高素質農民短缺制約鄉村振興

覃培松 李彩金 盧植勤 覃開貞

（1.廣西南寧市橫州市農業科教站，廣西 南寧 530300；2.廣西南寧市橫州市水產畜牧獸醫技術推廣站，廣西 南寧 530300；3.廣西南寧市橫州市云表鎮農業水利站，廣西 南寧 530306）

農業部門的職業技能培訓以高素質農民培訓為主。黨的十九大把鄉村振興提升為國家戰略，實施鄉村振興的主體是農民，高素質農民是鄉村振興的主力軍，高素質農民短缺必然制約鄉村振興。高素質農民是指具有科學文化素質、掌握現代農業生產技能、具備一定經營管理能力，以農業生產、經營或服務作為主要職業，以農業收入作為主要生活來源，居住在農村或集鎮的農業從業人員。大量培育、扶持和發展高素質農民，才能實現鄉村振興戰略。

1.橫州市現狀

1.1 農業情況

橫州市耕地面積165.61萬畝，其中：水田73.54萬畝，占耕地總面積的44.41%；旱地91.99萬畝，占55.55%；水澆地0.08萬畝，占0.04%。

據初步統計，2019年，橫州市農作物播種面積248.74萬畝（不包括茶、桑、果），比2018年增1.1%。其中：糧食作物111.46萬畝，經濟作物137.28萬畝。茉莉花種植面積11.3萬畝；桑園面積20.9萬畝;水果（含木瓜）面積25.53萬畝。生豬出欄54.16萬頭，牛出欄2.36萬頭，羊出欄0.74萬頭，家禽出欄2273.95萬羽。水產養殖面積4.67萬畝，水產品產量45947噸。

全市有涉農企業84家，其中產業化龍頭企業18家，龍頭企業從業人員2835人。有農民專業合作社達到714家，共計合作社成員1.4萬人，家庭農場135家。

1.2 農業從業情況

橫州市2018年末，全市人口127.46萬人，其中鄉村人口90.63萬人，農村居民人均可支配收入13719元，增長8.0%。有農村勞動力約54.38萬人，約占鄉村人口60%，外出務工的農村勞動力約30萬人，約占農村勞動力55.2%，農業從業人員約24萬人，約占農村勞動力43.3%。

考慮農業從業具有兼營性的特點，據估算，從事種植業生產約16.8萬人，約占農業從業人員約24萬人的70%；從事畜牧家禽養殖3.6萬人，約占農業從業人員約24萬人的15%；從事水產養殖1.7萬人，約占農業從業人員約24萬人的7%；從事農林牧漁服務業2萬人，約占農業從業人員約24萬人的8%。

1.3 高素質農民培訓情況

橫州市2014年開始進行高素質農民培訓，到目前，已培訓1283人，其中選送參加自治區農業職業經理人培訓8人，現代青年農場主培訓28人。已進行資格評定755人，其中獲得高級高素質農民資格22人，獲得中級高素質農民資格261人，獲得初級高素質農民資格472人。正在培訓230人。從已培育的高素質農民發揮的效果看，高素質農民必將在鄉村振興中擔當大任。

1.3.1 培訓過程

設班分階段進行培訓。開展形式多樣的培訓教學。每個培訓班都安排三到四個階段的教學任務，有在市農業農村局集中培訓，有在鄉鎮培訓基地的集中培訓和實踐教學，有外出到周邊市考察學習提高，增長見識。

建立培育基地。為農民學員和全市農民學習實踐提供示范場所。全市共建立了30多個高素質農民培育基地，有養豬、養雞、養魚、養水魚等養殖培育基地，和水稻、蠶桑、果桑、茶葉、甜玉米、蔬菜等種植基地。橫州市飄香生態農業有限公司、廣西綠淳生態農業發展有限公司、橫州市豐裕蔬菜種植專業合作社等，作為培育基地不斷發展壯大。

1.3.2 一大批高素質農民和青年農場主成為當地致富帶頭人

有廣西綠淳生態農業發展有限公司雷法賢、橫州市飄香水稻種植專業合作社黃彩暖、廣西橫州市綠淳貿易有限公司法人雷法源、橫州市鳳翔家禽有限責任公司韋昌焱、橫州市富民養魚專業合作社黃世森、橫州市豐裕蔬菜種植專業合作社譚吉良、廣西橫州市校椅現代農業專業種植合作社閉德成等。

