廣東駐鎮幫鎮扶村推動鄉村振興系統認識與道路選擇

陳建國

（中國礦業大學（北京），北京市 100083）

0 引言

廣東省作為我國人口第一大省，近年來，隨著社會經濟快速發展，全國脫貧攻堅戰取得了勝利，城鄉發展取得階段性進步，但鄉村與城市相比，鄉村經濟仍存在不平衡、不充分現象。廣東省于2021年6月24日召開有關鄉村振興駐鎮幫鎮扶村工作動員部署電視電話，會議內容有關新時期鄉村發展，應適應城鄉發展規律，加快落實部署鄉村振興戰略，加快廣東駐鎮幫鎮扶村實施，提高農村村民生活幸福指數，促進城鄉融合發展。

目前，廣東全省1127個鄉鎮，近2萬個行政村，為了快速落實農村現代化進程，建設美麗繁榮和諧廣東，本文對廣東駐鎮幫鎮扶村并推動鄉村振興戰略實施提出了道路選擇，不斷激發農村要素活力，通過完善政策，破除體制障礙，實現產業融合；明確城鄉分工體系，協調城鄉平衡發展目標，促進城鄉融合發展政策體系。

1 實施鄉村振興的戰略特性

1.1 鄉村振興的內涵解析

鄉村振興是加快農村現代化進程，從文化、經濟、教育等多維度實現鄉村社會科學治理，可以為人們創造環境優美的宜居環境。本文從以下五點詳細表述鄉村振興的內涵。

第一，產業興旺。借助現代化生產、經營體系，提高農業集約化、組織化管理，實現農村各業態融合發展，促進鄉村產業活力。第二，生態宜居。提高農村生態環境保護意識，針對當前農村土地結構嚴重破壞現象應采取科學措施改善土壤結構，重建山水林田湖草，為農村居民創建良好生態環境，促進可持續發展。第三，鄉風文明。重視農村社會文明程度，全面提高農村醫療、教育等發展水平，促進農民的文明素養和綜合素質，發揚農耕文明。第四，治理有效。應發揮鄉村民主自治能力，突出黨組織的領導作用，完善鄉村治理體系，促進鄉村社會活力。第五，生活富裕。大力開展鄉村企業，通過為農民創造家鄉就業平臺，縮減城鄉貧富差距，實現城鄉公共服務待遇均等，達到全民共同富裕。

1.2 實施鄉村振興的戰略特性

1.2.1 系統性特征。在鄉村振興的總體規劃下，推動農村社會經濟發展，為了促使城鄉關系平衡發展，要在農村經濟重構中發揮部署職能，在實施戰略目標過程中發揮系統性特征，這樣不僅可以促進農村社會經濟進步，還能實現產業與經濟、環境、生活之間融合發展。鄉村振興不僅促進新農村建設，還為農村社會未來發展指明了方向，實現了農村社會經濟、文化、生態多維度集成發展，其中包括政府機關人員、農民、外來及返鄉人員、各機構合作組織等多方利益主體。

1.2.2 長期性特征。鄉村振興戰略采取駐鎮幫鎮扶村形式，為努力實現現代化建設強國戰略目標，應秉承長期發展理念，避免揠苗助長的短期項目建設思路。

1.2.3 融合性特性。包括城鄉基礎建設、生態環境、經濟發展等多層面融合發展，促進農民與社會新型經營主體等利益主體之間的融合發展，加快城鄉融合發展的速度和效果。

1.2.4 差異性特性。由于廣東省農村地區發展基礎存在一定差異，鄉村振興戰略應因地制宜，根據每個鄉鎮發展條件、要素稟賦不同，應有序、科學部署適合各自鄉鎮、自然村的鄉村振興戰略，探索區域特色的鄉村振興道路，加快社會主義新農村建設的步伐。

