黃瑩

（遼寧省自然資源事務服務中心，遼寧沈陽 110032）

自然資源信息化作為促進自然資源高效管理、科學決策、依法行政和政務公開的重要手段，是做好新形勢下自然資源管理工作的必然選擇。近年來，各級自然資源管理部門基于統一規范的大型數據庫，建立和完善自然資源管理平臺，推動網上審批和監管，推動網上公開和服務等，為自然資源管理提供常態化應用，取得了一定成效。

面對當前新形勢下新任務，自然資源管理部門對自然資源管理工作科學化、信息化和現代化有了更高、更新的要求，土地管理作為自然資源管理工作的重要組成部分，其信息化建設工作還存在一定的不足；因此，通過先進的信息化技術和理念，加快土地管理信息化建設步伐，提高土地管理信息化層次是未來自然資源信息化建設工作的重要目標之一；特別是在建設用地綜合監管方面，大力推進建設用地綜合監管信息化，是依法用地和節約集約利用土地的重要措施和手段，因此，建立建設用地批后監管核查系統，提供建設用地批后核查監督功能，真正為各級領導和工作人員提供服務，帶來實質性的便利，是十分迫切和必要的。

一、建設用地批后監管核查工作的實際業務情況

省、市、縣三級土地管理部門分層級負責建設用地批后監管核查工作，上級對下級履行監管職責。省級土地管理部門負責全省建設用地監管核查工作，主要組織落實建設用地監管核查任務，總結情況，發現問題，督促市、縣。市、縣土地管理部門負責本行政區域建設用地監管核查工作，并結合本地實際，制定轄區內建設用地監管核查具體實施辦法，明確監管細節。各級部門承擔建設用地監管核查職責的機構報省級土地管理部門備案。

建設用地監管涉及土地審批、征地實施、土地供應、土地開發利用、用地驗收五個環節。從審批、征地、供地、利用到驗收，各環節緊密聯系，環環相扣，每一環節根據實際業務情況、相應的法律法規和管理制度開展工作，每一環節都是監管的重點。因此，我們的建設目標是，在省域范圍內,建立能夠實現省、市、縣三級協同辦公的全省建設用地批后監管核查系統，按環節劃分子功能模塊，以實現對土地管理業務各個環節的監管核查。

二、建設用地批后監管核查系統的設計與實現

1.系統總體架構

系統總體上包括省級、市級和縣級建設用地批后監管核查系統三部分，系統采用多層架構，下層為上層提供服務，自底向上分別為數據資源層、服務支撐平臺層、服務層和表示層。各層的作用如下：

（1）數據資源層，數據資源層的數據來源主要包括省部級各級數據庫和其它資源庫，即建立統一的數據庫平臺，形成的公共數據庫由基礎數據與業務數據構成，實現數據的共享和統一；

（2）服務支撐平臺層，服務支撐平臺層為服務層提供支撐；

（3）服務層以網站的形式為各類用戶提供相應的服務；

（4）表示層形成平臺的交互界面，面對的用戶有省級領導、省級工作人員、市級工作人員和縣級工作人員，用戶登錄后展現的界面取決于用戶的身份和權限。

2.系統的開發和具體實現過程

建設用地批后監管核查系統架構基于J2EE平臺的B/S多層體系結構,應用大型數據庫，Oracle數據庫。系統的開發及運行，基于Web層服務器、應用層服務器和數據庫層服務器三層架構,架構的設計主要采用層次化的設計思想和MVC的設計模式;其中Web層服務器是對應用情況的展示，應用層服務器針對業務邏輯進行封裝，數據庫層的服務器建立統一數據庫,形成聯機數據事務處理機制。系統采用先進的設計理念和關鍵技術。

（1）系統基于J2EE （Java 2 Platform, Enterprise Edition ）平臺，J2EE 設計原則為方便本地開發，增加組件的復用度來減少開發,解決多層式應用方案的開發、部署和管理層面的問題。

