芻議林業(yè)生態(tài)修復(fù)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系

魏建琦

（新平縣林業(yè)和草原局，云南 新平 653499）

在我國的生態(tài)保護(hù)工程中，林業(yè)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)是重點(diǎn)。近年來，我國在林業(yè)生態(tài)修復(fù)工程中加大了技術(shù)與資金投入，使得林區(qū)面積增加，顯著改善了生態(tài)環(huán)境。整體看來，開展林業(yè)生態(tài)修復(fù)工作取得了良好的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

1.林業(yè)生態(tài)修復(fù)的綜合效益

1.1 生態(tài)效益

重新修復(fù)受損的林區(qū)可以創(chuàng)造諸多的生態(tài)效益，該項(xiàng)工作的開展和新時(shí)期生態(tài)保護(hù)要求具有一致性。充分發(fā)揮林木涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙等作用。與此同時(shí)，隨著森林面積的增加可以吸收空氣中更多有害物質(zhì)、釋放氧氣，由此起到改善生態(tài)環(huán)境的作用，顯著減少城市熱島效應(yīng)，為人們營造更加舒適的生存空間。

1.2 社會(huì)效益

在優(yōu)化和升級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過程中需要高度重視新型林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)和發(fā)展。新型林業(yè)產(chǎn)業(yè)需要多種先進(jìn)的林業(yè)技術(shù)支持，由此實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)資源再生，進(jìn)而創(chuàng)造良好的生態(tài)效益。此外，當(dāng)前我國林業(yè)生態(tài)保護(hù)體系日趨完善，使得林業(yè)資源開發(fā)和利用過程中大大減少了破壞林業(yè)資源行為，由此減少了用于修復(fù)和維護(hù)林業(yè)工程的社會(huì)資源。

1.3 經(jīng)濟(jì)效益

開展林業(yè)工程修復(fù)工作的過程中不僅體現(xiàn)在生態(tài)效益，還帶來了顯著的經(jīng)濟(jì)效益。比如林木、果實(shí)、油脂等促進(jìn)了第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；還有部分地區(qū)通過林業(yè)生態(tài)修復(fù)成了帶動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措。所以需要繼續(xù)推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，讓林木的利用方式逐漸從直接砍伐與銷售向著深加工的方式轉(zhuǎn)變。

2.林業(yè)生態(tài)修復(fù)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系

2.1 林業(yè)生態(tài)恢復(fù)是環(huán)境保護(hù)的具體手段

隨著林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)受到破壞，陸續(xù)出現(xiàn)了一系列環(huán)境問題。比如林區(qū)內(nèi)植被大量采伐后地表土壤失去保護(hù)，雨水沖刷出現(xiàn)水土流失；再如山區(qū)內(nèi)出現(xiàn)山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害。此外，林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)可以充分發(fā)揮凈化空氣，調(diào)節(jié)溫度、濕度等生態(tài)作用。一旦林業(yè)生態(tài)受到破壞，需要進(jìn)行林區(qū)勘察，明確林業(yè)被破壞的原因，然后制定林業(yè)生態(tài)修復(fù)計(jì)劃。比如在空地重新栽種林木，豐富樹種，并通過有效技術(shù)提升林木成活率，這也是開展林業(yè)生態(tài)恢復(fù)工作的主要目的。

2.2 環(huán)境保護(hù)降低了林業(yè)生態(tài)修復(fù)壓力

林業(yè)資源的亂砍濫伐使得林業(yè)生態(tài)受到破壞，為了修復(fù)需要投入大量人力、物力和資金。在開展林業(yè)生態(tài)修復(fù)的過程中，基層林業(yè)單位可能受到人力、資金、物力等方面的影響，短期內(nèi)難以迅速進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，出現(xiàn)林業(yè)病蟲害、水土流失等情況不能及時(shí)處理。通過環(huán)境保護(hù)政策的實(shí)施以及履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)全面加大林業(yè)環(huán)境整治力度，進(jìn)而在源頭上減少林業(yè)生態(tài)被破壞問題，由此降低林業(yè)生態(tài)修復(fù)的工作壓力。對(duì)于林業(yè)技術(shù)人員缺乏、基層條件有限的林業(yè)單位，要將環(huán)境保護(hù)作為重點(diǎn)，通過有效措施預(yù)防林業(yè)生態(tài)被破壞問題的發(fā)生。

