鄉(xiāng)村治理法治化問題研究

金 晶

（新疆維吾爾自治區(qū)黨委黨校，新疆烏魯木齊 830002）

0 引言

在黨的十九大報(bào)告中，進(jìn)一步有效明確了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的相關(guān)內(nèi)容，并且在實(shí)踐的過程中進(jìn)一步有效推行，同時(shí)也有效推進(jìn)了鄉(xiāng)村治理的法治化進(jìn)程，使法治化建設(shè)水平得到更顯著的提升，而這也成為鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)和新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵推動(dòng)力，呈現(xiàn)出更大的作用和效能。需要注意的是，在鄉(xiāng)村治理法治化方面也存在很多方面的問題，據(jù)此，應(yīng)該行之有效的應(yīng)對(duì)和解決，進(jìn)而充分促進(jìn)鄉(xiāng)村治理工作取得應(yīng)有的進(jìn)展，在法治化建設(shè)方面取得更加良好的成效。

1 鄉(xiāng)村治理法治化問題分析

1.1 鄉(xiāng)村治理方式缺乏科學(xué)性

從整體情況來看，當(dāng)前我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)足的進(jìn)步和發(fā)展，取得了舉世矚目的成就，特別是在改革開放不斷推進(jìn)和落實(shí)的情況下，使農(nóng)村的法治化進(jìn)程進(jìn)一步加快，在全面依法治國(guó)戰(zhàn)略的推進(jìn)過程中，農(nóng)民群眾的法治觀念和相關(guān)理念進(jìn)一步深化，民主意識(shí)充分增強(qiáng)，進(jìn)一步體現(xiàn)出更加全面深入的民主觀念和自由平等意識(shí)，同時(shí)，也進(jìn)一步充分鞏固了基層法治基礎(chǔ)。然而通過具體調(diào)研可以看出，在農(nóng)民的法治方式方面也存在一定的問題或者不足，具體的法治方式推進(jìn)環(huán)節(jié)往往存在一定程度的拉幫派或者找關(guān)系等方面的問題，從某種程度上來說，關(guān)系治理對(duì)于法治治理工作造成嚴(yán)重限制，存在很多的漏洞或者薄弱之處，這類情況對(duì)于鄉(xiāng)村法治治理的推進(jìn)會(huì)造成巨大阻礙。

1.2 存在比較嚴(yán)重的主體缺位的問題

在農(nóng)村的治理法治化的推進(jìn)過程中，要充分根據(jù)中央的決策部署以及相關(guān)的法規(guī)和政策要求，切實(shí)確保鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)舉措能夠得到逐步有效推進(jìn)，進(jìn)一步體現(xiàn)出法治化治理實(shí)踐效果。同時(shí)，也有效改進(jìn)和完善農(nóng)村的社會(huì)治理工作格局，有效形成鄉(xiāng)村社會(huì)治理法治化格局。在這個(gè)過程中起主導(dǎo)作用的是各級(jí)人民政府，在政府的引導(dǎo)之下，社會(huì)各個(gè)方面進(jìn)行更有效的參與，這樣才能體現(xiàn)出鄉(xiāng)村治理法治化的成效。但是從具體的治理過程中可以看到，在治理法治化方面存在比較嚴(yán)重的主體缺位的現(xiàn)象，此類問題與“三化”問題有著至關(guān)重要的緊密聯(lián)系，在行業(yè)組織以及機(jī)構(gòu)運(yùn)行等方面沒有得到充分的發(fā)育和優(yōu)化完善，在功能方面存在著單一性顯著等相關(guān)方面的問題。此類情況導(dǎo)致農(nóng)村的黨員和黨組織存在一定程度的脫離情況，進(jìn)一步導(dǎo)致村委會(huì)、村民以及相應(yīng)的黨組織體系等沒有進(jìn)行充分的融合和協(xié)同作業(yè)，相關(guān)方面往往各自為政，沒有體現(xiàn)出自我的效用和價(jià)值以及合力的作用，進(jìn)而導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理法治化進(jìn)程受到嚴(yán)重影響。

