鄉村振興戰略背景下農村集體經濟發展路徑的思考

李 娜，徐桂英

（青島市黃島區農業農村局，山東青島 266400）

0 引言

十九大報告中首次提出鄉村振興戰略，該戰略的落實不但增加了農民收入，還為鄉村發展指明了方向。我國國土面積廣闊，不同地區的環境與基礎條件不盡相同，使農村集體經濟發展陷入困境，主要體現在村民素質、發展規劃以及監管制度等方面。對此，可通過加強人才培養、合理制定發展規劃、完善監管體制等，促進鄉村振興戰略的早日實現。

1 農村集體經濟發展的困境

1.1 村民素質普遍不高

現階段，國內城鄉發展差異始終存在，雖然鄉村地區教育水平有所提升，但仍然滯后于城市，村民素質普遍不高，接受過高等教育的人才很少愿意回鄉發展，導致農村基層委員會人才缺口增加，尤其是青年干部更是少之又少。大部分村委會成員年齡偏高，思想落后，眼光不夠長遠，在工作中能力不足，主觀能動性低下，無法有效執行上級發布的政策，做事畏首畏尾，缺乏創新精神，難以深刻意識到集體經濟發展的重要意義，進而影響鄉村振興目標的實現。

1.2 發展規劃不夠科學

在農村集體經濟發展中，發展質量與水平受所選產品與項目的影響。在實際操作中，個別鄉村盲目跟風選擇項目，發展規劃不夠科學，嚴重影響發展效果。究其原因，一方面受區域條件制約，如地理位置、交通網、資源等等，發展渠道狹窄，難以吸引資本與項目；另一方面，農村地區的組織水平較低，經營管理理念滯后，常常以眼前利益為主，未樹立長遠眼光，面對變幻莫測的市場環境難以及時做出正確的決策，在產業發展中忽視自身實際情況，導致盲目開展與規劃，出現產能過剩、入不敷出等情況，農民收益增加困難。

1.3 集體經濟監管不當

當前村級集體經濟管理制度方面普遍存在不足，未明確相關責任人，責任機制也不夠完善，管理理念落后，導致內部治理結構不科學，各職能部門監管不當，成為集體經濟發展的絆腳石。部分鄉村未能創建獎懲機制，經營者對此類事宜缺乏責任感，嚴重影響集體經濟壯大。在經濟發展方式上，雖然我國現已進入信息時代，但集體經濟發展仍存在些許不足，滯后于時代步伐。大多數村集體經濟發展速度緩慢，領導班子的組織能力較弱，創新意識低下，沒有結合信息時代特點科學規劃經濟發展事宜，很難在變幻莫測的市場環境下做出正確決策，甚至在盲目發展中迷失方向，與發展初衷相背離。

2 鄉村振興視域下農村集體經濟創新發展措施

2.1 革新農民思想觀念，注重人才培養

因農民普遍受教育水平較低，思想觀念落后，在一定程度上阻礙了集體經濟發展。對此，先要從思想層面著手，通過政策宣傳、宣講會、培訓教育等方式，使農民觀看宣傳片，了解更多鄉村振興戰略知識，理解國家精準扶貧政策，從而摒棄落后思想，樹立模仿典型，使一部分人先富起來，再以先進思想帶動落后思想，最終全面樹立致富意識，培養一批思想先進、懂經營的新一代農民，實現共同富裕目標。在人才培養方面，可采用“引進來”與“走出去”相結合的方式。

“引進來”是指吸引鄉村內走出的優秀人才回鄉發展。鄉村振興離不開人才支持，應改變以往人才從鄉村到城市的單向流動趨勢，增加回村創業扶持力度，頒布一系列惠農政策，吸引懂技術、高素質、懂經營的人才回村實現人生價值，在他們的帶領下掀起創業浪潮，推動集體經濟發展。同時，還應吸引外來人才到村發展，如高級管理人員、科研人員等，增加人才補貼額度，例如，大學生來村發展可以補貼學費、住房、生活等費用；為科技人員提供保障性住房、增加薪資待遇等，以此留住人才，吸引更多人才投入到鄉村建設偉大事業中，為鄉村發展注入新鮮血液，早日實現振興的目標。

“走出去”是指注重鄉村現有人才培養。集體經濟不但需要懂農業技術、養殖技術的農民，還需要具有創新能力、管理能力的人才。可在農民群體中選出一批事業心強、頭腦靈活、有創新能力的青壯年，重點培養其理論知識與實踐能力，如高科技牲畜養殖、科學種田、機器使用等等。在領導干部選拔時，應選擇具有發展眼光、服務精神的人員擔任村干部，并對領導班子成員展開培訓，使其了解最新政策，樹立先進的管理理念，為鄉村建設發揮自己的光與熱。

