淺析村級集體經濟發(fā)展現(xiàn)狀與對策

金淑梅

（通榆縣開通鎮(zhèn)綜合服務中心，吉林通榆 137200）

0 引言

隨著市場經濟體制的建立與發(fā)展，民營經濟規(guī)模不斷壯大，在該情況下，村級集體經濟受到擠壓，出現(xiàn)發(fā)展滯緩等問題。因此，為促進村級集體經濟可持續(xù)發(fā)展，應根據(jù)當前發(fā)展現(xiàn)狀分析找出經濟發(fā)展存在的主要問題，以此提出并落實有效解決措施，從而推動經濟長遠發(fā)展。

1 村級集體經濟發(fā)展必要性

所謂村級集體經濟，主要是指村級集體的所有制經濟，包括多種類型的經濟模式和合作社經濟，是一種經濟共有模式。良好的村級集體經濟能夠合理劃分各項資源，將生產資料和資產劃分給集體組織中的成員，從而實現(xiàn)當?shù)亟洕慕y(tǒng)籌發(fā)展。具體而言，對于鄉(xiāng)村振興而言，高水平的集體經濟能夠將村民閑置的資源利用起來，相較于單一的農村農業(yè)，集體經濟能夠提高資產利用率，并依托于集體優(yōu)勢增加集體收入，從而改善村民生活質量，促進未來鄉(xiāng)村共同富裕目標的實現(xiàn)。不僅如此，村級集體經濟的發(fā)展和壯大有利于社會主義精神文明的建設，引導農民樹立集體主義觀念和共同理想，提高農民群眾文化素質。

2 村級集體經濟發(fā)展現(xiàn)狀

從當前村級集體經濟發(fā)展現(xiàn)狀來看，雖然經濟水平有所提高，但整體不佳，只有少數(shù)村集體經濟較為發(fā)達，甚至存在依靠政府補貼艱難度日的農村。而且，在債務方面數(shù)額龐大，村級組織日常運營、運轉較為困難。根據(jù)村集體經濟實力，目前可以分為三類，分別為經濟實力較強的村集體、具有一定收入的村集體以及沒有收入的村集體。第一類農村主要位于城市近郊，依托于明顯的地緣優(yōu)勢，以農業(yè)為依托，通過發(fā)展生態(tài)旅游等產業(yè)，年收入較高。而且，若是位于沿海城市，則發(fā)展養(yǎng)殖捕撈業(yè)，若是位于平原地區(qū)，主要發(fā)展設施農業(yè)，收入渠道多種多樣第二類農村具有一定數(shù)量的機動地、果園等資源，所以每年能夠取得一定發(fā)包收入。此外，存在部分村變賣村辦企業(yè)依托于土地使用權獲得收入。第三類農村位于較為邊遠的平原地帶，村辦工廠為主要資產，沒有集體和集體資源，對政府財政補貼依賴極高。因此，在這樣村級集體經濟發(fā)展現(xiàn)狀下，普遍存在以下問題。

2.1 集體經濟發(fā)展觀念較弱，相關組織不健全

隨著統(tǒng)分結合雙層經營體制的實行，集體觀念逐漸弱化，相關干部與農村居民的集體經濟發(fā)展意識日益淡薄。在此狀況下，村集體經濟無法實現(xiàn)長遠發(fā)展，各項工作的落實效果較差。另外，建立村集體經濟組織的農村仍較少，村集體經濟組織職能往往由村黨支部等代行，這進一步影響當?shù)亟洕?guī)劃與經濟發(fā)展。

2.2 村級轉移支付補貼不足

在農村稅費改革之后，財政轉移支付成為村辦公經費和村干部報酬的主要來源。然而，由于村集體日常運作過程中需要承擔的工作較多，比如環(huán)境治理、修路、防火、農機推廣、報刊訂閱、應對自然災害等公共事務管理，同時還需要完成上級部門下派的任務，這些給村集體帶來較大壓力，在此過程中資金成為限制各項工作開展的主要因素。在該情況下，村集體為保證村級組織的正常運轉，往往采取舉債的方式獲得資金，完成工作任務。

2.3 村集體經濟項目減少，發(fā)展空間有限

不少地區(qū)存在一些村集體沒有經營收益，經濟發(fā)展項目也較少，政府補貼的轉移支付成為其主要資金來源，無法實現(xiàn)自我收益與發(fā)展。

3 促進村級集體經濟發(fā)展的有效對策

3.1 樹立集體經濟發(fā)展觀念，加大力度扶持試點村

為有效促進村集體經濟發(fā)展，針對以上現(xiàn)狀和具體問題，全村應樹立集體經濟發(fā)展觀念，落實觀念先行，之后開展扶持村級集體經濟發(fā)展試點，增強村集體自我發(fā)展能力，從而實現(xiàn)村級集體經濟的可持續(xù)發(fā)展。首先，當?shù)叵嚓P政府部門應合理加大對試點村的扶持力度，為其提供得以運轉和發(fā)展的資金基礎。以吉林省為例，為提高當?shù)卮寮w的自我發(fā)展能力，根據(jù)當?shù)厣贁?shù)民族特色建立特色村，保護并發(fā)展少數(shù)民族特色村寨的同時，建設美麗鄉(xiāng)村，使其具有開展其他經濟項目的基礎。其次，相較于以往轉移支付補貼形式，相關政府部門應結合社會發(fā)展現(xiàn)狀創(chuàng)新財政獎補資金的投入方式，以此帶動集體經濟經營形式的多樣化發(fā)展。比如，將財政補貼資金轉變?yōu)楣蓹嗟男问綄υ圏c村進行扶持，這樣不僅能夠激勵當?shù)胤e極開展經濟活動，還能夠在經濟規(guī)模較大后，獲得一部分資金，形成良性循環(huán)，從而提高當?shù)亟洕健?/p>

