關于加快“雙高”建設院校財政預算資金執行進度的思考

魯 明

（浙江機電職業技術學院 浙江 杭州 310053）

一、雙高概述

目前，我國經濟發展處于十分關鍵的時期，經濟結構調整和產業轉型升級不斷加快，社會對技術技能人才的需求越來越大。當前，國家對職業教育的投入明顯加大，通過以深化產教融合、推進校企合作為著力點，不斷夯實職業教育基礎能力建設，著力提升人才培養質量，極大地推動了職業教育特別是高等職業教育的發展，畢業生的數量和質量方面得到了很大程度的提高，為社會培養了大批高素質的技術技能人才，已逐漸成為支撐產業發展的主力軍。全國職業教育大會，支持職業教育發展，強調“在全面建設社會主義現代化國家新征程中，職業教育前途廣闊、大有可為”，要求“弘揚工匠精神，提高技術技能人才社會地位，為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力人才和技能支撐”。

相關部門提出，“改革完善高職院校考試招生辦法，今年大規模擴招100萬人”，高等職業院校改革正在全面推進。為貫徹落實《國家職業教育改革實施方案》，教育部、財政部聯合印發了《關于實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見》，計劃建設50所高水平高職學校和150個高水平專業群，旨在集中力量建設一批引領改革、支撐發展、中國特色、世界水平的高職學校和專業群，帶動職業教育持續深化改革，實現高質量發展的建設目標。雙高計劃每五年一個支持周期，2019年啟動第一輪建設。國家將在未來的建設過程中，投入650億的教育經費，促進我國高職教育趕上國際職業教育的時代步伐。在項目支持方面，根據《中國特色高水平高職學校和專業建設計劃遴選管理辦法（試行）》（以下簡稱辦法），雙高計劃項目資金包括中央財政資金、地方財政資金和學校自籌資金。2021年是雙高建設計劃實施以來的第三個年頭，總體來看，各雙高建設院校都取得全面的、巨大的進步。在建設經費層面，多數雙高建設院校將獲得1—2億元的財政撥款。如何合理使用專項資金，保證預算執行進度，最大限度發揮資金使用效益，也成為雙高建設校的重中之重工作。

二、加強雙高建設資金管理的必要性和重要性

（一）雙高建設計劃的外在要求

雙高計劃采用動態管理方式，避免了此前認定審查后便定“終身”的情況。《辦法》提到，將實行總量控制、動態管理，年度評價、期滿考核，有進有出、優勝劣汰。符合要求的院校可以獲得遴選資格，而每五年的項目建設節點時期，需要進一步對項目實施概況進行考核，了解項目開展取得的實際成效，從而為相關項目開展提供后續的支持。

（二）學校管理工作的內在要求

隨著國家對職業教育投入日益重視，政府投入專項資金在學校資金中占比越來越高，專項資金的持續投入為學校教學水平和服務社會能力的全面提升起到了積極的促進作用。雙高建設資金也屬于財政專項資金，加強對資金的使用和管理在建設院校財務管理中的重要性也進一步凸顯。強化對項目建設資金全過程管理，監督資金使用的合理性、合規性、合法性，提高資金安全性和使用效益，確保專項資金使用發揮最大效益，既是學校管理工作的內在要求，也是提高學校服務社會水平的重要體現。

三、目前雙高資金使用存在的問題

（一）雙高建設項目申報不夠系統全面

財政部、教育部的文件只規定了雙高資金的大致使用方向，具體的績效指標規定得不夠細致或不夠全面，申報雙高建設資金預算總額存在較大的不確定性，再加上為搶抓申報時間節點，部分雙高建設方案特別是實驗室建設項目，缺少前期論證或者缺乏科學依，項目建設內容和預算不夠明晰和精細，需要在后期進一步修改和完善，這就導致項目難以按計劃推進，造成預算執行進度滯后，也容易造成資金的浪費。

（二）學校缺乏對雙高資金的管理

缺乏現代化的管理手段、缺少精細化的管理方式、管理力度弱化等問題普遍存在。學校對預算資金在安排時缺乏系統統籌，極易造成財政專項建設內容和目標的淡化，混淆正常經費和專項經費使用的情況也時有發生。雙高建設項目執行中的實時跟蹤反饋、序時催告提醒、監督推進實施等，缺乏全過程智慧管理的手段，仍然停留在手工統計、人工匯報、被動督辦等低效工作狀態，尚無法實時、真實、準確到項目的具體各個工作環節。

