔助研判功能，實現各類信息的全面掌握。

綜合評估風險態勢，科學實施等級預警

突發事件處理時間一般很短，必須根據實際情況對評估預警程序進行適當簡化。落實事發單位與應急指揮中心聯通制度和信息互通體系，構建“1＋N”指揮機制。信息是風險監控和預警分級的前提，風險監控和預警分級是指揮行動的基礎，形成反應靈敏、運轉順暢的應急指揮系統，是全面提升應急協同能力重要保障。由應急指揮中心對風險信息進行綜合分析研判，加強與指揮部和政府部門的對接和溝通，確保第一時間準確掌握各類風險信息、綜合研判報告。通過綜合預測風險態勢、評估風險等級，結合風險發展的態勢，實施科學的風險分類分級，為指揮者、決策者提供決策建議與應對策略。風險監測、預警響應啟動后，開展設備特巡特護、隱患排查治理、隊伍提前布防，根據事態發展情況啟動跨區域聯動應急響應，并不斷完善風險分級管控與隱患排查治理的雙重預防性工作機制。

構建區域應急協同組織體系

跨行業：政府主導，協調統一

跨行業應急協同必須以政府應急管理部門為主導，形成區域跨行業應急協同模型。面對電力突發事件時，形成應急管理部門主導，電力公司配合，其他行業響應的“1＋1＋N”應急協同模式。

快速恢復供電在突發災害中至關重要。在政府部門主導下，與交通部門、消防部門、通信公司簽署協調聯動協議，保證在突發事件下能夠做到協調指揮、快速響應、資源共享、精準調配，推動跨行業應急合作和聯動處置，共同推動應急聯動發展。針對跨行業、跨部門間知識結構差異明顯、專業性強的特點，總結提煉出“職能＋技能＋責任”跨行業聯動應急協同培訓管理模式。

跨區域：整合資源，統一謀劃

綜合考慮“地域相鄰、環境相近、交通便利、災害相似、優勢互補”等因素，選擇與國網北京、冀北、河北電力建立協作關系，簽署區域應急協同聯動戰略合作協議，通過加強在風險監測、預警響應、應急響應等階段的協同聯動、支援互補，提高突發事件應對、處置能力，最大限度降低突發事件對電網造成的損害和影響。在區域聯系緊密并且在單區域最大應急能力之外時，跨區域資源調度的優勢更加凸顯，根據風險評估及預警信息，建立跨區域應急協同決策流程。當突發事件達到一定規模，超出了單區域應急反應能力的極限時，協同應急救援能夠有效補充應急救援力量及后勤供給。當突發事件發生在區域邊界或被包圍區域等特殊位置時，鄰近區域進行協同應急救援往往效率更高。在此基礎上，跨區域應急協同也要遵循時間距離最短原則和調度限制原則，打破行政區劃的限制，考慮增援地區的執勤備戰需要，調度量遵循一定限制比例，以防止本區域發生突發事件時能夠滿足最低處置需要，從而達到最高效率、最低成本的效果。

跨體制：破除壁壘，合力推進

在電力突發事件應急處置的過程中民營企業、非政府組織等社會力量在應急協同中的參與程度較低。必須破除現有體制之間壁壘，大力推動社會應急力量加入，倡導“自救、互救、共救、公救”的理念，加強與各級政府、專業機構、重要行業企業的溝通聯絡，完善政企、警企、軍企深化合作機制，形成社會聯動、區域協作、多方協調的應急聯動工作格局。與應急裝備制造企業溝通，在政府部門的主導下簽署突發事件應急處置合作協議，在緊急情況下，可以從協議單位抽調大型搶險器械投入搶險工作。與藍天救援隊等社會應急救援組織聯系，邀請消防救援隊進行培訓，提升專業救援能力。