2.3 生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)是發(fā)展林業(yè)事業(yè)基礎(chǔ)

在林業(yè)事業(yè)改革期間，為了讓林業(yè)生態(tài)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮作用，要求林業(yè)管理人員協(xié)調(diào)好生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，盡管二者開展的角度和采取方法存在一定差異，但最終目的都是為了促進(jìn)林業(yè)事業(yè)發(fā)展。從生態(tài)恢復(fù)角度講，需要讓受到破壞和利用價(jià)值偏低的林業(yè)資源通過修復(fù)重新具有價(jià)值或者讓林業(yè)資源創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，服務(wù)于社會(huì)發(fā)展。從環(huán)保角度講，必須樹立環(huán)保優(yōu)先的原則，要求基層林業(yè)單位科學(xué)進(jìn)行林業(yè)資源開發(fā)與利用，避免粗放的管理模式，由此推動(dòng)林業(yè)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.林業(yè)生態(tài)修復(fù)實(shí)施方案

3.1 提升低質(zhì)低效林林相

林業(yè)生態(tài)修復(fù)的重點(diǎn)之一就是改造天然次生林和低質(zhì)低效林的林相。在具體實(shí)施的過程中，一方面需要采取補(bǔ)植鄉(xiāng)土樹種與封山育林措施，進(jìn)而在疏林地營造具有良好景觀效果和生態(tài)效益的混交林，達(dá)到逐漸恢復(fù)天然林的目標(biāo)；另一方面，提升多代萌芽人工林中的林分潛力，比如沒有合理經(jīng)營導(dǎo)致比同等立地條件下的林分水平下降，通過林業(yè)技術(shù)措施可以改善林分條件。

3.2 修復(fù)損毀山體

部分受損山體以及工礦廢棄地需要改善，尤其是監(jiān)督管理礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)情況，對(duì)遺留以及已經(jīng)關(guān)閉的礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查，之后采取責(zé)任制對(duì)治理方案分級(jí)分類，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)治理的逐漸推進(jìn)。

3.3 防治林業(yè)有害生物

在林業(yè)生態(tài)保護(hù)的過程中需要降低有害生物帶來的破壞。各地林區(qū)需要落實(shí)防治的“雙線”目標(biāo)責(zé)任制，比如松材線蟲、松毛蟲、小蠹蟲、葉斑病等需要作為工作重點(diǎn)，全面提升監(jiān)測(cè)與預(yù)警水平。還需要加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治隊(duì)伍的基礎(chǔ)建設(shè)，推廣無公害防治技術(shù)。

4.林業(yè)生態(tài)恢復(fù)工作中存在的問題

4.1 對(duì)林木質(zhì)量重視不足

要想充分發(fā)揮林業(yè)生態(tài)修復(fù)的價(jià)值，需要將促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展作為目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)林木資源的深層次利用為出發(fā)點(diǎn)。但是部分基層的林業(yè)部門對(duì)林業(yè)生態(tài)修復(fù)的認(rèn)識(shí)不到位，普遍將該項(xiàng)工作當(dāng)作上級(jí)布置的任務(wù)，而進(jìn)行林業(yè)工程的建設(shè)過程中將重點(diǎn)放在對(duì)苗木的栽種，盡管林木的數(shù)量與栽種面積增加，但是這些硬性的指標(biāo)并沒有體現(xiàn)林木質(zhì)量。此外，對(duì)林區(qū)植被栽種之后的成活率以及生態(tài)修復(fù)之后的多重價(jià)值發(fā)揮也未重視。因此，在短期看來成效顯著，但是長遠(yuǎn)看來與林業(yè)生態(tài)修復(fù)的初衷相違背。