（三）項目績效考核導向作用發揮不夠明顯

教育部的績效評價指標體系一般對于定量指標有較為明確的規定，但針對不同層次的建設院校、不同類型的建設項目定性指標難以做到具體量化，從而導致學校之間的績效考核指標不一致、考核方式不統一等問題，即使是同類院校相同項目之間的建設績效，也無法橫向在學校間進行比較，無法充分有效發揮績效考核的“指揮棒”作用，從而給科學評價和實際應用帶來難度。

四、提高資金使用績效的方法和途徑

（一）建立項目資金管理責任制

學校要把用好雙高資金，放在關系雙高建設成敗的全局高度上來看待，要從關系學校更快更好發展的高度來對待，把強化項目資金管理擺上重要議程，在工作格局和支持保障等方面采取有效措施。學校要把預算執行管理作為一項重點工作來抓，建立由校長擔任組長的資金管理領導小組，負責協調解決項目資金管理和執行過程中的重大問題，組織簽訂預算執行承諾書。項目承建部門應當充分發揮積極性和主動性，強化項目預算資金執行主體責任意識，切實負起嚴格預算執行的責任和義務。有關職能部門應各負其責，形成全校上下協同配合的工作格局，推進全體教職工樹立正確的管理意識，為項目資金管理工作的開展提供支持，全面提升學校資金管理水平。

（二）建立內部通報和約談機制

為提高財政資金使用效益，國務院、財政部、各省市相繼出臺了關于加快預算執行進度要求的相關文件，學校也可以參照上級文件根據資金執行進度序時管理要求，采取資金管理工作簡報、項目負責人內部郵件提醒等方式，定期向全校和項目負責人通報資金執行情況和執行進度要求，信息公開，共同管理，形成合力。建立紅黃綠三色預警機制，從項目預算資金金額大小、執行難度等多維度遴選紅色預警、黃色預警項目，引起項目承建單位及相關職能部門的重視。針對資金執行進度黃色預警的項目，利用信息化手段自動提醒催告項目負責人；紅色預警項目，增加自動提醒催告項目負責人的頻率，建立分組分層次的約談機制，及時約談責任部門和項目負責人，共同分析問題，形成解決方案，督促其按要求完成預算執行進度。

（三）建立資金管理系統平臺

運用信息化的手段，對項目資金從項目論證、立項審批、招標采購、安裝調試、設備驗收、款項支付全過程進行跟蹤監控，數字化管理的思路貫穿于各個管理環節，使項目運行更加科學化、規范化，各部門通過項目管理系統平臺對全校資金項目進行監控，對于項目執行過程中存在問題能夠及時進行跟蹤查詢，對出現的問題及時進行督促解決，使項目實施進度更加有效，確保項目資金有序執行。

（四）加強項目經費開支和相關業務知識培訓

針對部分項目負責人不了解財經紀律和招標采購等相關業務知識等問題，學校相關職能部門應積極采取行之有效的辦法，建立部門項目經費聯系人制度，通過財經紀律及政策法規信息推送、舉辦講座專項培訓等方式，不斷增強項目負責人財經法規意識，熟悉相關專項資金的管理政策和執行進度要求、招標采購各環節所需時間，了解專項資金預算執行的重要性，進而科學編制預算，合理安排支出，保證預算執行進度。

（五）建立備選項目庫制度

學校可根據雙高建設資金預算安排、資金下達情況、項目實際需要和成熟度，按照“花錢必問效、無效必問責”的原則，綜合分析歷年預算收支和項目預算執行情況，滾動編制未來三年的項目資金預算規劃，提前啟動項目申報、評審和立項工作，建立符合學校發展規劃的項目資金備選項目庫，逐項審定專項資金支出預算，并對項目進行排序，預算執行重心由資金分配向加快執行、績效管理轉變，強化績效評價，增強項目預算編制的完整性、規范性、科學性，提高資金使用效益。

（六）建立內部監督與考評獎懲體系

通過建立相應的財務與預算管理制度等，嚴肅財經紀律，實行績效評價，強化審計監督，規范學校資金管理，防范“突擊花錢”等行為。針對項目承建單位預算執行的優劣，單位應定期對項目預算執行過程中的相關信息進行統計分析，及時發現并解決存在的問題。建立預算執行的分析、監督和信息反饋機制，切實解決預算執行工作進展遲緩現象。加強單位領導、財務和資金執行主體間的溝通和交流，把項目資金管理情況納入部門工作目標考核內容，明確獎罰機制，發揮激勵作用。

結束語：

雙高建設資金對加快發展現代職業教育，改善辦學條件、深化產教融合、優化校企合作、提升人才培養質量、推動信息化建設、推進治理能力和治理體系建設等各方面有著極其深遠的意義。各建設院校應當以雙高建設為契機，根據教育部、財政部對高職改革發展的指引，加強制度創新，完善內部治理，強化資金管理，充分發揮其使用效能，確保高質量完成雙高建設任務。