2 實施鄉村振興戰略的道路選擇

廣東駐鎮幫鎮扶村工作作為新時期政治任務，應繼續鞏固和拓展脫貧成果。政府聯合社會機構、各級職能部門應發揮主動性、科學性和預見性，大力創新鄉村振興舉措，著眼于鞏固脫貧成果、發揮黨建引領作用，提升公共服務能力，建設好美麗圩鎮；因地制宜細化駐鎮幫鎮扶村工作流程，突出政策導向，促進組織制度體系建設，為駐鎮幫鎮扶村工作夯實基礎，實施鄉村振興戰略的道路選擇。

2.1 以貧困和衰退為鄉村振興區域

鄉村振興的首要任務是攻堅脫貧，貧困村鎮和貧困人口摘掉脫貧帽。廣東省作為全國人口基數最大省份，應全面分析貧困區域，并找出經濟衰退原因和導致人口貧困的直接因素，開展貧困村幫扶工作，普查農民收入低于全國平均水平的列為重點幫扶其余，發動社會力量實行“萬企興萬村”行動。要將生存環境差、基礎設施落后、歷史與現實致貧因素復雜、物質與精神雙重貧困，觀念與能力雙重不足的區域列為重點幫扶對象，也是鄉村振興戰略的聚焦點。

為了加快推動深度貧困區域地方經濟發展，應了解村、戶基本困難并因人施策，對深度貧困區域共性困難統籌解決，補齊地區發展短板；聯合地方政府在深度貧困區域創建脫貧攻堅項目，結合社會機構、組織等堅決改善深度貧困區經濟發展滯后問題，集中解決深度貧困區域社會服務水平；完善基礎設施建設，切實解決百姓交通、用水、通信等問題，為深度貧困區域建立對外開放合作平臺，加快深度貧困區域社會經濟發展。

由于廣東省城市發展與鄉村發展存在不平衡，大量鄉村青壯年勞動力遷移至經濟發達城市務工，導致村莊耕地撂荒現象嚴重，鄉村衰退跡象明顯。近年來，隨著老齡化問題突出，農村耕作多以老年人、婦女為主體，集體經濟發展落后，生產功能退化的同時，居住和生活服務功能也出現了明顯的退化。為了解決當前鄉村衰退現狀，應準確分析導致鄉村衰退的因素，探尋鄉村振興科學路徑，整合地區資源稟賦和現實基礎，以駐鎮幫鎮扶村為契機，抓住鄉村振興歷史機遇，規劃和發展資源要素，以政府為核心創新制度和政策準則，促進深度貧困鄉村逐步振興。

2.2 以村莊治理為鄉村振興任務

廣東省大規模村莊數量不多，多以人口幾十人的小村莊為主，多則幾百人。部分村莊外出務工現象較多且近年來呈現空心村現象，很難實現規模化發展。針對目前人口變化形勢，應合理布點村莊，以縣為單位，加快土地空間重塑，對傳統老舊院落改造升級，推進現代農業旅游、新型宜居社區等田園風格綜合體社區；加強對農村居民生活幸福指數調查，并通過改善社區生態環境和生活服務滿足農村居民生活訴求。為了提高農村居民休閑娛樂，還應合理配置基礎配套設施，提高污水和垃圾處理整治力度，加快農村文明建設，改善農村村容村貌，提高農村基層政府的組織協調和服務管理水平；通過完善公共服務體系和管理機制，建設美麗宜居新村；發揮廣東省農業優勢特色產業，突出歷史文化主題、地域特色的鄉鎮和美麗村莊，加快產業與鄉村快速融合。