如雷法賢2014年參加高素質農民培訓，被認定為高級高素質農民，2016年參加區農業廳組織的現代青年農場主培訓，他2014年創辦發展廣西綠淳生態農業發展有限公司。橫州市農業科教站積極在廣西綠淳生態農業發展有限公司開展項目試驗示范，建立高素質農民培育基地，2019年廣西綠淳生態農業發展有限公司種養加工貿易總產值700多萬元。企業獲得發展的同時，雷法賢個人也獲得了不錯的收益，成為當地的致富名人，本人先后榮獲南寧市“創業帶頭人”稱號、“廣西優秀共青團員”稱號，2018年11月被評為“2017-2018全國大學生就業創業年度新聞人物”。

1.3.3 戰疫情，高素質農民在行動。

橫州市按照上級農業部門要求，結合防控新型冠狀病毒肺炎疫情，統籌高素質農民培訓指導工作，在因疫情原因不能開展集中培訓的情況下，積極指導當地高素質農民抓緊農時季節開展備耕春種，做到疫情防控和發展農業生產兩不誤。近期，市農業農村局組織市農業科教站等單位人員先后到橫州市飄香生態農業有限公司、橫州市豐裕蔬菜種植專業合作社、廣西橫州市匯佳農業科技發展有限公司、廣西金花茶業有限公司、廣西南山白毛茶茶業有限公司、橫州市陶圩靈龍禽業有限公司等高素質農民培訓示范基地，指導疫情防控和備耕春種工作。橫州市一批有影響的高素質農民培訓示范基地正在發揮農業產業引領作用，一大批現代青年農場主、高素質農民正在發揮帶頭作用，在當地農業部門的指導下，帶頭發展農業生產，種養出更多的優質農產品，供應全國各地，同時也推動著橫州市的茉莉花、甜玉米和果蔬產業走向全國。

1.3.4 目前高素質農民培訓項目經費到位不足，嚴重影響培訓進度。

橫州市按照上級高素質農民培育項目經費的安排，每年僅能培訓250名左右的高素質農民。經費到位不足，同時也影響培訓單位按質按量培訓。在項目經費不足、經費到位遲的情況下，已培訓和正在培訓的人數共計1513人，遠達不到全國規劃的2萬名高素質農民的發展要求。

2018年高素質農民培訓項目（以前項目名稱為新型職業農民培訓項目），上級安排經費70萬元，計劃培訓283人，現已培訓283人。實際到位經費53萬元，到位75.7%。

2019年高素質農民教育培訓項目經費70萬元，計劃培訓244人，已開班培訓244人，部分班次培訓課程內容還沒有完成，總體完成了培訓任務的50%左右。但目前，由于橫州市財政困難，項目經費還沒有劃轉到市農業部門的培訓單位和培訓基地經費到位為0。為了完成今年脫貧攻堅培訓任務，使全市所有精準扶貧工作通過驗收，現農業部門從其他經費挪用于近期的高素質培訓開班。

2020年高素質農民培育項目經費70萬元，計劃培訓245人，繼續通過扶貧開發領導小組產業開發專責小組對接，側重結合產業扶貧開展對口培訓，總體圍繞全市“5+2”、貧困村“3+1”產業和扶貧示范園建設內容開展培訓，學員遴選主要是從橫州市的56個貧困村的村“兩委”干部、專業合作社負責人、致富帶頭人、貧困戶中遴選。2020年，高素質農民培育項目計劃采用購買服務開展培訓。已完成了學員的遴選，形成了項目草案，正在和有意參加招投標購買服務的培訓機構對接，完成項目招投標采購。由中標的培訓機構墊資開展培訓，解決培訓進度偏慢的問題。

2.對農業從業人員生產經營情況的初步分析

以2018年全市的數據分析，從事種植業生產16.8萬人，全年種植面積311.47萬畝，全市種植業總產值780257萬元，平均畝產值2505元，人均種植面積18.5畝，人均產生產值4.64萬元。分析認為，作為專門從事種植業生產的農民，年種植面積18.5畝，除去生產和生活成本，現階段屬于溫飽水平以上，達不到小康水平。而更多的農民年種植面積遠達不到18.5畝。年種植面積達不到人均種植面積的專門務農的農民，生活水平可想而知。現階段估算，以每個種植業從業農民負擔農作物種植面積30畝，按平均畝產值2505元計，收入75150元，除去投資成本（按50%計），可達到小康水平，以每個種植業從業農民負擔農作物播種面積50畝，收入可達到富裕水平。

養殖方面，年養殖家禽10000羽，收入約5萬元，達到小康水平，其余規模不足，難達到小康水平。或需要經營其他產業，才能達到小康水平。

以家禽養殖為例，今年2月10日統計（市動物疫病控制中心提供），全市存欄957.6905萬羽，規模養殖(1000羽以上)戶有1224戶，存欄681.1235萬羽，規模養殖戶存欄占全市存欄的71.1%。同樣以2015年培訓的高素質農民養雞學員為例，據學員提供信息統計顯示，50名學員養雞規模共51.75萬羽。50名學員占規模養殖戶1224戶的比例為4.08%，但他們的養殖規模占1224戶存欄681.1235萬羽比例為7.6%，養雞規模比同是規模養殖戶多近1倍。