1.3 鄉(xiāng)村治理的法治化制度和體系有待健全完善

在鄉(xiāng)村治理法治化的推進(jìn)過程中，需要不斷地探索和完善，在實(shí)踐的過程中要充分結(jié)合實(shí)際情況，把握各類影響因素或者存在的問題，使其融入到相應(yīng)的法制體系和制度中來，這樣才能體現(xiàn)出更加良好的治理效果和法治化推進(jìn)成效。但是在實(shí)際的操作過程中可以看出，在相對(duì)應(yīng)的法制體系和機(jī)制方面不夠健全完善，鄉(xiāng)村的治理規(guī)范體系并沒有得到充分的形成和落實(shí)，一系列情況嚴(yán)重限制了鄉(xiāng)村治理法治化的推進(jìn)速度和進(jìn)展。在農(nóng)村社會(huì)的治理立法方面存在很多問題或者不足，相關(guān)立法體系不夠完善，法律內(nèi)容不能體現(xiàn)出應(yīng)有的實(shí)效性和針對(duì)性。法律適用方面有不同程度的困境或者困惑點(diǎn)，在立法聽取群眾意見方面不夠充足，并沒有著重做好全面深入的群眾調(diào)研和分析工作，往往過于重視地方的利益或者部門的經(jīng)濟(jì)效益等，這些情況對(duì)于人民群眾的呼聲患者訴求造成嚴(yán)重影響，不能充分滿足民眾的根本訴求，對(duì)其合法權(quán)益和根本利益不能進(jìn)行切實(shí)有效的維護(hù)。而此類情況嚴(yán)重影響到鄉(xiāng)村治理法治化的開展，對(duì)于法治建設(shè)造成嚴(yán)重挑戰(zhàn)，無法呈現(xiàn)出應(yīng)有的普適性和針對(duì)性。

2 鄉(xiāng)村治理法治化問題的相關(guān)建議

2.1 進(jìn)一步有效改進(jìn)和完善鄉(xiāng)村治理法治方式

針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村地區(qū)法治方式不夠科學(xué)合理等相關(guān)方面的問題，要切實(shí)有效地分析和應(yīng)對(duì)處理，在實(shí)踐的過程中，要廣泛做好調(diào)研和分析工作，進(jìn)一步有效優(yōu)化和完善鄉(xiāng)村治理法治規(guī)范和體系，以相對(duì)應(yīng)的規(guī)范和體系內(nèi)容為基準(zhǔn)，進(jìn)一步有效推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化的相關(guān)內(nèi)容取得應(yīng)有成效。在法治化的過程中，法律是關(guān)鍵性的保障，在實(shí)際的農(nóng)村治理過程中，要充分體現(xiàn)出法律法規(guī)的完善和優(yōu)化，對(duì)于當(dāng)前存在的問題進(jìn)行切實(shí)解決，通過法律的保障和支持，促進(jìn)各項(xiàng)工作不斷地創(chuàng)新和完善，使法治方式能夠體現(xiàn)出創(chuàng)新效果。在鄉(xiāng)村的立法過程中，要高度重視頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)行總體全面的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，確保治理制度更加規(guī)范，相應(yīng)的體系建設(shè)取得應(yīng)用的效果，更為系統(tǒng)完善，并且在實(shí)踐的過程中真正意義上落實(shí)到位，指導(dǎo)法治方式取得創(chuàng)新發(fā)展。與此同時(shí)，也要更科學(xué)合理地利用更切實(shí)可行的法治方法，確保新農(nóng)村的建設(shè)和法治制度規(guī)范，以及新變化需求進(jìn)行充分的吻合，進(jìn)一步充分體現(xiàn)出鄉(xiāng)村的地方特色，確保村規(guī)或者民約能夠在法治方式的創(chuàng)新和應(yīng)用過程中得到充分的體現(xiàn)。村規(guī)民約，對(duì)于德治和自治取得應(yīng)用的效果起到極大的推動(dòng)作用。所以在鄉(xiāng)村的治理法治化推進(jìn)過程中，要進(jìn)一步體現(xiàn)出基層的民主優(yōu)勢(shì)和價(jià)值，對(duì)于廣大人民群眾的意見或者想法進(jìn)行全面深入的調(diào)研，積極有效的聽取整合民眾的智慧和聰明才智，在更大程度上提升村民自治的效果和完善程度，充分體現(xiàn)出法治方式的不斷創(chuàng)新和完善，有更為顯著的地方特色，進(jìn)而充分形成相對(duì)應(yīng)的法規(guī)制度體系和運(yùn)行機(jī)制。