4.2 森林資源開發(fā)力度不足

在林業(yè)生態(tài)修復(fù)的過程中，其中一個(gè)主要目標(biāo)就是讓林業(yè)生態(tài)長久地發(fā)揮價(jià)值，不僅可以減輕后續(xù)的管護(hù)壓力，還有利于讓森林資源的價(jià)值得到充分發(fā)揮。一些地區(qū)在上級(jí)部門的關(guān)注下穩(wěn)步推進(jìn)林業(yè)生態(tài)修復(fù)工作，并且之前由于病蟲害、林火、不合理采伐導(dǎo)致的破壞情況得到有效治理，地表的植被重新覆蓋地表。但是這些植被種類單一，多為速生樹種，這種開發(fā)模式可以短期完成造林任務(wù)，帶來一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，可是林分單一導(dǎo)致林木的抗病蟲害能力下降，這對(duì)林木的損失更大。此外，林木的開發(fā)利用率不高，比如采伐之后一般直接出售，導(dǎo)致附加值不高，影響了林區(qū)的經(jīng)營效益，也不利于林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

4.3 缺乏科學(xué)的林業(yè)生態(tài)恢復(fù)指導(dǎo)體系

在林業(yè)生態(tài)恢復(fù)工程建設(shè)中，部分由于不合理采伐、遭受嚴(yán)重污染的林區(qū)要想恢復(fù)到原有狀態(tài)需要較長時(shí)間。為此，需要林業(yè)技術(shù)人員從專業(yè)的角度制定林業(yè)生態(tài)恢復(fù)方案。當(dāng)前基層的林業(yè)部門普遍根據(jù)升級(jí)要求盡快進(jìn)行林業(yè)生態(tài)修復(fù)，不過存在明顯的人工修復(fù)痕跡，不利于林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行。比如多數(shù)林區(qū)采取人工栽種的方式補(bǔ)充，但是前期論證考察環(huán)節(jié)不夠全面，比如樹種選擇、預(yù)案制定，再如后續(xù)的養(yǎng)護(hù)措施也沒有深入考慮，導(dǎo)致了大量資金與人力投入之后成效一般。

4.4 未能協(xié)調(diào)好林業(yè)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益的關(guān)系

實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源生態(tài)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮需要基于林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，特別是正在受病蟲害嚴(yán)重破壞以及地處荒漠化的林區(qū)生態(tài)恢復(fù)的難度很大，如果未能協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值的關(guān)系，依然把經(jīng)濟(jì)效益放在首位，可能導(dǎo)致生態(tài)恢復(fù)的進(jìn)程較慢。有研究發(fā)現(xiàn)，一些林業(yè)部門盡管制定了生態(tài)修復(fù)計(jì)劃，然而在執(zhí)行的過程中落實(shí)效果不佳，在生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益出現(xiàn)矛盾時(shí)，部分林區(qū)以短期的經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，造成林業(yè)生態(tài)沒有得到保護(hù)，表現(xiàn)為地表裸露與水土流失問題。導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)工作的壓力也會(huì)加大。

5.如何提高林業(yè)生態(tài)修復(fù)質(zhì)量

5.1 林業(yè)生態(tài)修復(fù)堅(jiān)持質(zhì)量和數(shù)量并重

進(jìn)行林業(yè)生態(tài)修復(fù)過程中，主要的措施是找出受損原因、分析受損范圍，之后制定恢復(fù)計(jì)劃，對(duì)林木重新栽種，確保植被的覆蓋率。此外，需要考慮植被的成活率。整體看來，在林業(yè)生態(tài)修復(fù)過程中要考慮以下三點(diǎn)：其一是提升林業(yè)生態(tài)穩(wěn)定性，可根據(jù)氣候、土壤等實(shí)際環(huán)境選擇多種植被，進(jìn)而增加物種多樣性，提升植被的抗病害能力。其二，進(jìn)行栽種的過程中需要對(duì)密度合理控制，進(jìn)而對(duì)土地資源合理利用。其三，植被的選擇以本地鄉(xiāng)土樹種為主，進(jìn)而發(fā)揮適應(yīng)環(huán)境能力強(qiáng)和成活率高的優(yōu)勢(shì)。此外，完成林業(yè)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目整合之后，需要各職能部門在生態(tài)修復(fù)環(huán)節(jié)明確責(zé)任分工，穩(wěn)步推進(jìn)修復(fù)工作，比如植被的撫育管護(hù)及死亡后及時(shí)補(bǔ)植補(bǔ)種。

