新常態經濟發展下公共管理事業的出路與思路分析

王熙炎

（哈爾濱商業大學 財政與公共管理學院 黑龍江 哈爾濱 150028 )

改革開放以后，我國經濟形勢發生較大變革，新常態理念出現在眾人眼前，為公共管理事業的發展帶來機遇和挑戰。為更好地適應新常態發展要求，公共管理事業需要進一步改革和優化，并針對其中存在的問題給出合理的解決措施，以達到最終的發展目標。

一、中國社會背景下新常態的理論內涵

新常態理論的內涵就是在社會發展中，社會主義法治社會建設應在法律基礎上開展，營造和諧的社會環境。新常態背景下，主要是在傳遞法律精神的過程中，打造更加濃厚的法律氛圍。以此為基礎，在法律框架下創新社會治理機制體系，依據法律法規落實社會管理主體責任，加大法律的監管力度，推動社會的穩定發展。從政治的角度來看，我國改革工作日漸深化，要基于依法治國理念采取有效措施，推動國家治理體系和治理能力現代化建設，這也成為政治新常態內涵的核心內容。從經濟的角度來看，我國全面進入經濟新常態，需要在推動經濟平穩增長的基礎上推動產業結構調整優化，促進經濟的可持續發展，為我國經濟建設奠定堅實基礎。

從文化角度來看，我國經濟政治發展中，文化日漸進入新常態當中，為完善文化體系，確定社會主義主流價值觀，需采取有效措施高度落實社會主義核心價值觀，以此推動經濟建設、政治建設和文化建設的全面覆蓋和有機結合。不斷深化人員倫理道德意識，增強法律的約束力。從環境的角度來看，以環境為代價發展經濟是生態惡化的主要原因，一方面加大了環境治理成本，另一方面也不利于經濟可持續發展。因此，有必要創建科學完善的生態文明制度體系，加強環境管理，創建科學有效的生態文明制度，也成為環境建設的新常態。

二、新常態下公共管理的困境

（一）目標要求與實際差異較大

新常態背景下，公共管理事業工作開展中設定的現代化治理體系，難以滿足社會行政生態的需求，雖然公共管理事業的發展構建了良好的社會環境和文化氛圍。但在具體治理中仍與實際要求存在較大差異，部分問題得不到解決，對社會建設帶來了不良影響。這些問題具體體現在：法治社會建設缺陷較多，完善性不高；民主化程度有待提高，人們參與社會建設的積極性不強；政府建立的運營機制缺乏靈活性，工作處理拖延，效率較低，無法滿足人們辦事需求；社會網絡制度不完善，網絡化制度約束性較低，導致利益分配不均，產生了公平性缺失的問題。為此，就要求政府及社會組織結合起來，針對這些問題不斷展開制度、措施上的改進和優化，營造平等社會環境；治理主體之間缺少完善的政策支持，使正常工作開展存在諸多問題，難以維持群眾與政府間的效平衡。再加上工作人員思想意識、辦事能力較弱，很多工作無法做到盡善盡美，給群眾利益造成一定損失，矛盾加劇，降低了社會治理效果。不僅如此，不同機構工作人員對自身工作要點、責任不明確，在公共管理開展中，難以有效配合工作人員落實治理內容，降低整體管理質量。

基于此，在現今發展中，應結合新常態發展要求，完善治理體系，增強治理能力，以現代化發展為核心，開展治理工作，完善政策制度內容，以滿足現今需求，解決兩者間存在的差異性和不協調性。

（二）實踐手段單一，技術落實不理想

公共管理工作的開展，需要借助多樣化輔助工具和先進的管理技術，以發揮公共管理的作用和優勢。當前應用在公共管理中的技術種類很多，如數字治理、智慧政務、應急管理、風險評估、科學決策、績效治理等，且每種技術都有較為完善的規章制度體系，能有效保證技術的落實，提高公共管理水平，為政府工作的開展提供依據和幫助。但是這并不代表公共管理實效性得到充分發揮，這是因為在各類型技術使用過程中，多是以單一方式展現其功能的，技術間的融合效果不佳，整個管理顯得過于僵硬，在問題解決上存在片面性，經常是解決一個問題忽略另一個問題，最終公共管理的實際效果并不理想。產生這一現象的原因與傳統管理理念和模式的制約有較大關系。所以在日后發展中，應解決單一手段應用的影響，確保技術的有效落實。