2.2 完善鄉(xiāng)村治理法治化的組織體系，有效明確相對(duì)應(yīng)的主體

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村治理法治化主體缺位或者不夠明確等相關(guān)方面的問題，要切實(shí)有效的分析和解決，以此為基準(zhǔn)，進(jìn)一步完善和優(yōu)化相對(duì)應(yīng)的法制組織體系和相關(guān)機(jī)構(gòu)，確保各個(gè)方面的職責(zé)和任務(wù)得到充分的明確，這樣才能落實(shí)崗位責(zé)任制和相對(duì)應(yīng)的追究制度，進(jìn)而體現(xiàn)出應(yīng)有的治理法治化效果。在實(shí)踐的過程中，要充分體現(xiàn)出基層黨組織的關(guān)鍵作用和價(jià)值，明確政府部門的主導(dǎo)作用和基層黨組織的政治堡壘效能，以此為依法治國(guó)提供必要的支撐，充分滿足依法治國(guó)的總體要求和部署，確?；鶎狱h組織能夠真正意義上履行自身的職責(zé)和任務(wù)，進(jìn)而在更大程度上提升基層黨組織的影響力、創(chuàng)造力，為鄉(xiāng)村治理法治化的推進(jìn)提供更多元化的法治資源和必要保障。同時(shí)，要加強(qiáng)基層自治和民主協(xié)商，確保相關(guān)制度和機(jī)制能夠真正意義上得到整合，同時(shí)積極有效的引導(dǎo)和激發(fā)社會(huì)各個(gè)層面和公眾更充分的融入和參與進(jìn)來，在更大程度上激發(fā)其參與性和有效性，使農(nóng)村各個(gè)自治組織和相關(guān)社會(huì)團(tuán)體發(fā)揮合力的效應(yīng)，充分體現(xiàn)出相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用和價(jià)值，進(jìn)而同步促進(jìn)共同努力，使鄉(xiāng)村治理法治化的各類問題得到切實(shí)解決，各個(gè)方面發(fā)揮自我的作用和價(jià)值，以此在更大程度上加快鄉(xiāng)村治理法治化的進(jìn)程。

2.3 針對(duì)鄉(xiāng)村治理法治化體系和機(jī)制進(jìn)行不斷的完善和優(yōu)化，從根本上提升治理法治化水平

在鄉(xiāng)村治理法治化的推進(jìn)過程中，要進(jìn)一步有效激發(fā)和調(diào)動(dòng)黨員干部的積極性主動(dòng)性和自覺性，更充分的融入到法治化進(jìn)程中來，更充分的完成相對(duì)應(yīng)的經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)是黨員干部的政治思維，法治意識(shí)得到充分的激發(fā)和調(diào)動(dòng)，進(jìn)一步有效樹立起來，確保相關(guān)方面能夠嚴(yán)格按照相對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行依法辦事，同時(shí)要從根本上有效提高相關(guān)法律法規(guī)和政策要求的執(zhí)行力度，使相關(guān)方面高度重視相關(guān)內(nèi)容，并且嚴(yán)格按照相應(yīng)的法律法規(guī)內(nèi)容進(jìn)行鄉(xiāng)村治理，確保各項(xiàng)工作有相對(duì)應(yīng)的法律支撐和必要保障。對(duì)于黨員干部以及相關(guān)職能部門而言，要真正意義上明確和認(rèn)知相對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)和制度要求，與此同時(shí)，要高度重視公正執(zhí)法的重要性和必要性，通過相對(duì)應(yīng)的執(zhí)法公正的效能和價(jià)值，進(jìn)一步體現(xiàn)出法治化的作用和成果，切實(shí)有效的解決農(nóng)村治理過程中的法治化漏洞或者不足，確保執(zhí)法行為更加規(guī)范化，公平化，公正化，進(jìn)而體現(xiàn)出依法治國(guó)的作用和效能，使鄉(xiāng)村治理法治化水平得到質(zhì)的提升。

3 結(jié)語

通過上文的分析，能夠充分看出，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)過程中，著重做好鄉(xiāng)村法治治理和法治進(jìn)程的有效加快，是關(guān)鍵所在，也是核心內(nèi)容。同時(shí)也要著重關(guān)注，在鄉(xiāng)村治理法治化的推進(jìn)過程中，也存在一定的問題或者不足，對(duì)此，應(yīng)該探究問題的根源，然后行之有效的應(yīng)對(duì)和處理，進(jìn)一步落實(shí)相對(duì)應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施和方案，在立法層面進(jìn)行不斷的完善和優(yōu)化，充分體現(xiàn)出應(yīng)有的法治化治理效果，在人員匹配，制度落實(shí)，嚴(yán)格監(jiān)管等相關(guān)方面有效增強(qiáng)，進(jìn)而體現(xiàn)出鄉(xiāng)村治理的法治化效果，實(shí)現(xiàn)法治化在鄉(xiāng)村治理中的有效滲透和應(yīng)用，形成聯(lián)合效力，以此更有效的實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)。