吳忠市利通區高標準農田建設現狀與發展思路

殷梅霞

（吳忠市利通區農業農村綜合建設服務中心，寧夏吳忠 751100）

1 高標農田建設現狀

1.1 基本情況

利通區2011—2020年來，由國土、水利、農發三個部門實施高標農田項目73個面積3.87萬hm2，其中高效節水灌溉項目面積1.2萬hm2，高標農田建設項目面積2.67萬hm2。

1.2 水土資源利用情況

利通區截止2020年耕地保有量2.95萬hm2，全部耕地已經實施過高標農田建設項目。水利廳分配給利通區黃河水量為3.73億m3，截止2020年利通區實際用水量為3.47億m3，還有0.26億m3的余量。

1.3 與產業發展結合情況

當前高標農田建設不能滿足產業結構調整的需要，不能滿足群眾增產增收的需要，不能滿足群眾對耕地缺什么補什么的要求，高標準農田建設圍繞當地產業發展、圍繞當地經濟發展急需探索新路子。

2 高標農田建設經驗

利通區2011—2020年國土、水利、農發實施高標準農田項目73個3.87萬hm2，在建設高標準農田工作中取得了較好成績，經驗如下。

2.1 項目區選址上要有合理性

一是項目區必須是糧食主產區，這樣才符合建設高標準農田的主要目的。二是項目區必須具有開發潛力，這樣才能發揮出投資效應。三是項目區必須具備一定的基礎設施，這樣才能使有限的資金發揮出較好的工程效果。四是項目區選擇盡量連片集中，這樣才能體現出規模效應。

2.2 項目管理和資金管理上要規范化

一是建好項目區檔案資料。二是嚴格工程規范管理和資金規范化管理，必須嚴格按照高標準農田有關法規性文件操作執行。

2.3 工程建后管護上要穩定常態化

工程竣工后，及時向項目區鄉（鎮）、村辦理移交手續，并制訂出切實可行的管護制度。受益鄉鎮、村確定專人管護，管護人員的報酬從村集體財務中列支。實踐證明，我區10年來實施的所有高標準農田建設項目一直運行較好，發揮了他應用的作用，這與較好的建后管護是分不開的。

3 高標準農田建設取得的成就

自2011年以來，我區水利、農發、國土部門以建設高產穩產、節水高效、旱澇保收的高標準農田為目標，對水利、農業、林業、生物措施綜合組裝，對資金、物資、勞力和技術綜合投放，使項目區農業生產條件得到了很大改觀，呈現出田成方、樹成行、渠相通、路相連、澇能排、旱能灌、生產方便、排灌暢通的灌區新貌，項目區地下水位均比改造前下降了0.6 m左右，零亂的灌排體系已成為歷史，各個生產方整齊劃一，取得了可喜的成就。一是經濟效益和社會效益顯著，實現了糧食的增產增收。73個項目區改善灌溉面積2.95萬hm2，新增糧食3 600萬kg，累計新增總產值5 440萬元。農業受益人口20萬，人均增加收入266.7元。二是項目區農業生產科技含量提高，促進了農業的現代化。高標準農田建設的發展實際上就是利用科技進步促進農業產業升級的過程，高標農田建設工作要上新臺階，關鍵在于科技進步。U型斷面渠道襯砌技術、裝配式建筑物、節水灌溉、暗管排水等工程措施的應用，提高了項目區渠道和配套建筑物的使用性能和使用壽命，降低了工程造價，使項目區水利工程建設水平提高到一個新的高度；農民科技培訓、土壤改良、高效栽培模式推廣一體化等科技措施的實行，除了完善各項基礎設施建設，提高了項目區的農民素質，推廣了適用的先進技術，不斷提高項目區農業科技含量，使園田化真正成為糧食生產核心區，實現糧食的增產增收。

4 存在問題

4.1 高標準農田調整工作難度大

由于國家對農民的土地承包權實行三十年不變政策，導致有些項目區農村的土地多年未調整過，遺留了許多歷史問題，特別是目前農村人口流動較為頻繁，有出生死亡的、有娶進嫁出的、有農轉非的等多種情況，對項目區的規劃面積的土地調整時，意見也很難統一，有的要求按現有農村人口全面進行調整，有的要求維持原有的承包面積進行調整，所以土地調整難度大。特別是有時出現項目所涉及的決大部分農戶都滿意，僅僅因為某一戶或某一個人不滿意而影響了整個項目區的實施的情況。

4.2 人為因素影響較多

一是項目管理人員對建設高標準農田整體認識不到位，往往采取以村組行政區域劃分規劃項目，小打小鬧，全面規劃項目較少，存在重水利輕田間的現象，資金和項目安排比較分散。二是項目區鄉鎮積極性不高。由于高標準農田建設項目基本上是實施部門唱主角，由實施部門人員直接到項目區進行建設管理，項目區鄉鎮只起配合作用，不直接參與項目的建設，有責無權，只是被動的參與項目管理，因此缺乏積極性。