（三）頂層設計帶來的當下改革困境

頂層設計中要求做到依法治國，推進治理體系和能力的現代化發展，加快我國深化改革步伐。頂層設計理念的提出，為我國自上而下改革活動的落實，奠定了堅實基礎，這也為我國政府增強改革信心和決心提供了依據。不過頂層設計框架創新性改革政策的落實與實施，還需要考慮到地方政府的貫徹和落實情況、社會組織與公眾參與機制的建立情況，如果這兩方面難以滿足頂層設計創新改革要求，那么在后續作業中，也將出現更多問題。在對地方政府的貫徹落實情況中了解到，我國雖然針對地方政府制定了較多激勵政策和措施，但因為缺少法律依據和制度的保障，地方政府在落實中受到制約，存在較多問題，難保改革制度落實的穩定性、持續性，一些地方甚至會增加資源損耗，因改革帶來不良影響。

針對社會組織和公共參與機制的建立，由于社會發展速度的滯緩，使得相應法律和保障制度還不完善，現有的多元治理體制、網絡跨界合作體制、協同合作機制等難以落實，不利于行政生態環境管理目標的實現。自上而下的改革進程運行到社會基層治理層面，就會由于基層治理制度的不健全而遭遇“腸梗阻”，改革難以貫徹徹底。對此，構建基于頂層設計的自上而下推動總體改革目標落地的機制和路線圖，就變得十分迫切。

三、走出新常態下公共管理困境的策略與路徑選擇

（一）增強公共管理治理能力，建立完善的治理體系

公共管理主體包括政府、社會組織和公眾這三部分，三部分結構體系的不同，采用的治理方式也各不相同。政府治理能力的提升需要對組織機構、運行制度加以創新和優化，轉變傳統治理方式，根據新形態公共管理要求，不斷嘗試體系制度的完善，并引進先進的治理技術，增強治理能力。另外，開展人員培訓，落實選拔和激勵機制，以提高員工素質，重視公共管理，快速識別和解決存在的問題。社會組織治理能力的增強，需加大社會組織培訓力度，對傳統管理模式予以創新和變革，提高社會組織的自治能力、監督管理能力，激發社會組織活力，協助政府部門加強公共管理效果。為改進公眾治理能力，則要從現代化發展角度展開問題考量。我國應著力完善社會主義民主制度，暢通民眾參與國家治理的渠道，充分發揮人民群眾當家作主的作用，通過加強全社會范圍內的知識和文化價值體系教育，深化社會公眾的民主意識、法治意識和參與國家治理的自覺意識和主體意識，促使社會公眾自覺有序地參與社會治理，且進行自我管理。

（二）做好公共管理技術的創新和融合

為更好地發揮數字治理、智慧政務、應急管理、風險評估、科學決策、績效治理技術的作用和優勢，在實際應用中，需做到創新與融合，規避傳統單一手段帶來的弊端，優化公共管理水平。政府部門應轉變思維模式，打破以往僵硬化管理模式帶來的束縛，了解新常態下對公共管理的要求，探究存在的具體問題，合理利用現有技術開展管理工作，促進公共管理事業的發展。在管理技術創新中，要加大互聯網、物聯網、地理信息、危機預警等技術系統的融合，實現信息化、智能化管理和控制，為公共部門作業的開展及創新活動的落實，奠定基礎。

（三）構建頂層設計落實機制

一是要在頂層設計指導下完善地方管理機制，為地方政府工作落實，提供法律依據和支持，賦予地方政府相應管理權限，深化治理效果。在地方管理機制構建中，要對地方政府治理模式無法有效落實的原因及存在問題加以分析探討，有針對性地進行法律體系及管理機制的建立和完善，實現地方治理現代化的同時，深化國家治理體系和治理能力的有效程度。二是建立創新型社會治理體制，調動社會組織和公眾參與積極性。創新型社會治理體制的建立，需要從價值層面和操作層面展開綜合分析。前者是確定治理理念和原則的根本，后者則是明確治理方式方法及績效范疇的關鍵。另外，在新常態下，社會治理體制的建設還需要遵循我國憲法及法律法規的相關要求，以提高公共價值，為公共管理落實提供助力。治理主體要實現多元化，將社會各領域各層次的社會組織納入到治理主體的范疇中，使政府和社會組織共同組成一個共同治理、共擔責任的協同治理體制。治理方式應強調合作與協商，由剛性的自上而下式的治理手段，向柔性的網絡化治理手段轉變，構建網絡化治理平臺和治理機制。治理范疇要做到明確化，實現政府與社會組織的協同作業，解決現存問題。對于治理績效，要展開科學評估和反饋，以維持工作開展的有效性、實效性。

結束語：

希望通過本文論述，專業人員可對新常態下公共管理事業的發展有所了解，構建頂層設計落實機制，增強公共治理能力，完善治理體系。在未來的發展中，不斷嘗試更新轉變，以此推動公共管理事業的長遠進步。