除此之外，根據(jù)試點村歷史背景、自然環(huán)境以及資源優(yōu)勢等，因地制宜的探索不同類型的集體經濟經營形式，加大力度鼓勵農業(yè)生產經營股份合作等經營形式。最后，在試點村內部落實健全的內部經營管理機制，加強科技支撐和服務保障。為提高村集體相關組織的完善性，可以結合健全的管理機制加強約束，比如落實試點村民主議事決策機制、財務管理制度、內部經營管理制度以及股份合作社章程等，從而提高各項工作的規(guī)范性和實效性。而對于大部分試點村而言，農業(yè)資源是其獲得經濟收入的主要來源，而農業(yè)生產相關技術成為促進農業(yè)經濟的關鍵，因此，相關政府部門應連線試點村和省內涉農科研院所與高等院校，組建專家科技服務團隊，為試點村提供有效的科技支撐和服務保障，從而促進試點村集體經濟進一步發(fā)展。

3.2 加強債務管理，增加補貼

為保證村級集體經濟健康發(fā)展，首先，應加強村級債務的管理。比如，對當?shù)厮姷冉洜I性收費行為進行規(guī)范，實行存期賬目分設，依托健全的財務管理避免村級組織運營過程中產生新的債務。同時，當?shù)叵嚓P政府部門也應持續(xù)化開展村級債務的清理工作，在此過程中做好債務核實與備案工作。其次，根據(jù)試點村實際情況開展農村集體產權制度改革試點工作，以此探索新的集體經濟運行機制，推動村級集體經濟更好發(fā)展。相關政府部門根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，選擇部分區(qū)域將其申報為農村集體資產股份權能改革試點，同時落實省級改革試點，深入基層，立足于縣鄉(xiāng)推進農村集體產權制度改革。除此之外，為實現(xiàn)對農村地區(qū)“三資”的有效管理，可以實行農村集體“三資”委托代理，即與相關代理服務中心簽署代理協(xié)議，借助第三方機構監(jiān)管“所有權、收益權和使用權”。最后，落實規(guī)范的農村集體經濟審計工作，在常規(guī)工作基礎上合理分配農村土地補償費，并做好糧食直補等專項審計，實現(xiàn)對村級財務管理的有效規(guī)范。

3.3 發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，增加經濟項目

為有效增加村集體的經濟項目，可以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，依托于旅游業(yè)帶動當?shù)亟洕l(fā)展，同時將精準扶貧作為引領鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要手段。具體而言，開展全面的地區(qū)調研工作，明確貧困村數(shù)量及其優(yōu)勢，考察后將其列入全國鄉(xiāng)村旅游扶貧工程觀測點，充分發(fā)揮國家相關政策的作用。與此同時，創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游扶貧示范村，試點村的選擇可以從建檔立卡的貧困村中選擇，對于成功建立旅游業(yè)的示范村落實政策傾斜，以此激發(fā)村集體以及當?shù)鼐用癜l(fā)展旅游業(yè)的積極性，充分發(fā)揮扶貧資金和政策的作用。在該情況下，不僅能夠有效改善貧困村經濟情況，還提高了示范村自身發(fā)展能力，而且，依托于示范村的帶動作用，能夠帶動貧困戶脫貧，并在當?shù)匦纬墒痉稁有剩瑢崿F(xiàn)旅游精準扶貧目，一方面促進村級集體經濟發(fā)展的同時，還給當?shù)胤鲐毠ぷ鞔缶謳硗黄泣c，多個工作戰(zhàn)略統(tǒng)籌開展。

除此之外，當?shù)叵嚓P政府部門還可以鼓勵村集體創(chuàng)辦旅游相關合作社，或是吸引社會企業(yè)注資，形成社會資本聯(lián)辦的鄉(xiāng)村旅游企業(yè)，進一步提高村級集體經濟水平。另外，村集體組織以外的個人或是當?shù)仄髽I(yè)或單位，可以通過承包經營流轉的方式將農田或是未利用地出租，使其開展種植業(yè)或是漁業(yè)生產等，增加當?shù)亟洕l(fā)展項目，最好與旅游業(yè)相關，從而逐漸形成產業(yè)鏈，徹底脫貧，實現(xiàn)村級集體經濟增長。

3.4 激活現(xiàn)有資產，確保資產增值增收

僅憑單一的政府補貼和資產注入，無法切實提高村級集體經濟水平，在發(fā)展旅游業(yè)的基礎上，也應挖掘當?shù)貎?yōu)勢，盤活現(xiàn)有資產，從而提高資產利用率。比如，閑置的房屋門店可以通過招標的形式租賃，或是將其以入股的形式參與到當其企業(yè)經營中，從而提高村集體資產的增值、保值。尤其是當?shù)氐墓潭ㄙY產，應遵循存量換增量的原則，找準利用突破口，根據(jù)自身優(yōu)勢開展資源和產業(yè)開發(fā)，即宜農則農、宜商則商，科學選擇發(fā)展項目，盡量選擇有特色、見效較快的集體經濟項目，從而促進村級集體經濟滾動式發(fā)展。

4 結語

綜上所述，村級集體經濟的發(fā)展對脫貧目標的實現(xiàn)、社會經濟的整體性發(fā)展具有極強現(xiàn)實意義。因此，在建設村級集體經濟時，應立足于當?shù)貙嶋H情況，激活現(xiàn)有資產，并積極發(fā)展旅游業(yè)，同時加強債務管理，落實健全的規(guī)章制度和管理機制，從多個方面建設村級集體經濟，促進村級集體經濟水平的提高。