2.2 堅持因地制宜原則，合理規劃發展

為提高農村集體經濟發展效率，應堅持因地制宜原則，切忌盲目跟風、無組織、無規劃的發展。在實際發展中，應結合區域當前情況，充分發揮地理位置、資源等方面優勢，合理規劃發展。

第一，結合鄉村實際情況。集體經濟發展應做到立足實際，結合鄉村在地理位置、交通網絡、文化、旅游等方面的優勢，選擇最佳發展項目。在發展期間提前做好規劃，認真盤點現有資產，確定經濟發展方向；還應注重一、二、三產業融合，增加經營性收入。例如，某鄉村擁有得天獨厚的旅游資源，可通過發展第三產業吸引游客與投資商；對于地理位置優越的鄉村，可搞一些果蔬種植、藥材種植等，發揮自由采摘、農家樂等項目。當前網絡技術飛速發展，可借助電商平臺開展線上銷售，提高農產品銷量，促進集體經濟發展。

第二，重視貧困鄉村經濟發展。針對經濟基礎薄弱的鄉村，應注重財政支出監管，實現精準扶貧目標，盡可能的縮短鄉村之間的發展差距。例如，可根據村民人均補貼標準，計算當地剛性支出，提高經濟薄弱鄉村財政扶貧精準度，為落實財政扶貧提供數據參考。同時，還可強化薄弱鄉村產業載體建設，創建完善的集體經濟發展載體，帶動集體經濟長久穩健發展。

2.3 完善監管體制，創新經濟發展方式

2.3.1 創建內部管理體系

第一，創建組織架構。包括董事會、監事會以及村民代表大會，并明確干部職責；針對集體經濟發展相關項目都要提前做好備案，以免出現紕漏，事先判斷各個環節的潛在風險，并制定應急預案。

第二，明確各個組織的職責。要求村干部與政府人員各司其職，做好崗位工作，以免出現問題時相互扯皮，使集體經濟樹立誠信形象；還應健全規章制度，針對集體經濟發展中的關鍵事項制定規章制度，為科學決策提供依據，推動鄉村經濟有序發展；還應健全監管機制，將村內財務公開透明，注重本地資源與資產監管，維護村民對村內資金使用情況的知情權，并將權利放在陽光下，接受廣大村民的監督；還可設立專門的民間監管組織，提早發覺領導干部的違規違法行為，避免貪污腐敗，確保村集體利益不受損害。

2.3.2 制定獎懲制度

為了激發村民參與集體經濟的熱情，應制定相應的獎懲制度。可根據每家每戶對經濟發展做出的貢獻，設置積分獎項，定期按照積分為村民兌換獎品，如100積分可領取20枚雞蛋、500積分可兌換一桶豆油等等；還可實施精神獎勵，定期將每組村民的積分總和公示出來，為貢獻大的個人與小組頒發榮譽稱號，如“先進個人”“致富小組”等等。針對渾水摸魚的干部或者村民進行警示教育，嚴重時給予一定懲罰。

對于村干部團體還應設立考核機制，結合鄉村實際情況設定指標，簽署責任意向書，避免事后推諉扯皮，并將考核目標與薪資待遇、政治待遇結合起來，由此激發村干部干事熱情；對于能夠一心為民、干實事的干部，上級可為其頒發個人獎勵與獎章，起到榜樣模范作用；對于走形式道路的干部也絕不姑息，對其進行警示或者直接免職。

2.3.3 豐富集體經濟發展方式

第一，可向政府部門申請優惠補貼。如創業補貼、金融補貼等，并吸引民間資本投入，拓展集體經濟發展路徑，使村內營商環境得到良好改善；還可將集體經濟發展與精準扶貧聯系起來，通過招商引資的方式，為集體經濟發展注入更多活力。

第二，可增加在科研、技術與人才培養等方面的資金投入。促進設備優化升級，創辦深加工產業發展，生產大量帶有附加值的產品；還應引入先進信息技術，借助電商平臺銷售農產品，樹立良好誠信的農產品品牌，做好“一村一品”，避免產品同質化。

第三，堅持因地制宜發展鄉村經濟，迎合市場新需求。例如，文化資源豐富的鄉村可發展旅游業，帶動交通、餐飲以及住宿等產業發展，使原本單一的產業格局更加豐富，由此壯大集體經濟。

3 結語

綜上所述，壯大農村集體經濟已成為鄉村振興的必經之路，在新時代背景下，應對農民思想進行革新，對傳統管理制度進行轉變，因地制宜的創建現代化村級集體經濟管理體制，并不斷探索新的鄉村發展之路，由此加速集體經濟發展步伐。同時，還應注重有文化、懂經營的新一代農民培養，吸引人才回鄉發展等，為農村經濟發展提供源源不斷的人才支持，由此助力鄉村振興目標的實現。