夯實應急協同體系保障基礎

優化完善應急能力評估機制

堅持預防與應急并重，推動“事后應急”向“事前常備”轉變。健全了京津冀應急能力評估機制，對照國家能源局、國家電網有關標準要求，制定應急能力評估規范和實施細則，認真分析梳理各類風險和本單位應急隊伍、物資、裝備現狀，邀請相關部門、單位、專家對應急能力進行評估，做到取長補短。同時全面加強應急能力建設，夯實基礎，確保能及時有效應對處置各類突發事件。

建立覆蓋全面的預案體系

強化應急預案的跨區域協同，建立京津冀三地聯合應急預案，明確了不同區域、不同部門的應急協調職責、預警發布和行動流程、應急處置互相支援條件、應急隊伍省界待命機制、應急資源跨區調配流程等內容。

組建健全精干的應急隊伍

全面加強應急基干隊伍建設，實現應急搶險隊伍的縱橫聯動。縱向是上下級單位在處置突發事件時的聯合處置機制，采取事件分層分級領導，預案關聯啟動的聯動機制，各級按照職責參與突發事件的聯合指揮和處置。橫向聯動包含企業內部、系統內單位、社會單位之間的聯動。應急隊伍按照“分層管理、分級應對、平戰結合、專業搭配、裝備專業”的原則開展建設。從制度建設、裝備建設、應急演練等方面不斷完善，確保在應急狀態下能高效應對搶修任務。

加強應急物資裝備建設

改變單純依靠原始的手段進行通信或信息搜集，建立有效的信息化聯動指揮處置平臺作為支撐。以專業化搶修和跨區域應急救援需要為出發點，配置應急發電車、救援無人機、移動衛星電話、移動照明燈塔、移動車載水凈化設備、充電方艙、全自動立桿機、移動箱變車、5S應急搶修車等大型搶修救援裝備和個人防護器材。同時結合實際情況，制定并完善應急裝備更新、輪換及損耗的財政支持政策。

強化應急培訓、演練機制

實戰是檢驗預案有效性的最好標準，按照應急協同聯動戰略合作協議內容，定期開展聯合應急演練，從實戰性演練、裝備展示、交流座談等三個層次開展，合作完成現場指揮部搭建、應急救援、應急照明、物資運輸、線路搶修、重要用戶保電等演練內容。按照平戰結合的原則，適時推進應急救援隊伍協作點建設，建立應急基干分隊輪訓制度，以應急實操技能培訓和提升為重點，豐富培訓的手段和方式，以點帶面，全面推動應急救援隊伍的建設、管理和現場處置工作。

建立健全應急協同支撐體系

建設現代應急指揮系統

應急指揮系統以智能電網、應急裝備和救援隊伍為基礎，以結構化應急預案為核心，在數據中臺、業務中臺基礎上融合生產、營銷、調度、基建等業務系統信息，充分挖掘數據迭代效果。統籌各專業優勢資源，打破數據壁壘，加強集成貫通，實現電網運行、設備狀態、物資調配、電網GIS等信息的互聯互通和資源共享，確保突發事件情況下應急處置實時化、可視化、智能化、數字化，有效提升突發事件應對能力，推動公司應急管理體系和應急能力現代化。

建設應急通信系統

充分考慮災害狀態下公網中斷的情況，加強個人單兵裝備和應急通信車等各類通信裝備配備，利用衛星通信覆蓋范圍廣、通信距離遠的特點，快速部署特高頻無線自組網系統，確保應急現場無線和有線通信網絡覆蓋，實現應急現場與后方應急指揮中心通信有效互聯。同時依托應急指揮中心和安全風險管控中心，利用無線視頻終端，及時獲取現場實時信息，進行綜合研判，為快速高效的處置突發事件提供指導。

通過區域一體化應急體系建設，可以高質量地完成跨區域保電支援、災害應急救援和跨行業保障等工作。優化應急響應流程，提升應急體系運轉效率和應急處置能力。在迎峰度冬、迎峰度夏、重大災害性天氣等特殊時期發揮重要作用，提高應急處置效率，大大縮短了停電時間，減少社會經濟損失。在能源電力領域率先打造“協議共商、信息互通、資源共享、結果共贏”跨地域協同發展示范式。