4.3 高標準農田投資標準偏低

一是自籌資金難以到位，導致實際投資標準低于計劃投資標準。在具體項目實施中，一般是承擔園田化項目中溝渠清淤，自家農田田埂堆砌等工作，如水源工程、渠系工程等項目就很難參與，因此自籌資金所占的10%投資比例大部分無法完成，使得畝投資標準虛高了10%。二是物價上漲幅度較大，相應下降了建設標準。從目前市場來看，鋼筋、水泥、人工工資、挖掘機費用都有一定漲幅。特別是由于高標準建設項目工程實施的特殊性，都是集中在秋收后施工，而砂、塊石、水泥等材料單價按市場經濟運行規則，這個時候往往會季節性地漲價，個別材料單價甚至增長50%以上。一邊是市場物價的大幅上漲，一邊是畝投資標準每年增幅只有10%左右，導致單項工程造價不斷增加，實際畝投資標準也在不斷下降。

4.4 現行申報政策過于死板

高標準農田建設項目政策過于死板（與2011以來已經實施過的高標準農田地塊不能重復），建議由地塊不能重復調整成建設內容不能重復。原因如下：一是2011年以來，雖然有些地塊已經建設過高標準農田項目，但是項目由不同的部門實施，投資、建設標準差異較大，導致實施過高標準農田建設項目的地塊達不到真正的高標準農田的標準。二是隨著土地流轉面積逐年擴大，原來基礎設施已經不能適應現代農業機器耕作。以往高標準農田重視灌溉設施建設，忽略田間排水設施和土壤有機質方面的建設。現在要轉向基礎設施建設設計年限由原來的15年提高到30年，能夠適應大型機械耕作，田間排水設施完善，大面積實施暗管排水，有效降低地下水，減輕土壤鹽漬化，增加有機肥的使用量，改善土壤，刺激群眾的種植積極性。利通區部分地區鹽漬化逐年加重，苦于這些地塊已經實施過高標準農田，無法申報。

5 發展思路

5.1 緊緊圍繞高標準農田建設與產業發展相銜接的發展思路

在該項目設計時，與相關企業、種植、養殖合作社進行交流座談，充分聽取他們的意見，使設計更接地氣，更有利于企業、合作社在當地的發展、帶動農民增收。如：條田檔向不規則，進行平田整地，順直檔向，道路、生產橋加大設計尺寸，方便大型農機具統種統收作業；加大科技推廣措施投入，肥料增效劑、側條施肥技術、綠色高植技術、高光效種植等技術的使用與推廣，既能控制肥料的轉化速率又能控制肥料的流失，大幅提高養分利用率，減少環境污染、調整種植結構，農民群眾、合作社、龍頭企業深度收益，激發了項目區群眾的建設熱情。

5.2 積極探索高標準農田建設與龍頭企業及種植合作社聯結機制

種植合作社將農民聯合起來，形成一定的農作物種植規模；龍頭企業為種植合作社通過提供農資、優質青貯玉米種子、先進配方施肥、高效農機播種、青貯收獲、加工、運輸、儲藏、統防統治關鍵環節，大大降低了種植成本，提高了種植合作社收益。種植合作社為龍頭企業提供優質、穩定飼草料，龍頭企業利潤增加，延伸產業鏈條，把牛糞加工成有機肥，返還農田，提高土壤的有機質，保證農作物優質高產無污染利通區高標農田建設項目建成后可以形成集“高標準農田+奶產業+糞污處理、有機肥生產+綠色安全種植”的綠色循環農業。同時形成了企業+合作社+農民的利益鏈，達到了雙贏的目的。

6 對于高標準農田建設項目的意見和建議

建議完善項目建設標準指標。一是要繼續提高畝均投資標準。根據高標準農田建設先易后難的實施原則，今后實施難度會越來越大，加上建材和勞動力價格的逐年上漲。從測算情況來看，現行投資標準和1 200元/667m2投資標準都滿足不了工程實際需要，為此我們建議在今后五年內均投資要達到2 500元/667m2左右，財政資金畝投資達到2 400元較為合適，綜合實際建設情況來看，上下幅度控制在15%左右為宜。二是高標農田建設項目緊緊圍繞當地產業結構調整進行建設，結合當地的種植特色，不斷優化高標準農田建設的任務指標，取消或弱化不能與2011年以來已建設高標農田地塊重疊的硬性立項指標。缺什么補什么，只要建設內容不重復，只要是群眾所需要的，能夠增加農民收入的措施都可以立項實施。