5.2 依托產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)挖掘資源開發(fā)價(jià)值

在推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過程中主要以提升林木經(jīng)濟(jì)價(jià)值為目標(biāo)，讓基層林業(yè)部門獲取收益后有更多可支配的資金，滿足相關(guān)林業(yè)生態(tài)保護(hù)工作的開展需要，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門可以借助其它地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，分析地區(qū)環(huán)境保護(hù)的客觀要求，探索具有地區(qū)特色的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。比如對(duì)3S技術(shù)加以利用，并借助區(qū)域電子政務(wù)云計(jì)算中心，之后對(duì)區(qū)域林業(yè)信息化工作內(nèi)容整合，探索林業(yè)生態(tài)信息化建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，推動(dòng)林業(yè)生態(tài)修復(fù)管理平臺(tái)建設(shè)，之后林業(yè)技術(shù)人員可以在該平臺(tái)下對(duì)生態(tài)環(huán)境狀況監(jiān)測(cè)，完成森林資源開發(fā)、病蟲害防治、森林火災(zāi)預(yù)防、生態(tài)恢復(fù)計(jì)劃制定等需要。

5.3 建立公益林業(yè)生態(tài)修復(fù)基地

在林業(yè)生態(tài)修復(fù)的過程中需要切實(shí)做好生態(tài)保護(hù)工作，其中建立公益林業(yè)生態(tài)修復(fù)基地就是有效措施之一，需要在當(dāng)?shù)卣吐毮懿块T的配合下建設(shè)公益林業(yè)生態(tài)修復(fù)基地，特別是加強(qiáng)對(duì)老殘林的更新，規(guī)范林木的采伐程序，而各地林業(yè)部門也需要發(fā)揮更多管理職責(zé)，進(jìn)一步發(fā)揮林業(yè)生態(tài)服務(wù)功能。在公益林的修復(fù)基地建設(shè)過程中借助合作共贏機(jī)制，然后根據(jù)修復(fù)的規(guī)模進(jìn)行方案制定，比如增加林木的經(jīng)濟(jì)價(jià)值或者促進(jìn)林區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。此外，在生態(tài)修復(fù)基地的建設(shè)過程中需要職能部門重視涉林案件，堅(jiān)決打擊破壞林業(yè)資源的行為，比如個(gè)人對(duì)林業(yè)資源破壞需要追究刑事責(zé)任，并且對(duì)原有區(qū)域補(bǔ)植，通過行政與法律手段減少破壞林業(yè)資源的行為。

5.4 細(xì)化林業(yè)生態(tài)修復(fù)任務(wù)分工

隨著建立公益性林業(yè)生態(tài)修復(fù)點(diǎn)，為了保護(hù)林業(yè)工程的建設(shè)成果，需要整合生態(tài)修復(fù)工程管理機(jī)制，避免地方政府、林業(yè)部門與其它職能部門各自為政的局面。具體說來：需要科學(xué)設(shè)定林業(yè)生態(tài)修復(fù)工程框架，重視林業(yè)生態(tài)修復(fù)工程重復(fù)建設(shè)問題與修復(fù)效果重復(fù)計(jì)算問題，之后根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況對(duì)資金合理利用。整合生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目之后需要對(duì)指標(biāo)作出明確規(guī)定，各個(gè)職能部門需要細(xì)化分工，比如結(jié)合“三沿”綠化行動(dòng)規(guī)劃，沿路、沿河（湖）、沿集鎮(zhèn)作為綠化重點(diǎn)，綜合采用補(bǔ)植補(bǔ)造、更新改造和人工造林等方法，全面提升環(huán)境綠化和美化水平，同時(shí)要結(jié)合現(xiàn)代化建設(shè)理念，全面加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理水平，落實(shí)森林資源目標(biāo)責(zé)任制，提升林區(qū)巡護(hù)水平，由此保證生物多樣性。