（2）系統采用面向對象組件技術。組件構成了應用程序的各類“業務對象”，面向對象設計理念著重于開發可重復使用的若干組件，避免了程序重復多次開發，降低了軟件開發成本，提高了軟件開發速度；便于系統功能模塊組合和拆分，使系統具有良好的可擴展性和可伸縮性。

（3）系統的架構和設計遵循MVC模 式 。 M（Model）是 模 型 ；V（View）是視圖；C(Controller) 是控制器。MVC按照模型、視圖和控制器的模式將應用程序的輸入功能、處理功能和輸出功能分離開；控制器接收用戶的請求，調用并匹配業務處理模型和相應視圖向用戶反饋處理結果。

MVC的設計模式，使同一個模型可供多個視圖調用，大大提高了代碼的可重用性；模型、控制器、視圖三者之間較為獨立，降低了系統各部分之間的耦合程度，利于開發人員制定分工計劃，改變數據信息層和業務規則更為方便，增加了系統的可擴展性和可維護性；控制器連接不同的模型和視圖以完成用戶的需求，提高了應用程序的靈活性和可配置性，為構造應用程序提供強有力的手段。

（4）系統應用Oracle大型數據庫，支持Oracle空間數據庫和ArcGis Server 地圖服務，業務數據與圖形數據相結合，形成滿足用地分析和供地分析等土地管理業務的圖形引擎機制，實現建設用地批后監管核查圖形輔助審查子系統功能。系統建立統一的數據庫平臺，集成國家、省、市、縣各層級業務數據，遵循自然資源數據“一張圖”的理念，實現數據的共享和統一，與“建設用地審批申報審查系統”、“征地批后實施信息系統”等相關系統進行數據交換和共享，將外部數據集成到系統中，為分析預測、查詢統計和報表等功能提供底層數據服務支撐。

本系統基于多層的總體結構，先進的技術和理念，以及完善的安全機制，實現了具有強大可擴展性、可維護性和安全性的建設用地批后監管核查系統。

三、建設用地批后監管核查系統的應用與意義

建設用地批后監管核查系統，以省域為范圍，包括省、市、縣三級監管核查系統，從功能上系統劃分為五個子系統，分別為建設用地征轉用審批監管子系統、征地實施監管子系統、土地供應監管子系統、土地開發利用監管子系統、用地驗收監管子系統。建設用地批后監管核查系統應用上具有一定的實際意義。

應用建設用地批后監管核查系統，完成對依法批準的新增建設用地和存量建設用地的監管核查工作，各級土地管理部門可對建設用地征轉用審批、征地實施、用地供應、土地開發利用、用地驗收等各環節實施全程動態監管核查；各級土地管理部門能及時掌握征地實施進程，動態把握土地利用狀況，適時監測分析，推進及早形成有效市場供給。

基于建設用地批后監管核查系統，通過發揮平臺的數據關聯和共享、監管核查過程監控、指揮調度、工作協同等功能，在省域范圍內，能夠實現監管核查的省、市、縣三級聯動。省、市、縣各級土地管理部門信息交互，信息報備自下而上有序進行，及時反饋監管核查情況，實現了省、市、縣三級土地管理部門協同辦公，同時將每一宗建設用地納入動態監管核查范圍,提高建設用地監管核查的能力和效率。

依托建設用地批后監管核查系統，實現了建設用地監管工作的數字化和智能化，提升了各級土地管理部門的管理水平，提升了面向省、市、縣三級用戶的服務能力。

省域范圍內建設用地批后監管核查系統是為了滿足省、市、縣三級土地管理部門用戶而推出的，作為自然資源信息化建設的重要組成部分，系統能夠加強建設用地批后動態監管核查工作，具有保障依法用地，推進土地節約集約利用的實際意義。系統的建設緊緊圍繞土地管理部門對土地管理工作科學化、信息化、現代化的要求，因此，建設用地批后監管核查系統的應用，是土地管理日常工作的一部分，是完善土地管理工作的輔助手段和重要舉措。