可以說，高素質農民養雞學員在引領養雞產業發展上帶動非常明顯。在其他產業，高素質農民亦都有很好的帶頭作用，是各個農業產業的領頭雁，致富的帶頭人。

十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。農民增加適度種養規模的收益，才能滿足其對日益增長的美好生活需要。

3.鄉村振興面臨的高素質農民短缺問題

2017年1月29日，農業部出臺“十三五”全國高素質農民培育發展規劃提出發展目標：到2020年全國高素質農民總量超過2000萬人。在全國共計1347個市中，橫州市是人口大市、農業大市。就比例而言，橫州市應有2萬名以上高素質農民。按橫州市實際情況需要，達到規模種養以上的農業從業農民，都應該遴選進行高素質農民培訓。以橫州市現有714家農民專業合作社的合作社成員1.4萬人，及農業企業、家庭農場及其他從事農林牧漁服務業的專業農民，共計亦應有2萬名以上的農民需要培育成高素質農民。如種植面積50畝以上的農民，水產養殖面積50畝以上的農民，家禽養殖1000羽以上的農民，家畜養殖300頭以上的農民等等，各類種養規模以上的農民都應納入高素質農民培育遴選范圍。

鄉村振興是對農業產業的振興，對有規模種養基礎的農民進行培訓，發展成高素質農民，將有效解決鄉村振興面臨的高素質農民短缺問題。反過來，高素質農民懂種養技能，重視生產質量，重視品牌建設，講信用，會經營，有了足夠數量的高素質農民，會促進農業產業發展，促進鄉村振興。

4.鄉村振興需要以高素質農民為主力軍去實現

鄉村振興需要具有科學文化素質、掌握現代農業生產技能、具備一定經營管理能力，以農業生產、經營或服務作為主要職業，以農業收入作為主要生活來源，扎根農村的高素質農民來完成。這類人才與農業、農村、農民“三農”密切相關，土生土長，對農村有感情，成了制約鄉村振興戰略實施的最大短板和突出矛盾。結合當前橫州市鄉村振興戰略的實施，需要橫州市加快高素質農民這一農業“工匠”的培育，來助推鄉村振興的實施。

5.橫州市高素質農民培育發展存在的問題

雖然橫州市在高素質農民培育發展工作取得了較好的成績，但與鄉村振興的人才支撐，與橫州市現代農業發展的實際需要相比，高素質農民培育發展的數量嚴重不足，已培訓的高素質農民整體素質不高。已進行資格評定755人，其中獲得高級高素質農民資格22人，僅占2.9%；獲得中級高素質農民資格261人，占34.6%；獲得初級高素質農民資格472人，占62.5%，初級占了大部分。

6.加快橫州市高素質農民培育的對策建議

培育高素質農民是一項關系“三農”工作基礎性、創新性、長期性、系統性工程，任重道遠，要高度重視，認真謀劃。從制度體系、創業環境、教育培訓、激勵支持、典型宣傳等方面積極探索有效培育路徑和方法，著力培養一支有文化、懂技術、會經營的高素質農民隊伍，讓農村資源要素活起來，掀起新時代“上山下鄉”的新熱潮，為橫州市實施鄉村振興戰略提供人才支撐。

6.1 建立高素質農民培育制度體系

一是立足市情，調查研究。全面摸清橫州市農業勞動力的情況和問題，從培育目標、培育途徑、認證管理、扶持政策等方面進行系統設計，初步建立起教育培訓、認定管理、政策扶持與退出機制“四位一體”的制度體系。二是整體規劃，有序推進。立足全市實際，研究出臺培育高素質農民的相關政策，建立健全高素質農民數據庫和信息管理系統。三是統一認識，加強考核。提高政治站位，加強黨對“三農”工作的領導，成立多個部門參與的高素質農民培育工作領導小組，明確責任分工，整合全市資源，形成培育合力，并將培育高素質農民納入各部門年度工作目標考核。