廣東省應根據村莊資源稟賦因地制宜規劃整體發展戰略。根據發展類別劃分，第一，發展重點類村莊。村莊基礎設施完善，公共服務設施完備，應以此為基礎，通過發展鄉村特色產業吸引本地青壯年留鄉創業，通過創新發展，激活現有產業結構，提高鄉村活力，引導農村人口集中居住，優化農村生態環境，為農村居民建設宜居宜業村莊，實現鄉村振興發展。第二，大力發展城市郊區類村莊。應發揮村莊的天然地域優勢，提高城市輻射帶動作用，促進公共服務、產業及基礎設施融合發展，改善農村生產、生活面貌，促使布局規劃更加合理。第三，發展特色保護類村莊。發揮歷史地域文化特色，將有自然遺產、自然保護區等與改善人們生產生活條件整合起來，傳承和弘揚歷史文化古鎮、民族村寨等，加快發展旅游業，突出歷史文化特色。第四，拆遷撤并類村莊。對地處偏遠且衰退嚴重的村莊，重建價值投入較大、人口少且經濟產出比不高、一方水土無法養活這一方人的村莊，應實行撤并處理。

2.3 以城鄉融合發展為鄉村振興路徑

2.3.1 統籌規劃城鄉空間布局，構建新型城鄉經濟體系。實現特色村莊融合景區、服務旅游、特產農業產業園等產品與鄉村融合發展模式，完善新型城鄉空間建設，促進人居與產業和諧發展。突破傳統發展理念，拓寬農村產業價值鏈，促進城市與鄉村融合發展，利用政策支持，鼓勵城市產業移動農村，開辟產業發展空間體系，提升鄉村科技、文化、教育等價值，促進鄉村旅游業發展，創建新型商業模式和公共服務平臺。

2.3.2 鼓勵農村種植業擴大種植面積，鼓勵養殖業大戶大力開展養殖品種。引導農產品加工企業面向市場，發揮產業資源優勢，不斷向產業鏈上下游一體化發展，各利益主體之間形成股份合作等利益聯結形式。為加速地方經濟發展，可以鼓勵農戶與鄉村龍頭企業聯合發展，組建風險共擔的利益共同體；以政策引導形式促進城市資本流向農村，縮小城市與農村基礎設施建設差距，提高農村電力、道路、通信等基礎設施建設，統籌協調鄉村產業建設和布局規劃，推動農村地方經濟發展。

2.3.3 根據城鄉人口比例，設置科學城鄉公共財政分配制度。完善社會保障體系，提高基層辦事效率，推出便民舉措，實現城鄉養老、醫療保險無障礙轉接，實現城鄉公共服務一體化。

2.3.4 改善村容村貌，注重生態環境治理。在鄉村振興戰略發展中，應推行農村綠色生產生活，加快鄉村生態環境修復能力，完善山水林田湖草系統體系，為農村居民構建綠色低碳、創業創新宜居生活空間。

2.4 以激活要素為鄉村振興措施

應通過創新機制和政策支持激活鄉村振興主體，廣東省農村優質人才涌向城市現象嚴重，而農村缺乏吸引城市人才和技術要素的經濟體，導致鄉村振興缺乏新型經濟主體和技術、人才。廣東省人口基數大，農村人均耕地面積少，其中部分區域因地形限制難以實施機械化，集體經營性用地占比較少。從資本要素分析，目前社會資本流入鄉村路徑不通暢，投融資機制不健全，制約鄉村振興發展。

2.4.1 人才要素。應順應社會發展形勢，開展新型農民教育體系，激活人才要素。建立技術培訓機構，以政府為主體，開展職業培訓服務，并建立創業獎勵基金等，培養鄉村人才，激發人才主觀能動性和積極學習熱情，為鄉村振興發展提供動力支持。鼓勵城市務工農民工返鄉創業，建立多元激勵機制，為鄉村引才引智，激活鄉村創業動力，保持本鄉村土人才不流失。