5.5 堅(jiān)持自然恢復(fù)方針和保護(hù)優(yōu)先

要想全面推進(jìn)林業(yè)生態(tài)修復(fù)事業(yè)發(fā)展，需要相關(guān)部門制定保護(hù)優(yōu)先的策略，持續(xù)性改造多代萌芽林和天然次生林，由此提升林區(qū)的自然恢復(fù)能力。與此同時(shí)，各地區(qū)還要考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，部分地區(qū)要想恢復(fù)植被生長水平還需要采取有效的監(jiān)控和評(píng)估手段。此外，在打造林業(yè)生態(tài)修復(fù)監(jiān)督管理平臺(tái)運(yùn)行期間，需要根據(jù)國家制定的林業(yè)管理政策，對(duì)部分工作落實(shí)不力的單位加大檢查力度，并且加大對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)事跡的宣傳，激發(fā)群眾參與到林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)中。

5.6 建立保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)的指導(dǎo)體系

大量實(shí)踐證明，在以往的林業(yè)資源開發(fā)過程中，采取先開發(fā)、后管理的模式不可取，盡管短期可以獲取經(jīng)濟(jì)，相比之下后續(xù)的資金投入成倍增加才能讓林區(qū)恢復(fù)原貌。所以在林區(qū)生態(tài)恢復(fù)的過程中要以環(huán)境保護(hù)為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行科學(xué)地規(guī)劃與開發(fā)。同時(shí)，在實(shí)際工作中需要對(duì)信息技術(shù)加以利用，進(jìn)而提升林業(yè)生態(tài)恢復(fù)質(zhì)量，比如建立地區(qū)的林草智慧云信息管理平臺(tái)，然后與國家的林草智慧云信息管理平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的區(qū)位差異，進(jìn)而為方案制定與設(shè)置林業(yè)生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)。對(duì)于生態(tài)恢復(fù)模式，需要將自然恢復(fù)的方式放在首位，之后合理應(yīng)用人工輔助措施。針對(duì)長期遭受破壞的林區(qū)可以采用封山育林的方法，讓生態(tài)系統(tǒng)逐漸恢復(fù)，如果受損嚴(yán)重可以采用人工補(bǔ)植補(bǔ)造的方法進(jìn)行修復(fù)。

5.7 統(tǒng)籌林業(yè)生態(tài)修復(fù)的多重效益

為了彌補(bǔ)歷史欠賬，林業(yè)生態(tài)恢復(fù)需要協(xié)調(diào)好生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系，發(fā)揮多重效益。這是由于經(jīng)濟(jì)利益、生態(tài)價(jià)值、社會(huì)效益相互關(guān)聯(lián)，處理不好將會(huì)對(duì)地區(qū)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不利影響。整體來說，生態(tài)效益需要放在首位，所以在林業(yè)生態(tài)恢復(fù)的過程中不可急功近利，需要堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、因地制宜，然后穩(wěn)步推進(jìn)，由此優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這樣才能讓林業(yè)產(chǎn)業(yè)的價(jià)值充分發(fā)揮，推動(dòng)林業(yè)事業(yè)改革。

結(jié)束語

綜上所述，在當(dāng)前的環(huán)境保護(hù)工程當(dāng)中，林業(yè)生態(tài)建設(shè)起到了重要作用，新時(shí)期需要全面推動(dòng)林業(yè)生態(tài)修復(fù)工作開展。在這一過程中，應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，以此優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，讓林業(yè)資源的生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值得到充分發(fā)揮。