6.2 優化高素質農民創新創業環境

一是完善公共服務體系。實現城鄉規劃、設施、產業、人才、生態、文化、治理、改革等八個方面的融合，在支持引導外出務工人員返鄉創業的同時，給愿意從事農業產業的優秀人才更高、更好的社會保障、醫療保障、農業保險保障、養老保障，引導符合條件的高素質農民參加城鎮職工養老、醫療等社會保障制度。二是優化外部發展環境。優化農村創新創業環境，做好各地優勢產業發掘和政策支持，繼續打造橫州市茉莉花、甜玉米、肉雞、肉豬等品牌，拓寬市場，吸引市民和社會資本進入農業領域，提高全市農業及相關產業的吸引力。三是建立專業服務組織。參照工人群體中的工會組織，在高素質農民中試行建立農會，推選代言人，在農產品定價、職業農民工資、福利待遇方面取得發言權，保護好自己的利益，擺脫弱勢群體的尷尬境地。

6.3 創新高素質農民教育培訓機制

一是擴大納入范圍。把家庭農場主、農民合作社帶頭人、農業龍頭企業骨干和農業社會化服務能手等作為重點培育對象，發揮示范帶動作用。把回鄉務農創業的大學生、青壯年農民工和退役軍人等納入高素質農民培育計劃，為現代農業發展注入新鮮的血液。二是創新教育培訓機制。選送高素質農民到高校、職業院校農業院校免費培養。加強職業院校、科研院所、行業協會等多元合作，積極創辦高素質農民實訓基地和創業孵化基地。三是優化培育模式。建立農業園區+農業企業+農民專業合作社+高素質農民的培養模式，積極搭建高素質農民知識分享平臺和遠程教育平臺。通過政府購買服務等方式，廣泛動員和利用社會資源從事對高素質農民的教育培訓。四是改革課程體系。圍繞產業辦專業，在產業鏈上辦班，實現專業與產業對接，提升高素質農民培養的專業化、標準化水平，重點要加強電子商務等方面專業性培訓和綜合服務。

6.4 引導高素質農民轉型跨越發展

當前，已經開工建設的健康產業園是高素質農民培育發展的機遇。鼓勵、引導高素質農民挖掘發展內涵，培育高端品牌，提升發展產業的能力，成為促進農業增效、農民增收、農村環境改善的支柱性產業。一是做強一批休閑觀光農業特色產業集群。積極謀劃，定期舉辦發展休閑觀光農業培訓班，組織、引導高素質農民打造休閑觀光農業產業集群。二是打造一批具備影響力農事節慶活動。在做好橫縣茉莉花節基礎上，做大校椅鎮青桐甜玉米節、石塘鎮潭寬甜玉米節、南鄉鎮高義楊梅節等特色品牌，以應時鮮果、綠色蔬菜、花卉苗木及養殖業等農業產業為依托，豐富產品業態，引導高素質農民開發休閑農莊、鄉村酒店、特色民宿、自駕車房車營地、戶外運動等鄉村休閑度假產品。三是推介一批休閑觀光農業精品線路。鼓勵高素質農民因地制宜開展鄉村旅游精品線路推介和休閑觀光農業品牌創建。四是培育一批休閑觀光農業示范點（園區、企業）。結合高素質農民產業發展特點，培育一批發展產業化、經營特色化、管理規范化、產品品牌化、服務標準化的休閑農業示范點（園區、企業），拓展農業多種功能，提升休閑觀光農業基礎設施檔次，充分發揮示范帶動作用。

6.5 加大高素質農民激勵支持力度

一是加大財政扶持力度。設立培育高素質農民專項扶持資金，扶持各類培訓機構，高素質農民生產經營補助，新增的強農惠農資金和涉農項目要盡量向高素質農民傾斜。二在加大金融扶持力度。創新農村金融產品和服務方式，以龍頭企業牽頭組建產業聯合體，由龍頭企業為家庭農場、農民專業合作社提供貸款擔保。設立政府性高素質農民培育基金創業基金，按項目、按條件對高素質農民給予相應的資金補貼或物化補貼。三是加大政策扶持力度。從創業興業、風險支持、信息服務、勞動保障等綜合扶持上入手，研究、制訂并出臺一系列政策，進行專項補貼、提升工資待遇、減免相關稅賦等綜合支持，鼓勵城鎮各類人才重返“三農”領域，帶動資金、技術、管理等要素流向農村，形成良好的農村人才生態。

6.6 宣傳高素質農民成功事跡典范

一是擴大宣傳范圍，形成社會焦點。通過電視、新聞、媒體、會議和學校等渠道，廣泛宣傳培育高素質農民的重要意義和成功典范，提高社會認知度和關注度，共同支持發展。二是培育鄉村文化，重樹文化自信。以鄉情鄉愁為紐帶，重塑新時代條件下的農民職業文化，增強高素質農民的身份認同感。三是開展評選活動，總結推廣經驗。各級黨委政府群團機構要積極開展各類農民評選表彰活動，尤其要以高素質農民作為重點推薦對象，讓全社會感受到農業的希望、農民的體面、農村的偉大。