2.4.2 土地資源。激活土地要素重點應在確權頒證基礎上，完善農村土地流傳體系，探索更加多元化的土地分置形式，符合廣東省多種規模經營的土地生產形勢，促進鄉村土地使用率和生產效率。加快構建城鄉統一建設用地目標，提高鄉村土地資源使用效率，提高單位面積生產能力，探索集體建設用地資產化。繼續強化鄉村宅基地制度改革治理，避免荒廢現象，影響鄉村振興戰略開展，運用資產化方式挖掘鄉村宅基地使用價值，保障鄉村振興戰略的土地要素激活。

2.4.3 資本要素。作為鄉村振興戰略的財政保障，應穩定涉農資金，建立長效機制，整合不同層面、渠道的支農資金，投入駐鎮幫鎮扶村發展關鍵環節。制定激勵機制，提高社會資本活力涌向農村發展。應向地方政府申請財政獎補、貼息政策，對長期在鄉村投資的企業給予一定政策傾斜或配套項目投入，推廣特許農業項目，提高地方經濟增長。要支持符合條件的鄉村金融企業發行金融債券，激發鄉村金融產業發展，促進新型農村金融組織建設，防范涉農貸款風險波及鄉村，并建立鄉村振興專項發展基金，解決鄉村振興建設過程中融資難的問題。

2.5 以壯大集體經濟為鄉村振興手段

鄉村振興戰略的組織和實施離不開鄉村居民和集體經濟組織，也是利益主體。廣東省目前集體經濟收入農村占比低，整體鄉村發展薄弱，集體經濟自身發展不利已經嚴重制約鄉村經濟發揮在那，因此，應全面復蘇集體經濟建設，重構集體經濟組織，全面實行鄉村振興發展。深化改革農村集體產權制度，以農村居民意愿為中心，推進集體經濟組織快速發展。發展較好區域應總結經驗，根據各地區地域特點和產業特色，實現股份化資產政策，農民可根據自身發展需要占有或有償退出，充分享有集體資產股份權益。為了便于后續科學管理，集體經濟組織實現的資產收益應按照相應分配標準由全體成員共同所有，建立科學的收益分配政策，探索符合廣東省農村集體所有制的科學路徑，完善市場經濟體制，為發展集體經濟夯實基礎。

由于廣東省集體經濟發展落后，應加大財對集體經濟組織的投入力度，注入啟動資金，撬動資本市場盤活集體經濟。鼓勵集體經濟企業創新發展形式，采取多元化的經營形式實現市場化運作，開源節流，提高農村地區土地增值收益。農村集體經濟應創建多種形式，大力開展股份經濟合作社、集體資產股權入股等新型集體經濟組織形式，盤活林木資源、人力資源、土地資源等，實現多重形式產業業態，壯大農村集體經濟。

3 結語

近年來，我國城鄉一體化步伐加快，鄉村振興作為社會主義新農村建設的重大發展戰略，符合了當前我國工業化城鎮化發展的規律。廣東駐鎮幫鎮扶村工作不僅從產業振興、文化振興方面大力發展，顛覆了傳統農民的生產、生活，促進了鄉村社會的有效治理；同時，也提高了農村社會教育衛生服務水平，構建了優美宜居生態環境，符合鄉村振興發展特性。

廣東省是我國人口大省，農村人口占比多，由于自身地域特點，鄉村振興戰略應結合自身資源稟賦，進行自身特殊性道路選擇。首先，應科學規劃鄉村振興目標。按照駐鎮幫鎮扶村具體計劃，制定可操作性的實施方案，完善引導和約束機制，讓群眾參與具體振興內容。其次，鄉村振興應有序推定。因地制宜，將鄉村衰退嚴重區域列為重點，遵循生產可行性。再次，重視鄉村治理成果。面對鄉村社會結構變化和人口流動特點，應加強基層黨組織建設，發揮基層黨員戰斗堡壘作用，提高農村人民群眾思想教育水平，增強農民責任意識。最后，振興農村人才隊伍建設。創新農村工作隊伍，提高大學生村官招聘力度，引導大學生回村振興家鄉，吸引年輕人才務農，振興和傳承家鄉文化。