3S技術在自然資源統一確權登記中的應用研究

張英杰

（遼寧省地理國情監測中心，遼寧沈陽 110034）

自然資源統一確權登記是黨中央立足習近平新時代社會主義思想做出的一項重要決策部署。習近平總書記一再強調，綠水青山就是金山銀山，因為做好自然資源統一確權登記工作是對習近平總書記囑托最好的答卷。本文充分利用了 3S 技術的優勢，為形成權屬清晰、權責明確、面積準確、有效流轉、便于監管的自然資源資統一確權登記制度提供技術支撐。

一、3S技術概述

3S技術包含遙感（RS）、地理信息系統（GIS）、全球定位系統（GPS） ，是空間信息、傳感器學科、定位與實時導航和計算機學科、通訊學科相結合，多方面學科交叉融合成的對客體空間方面信息進行采集、加工、存儲、分析、展現和應用的當代信息科技技術。

1.遙感技術

每個物體都可以反射或者輻射一定的光波和電磁波，RS技術就是利用物體的發射或者輻射原理來判斷物體形狀和位置。具體運用就是在地球外層架設一種特定的測量平臺，再通過不同的傳感設備來獲取地表上不同物體的特征數據，通過特定的算法進行傳輸、加工、轉換，提取實用的特征信息，實現目標地物的空間形狀、性質、位置、變化及其與周邊相應環境的相互邏輯關系的現代綜合應用科學[1]。

2.地理信息系統

地理信息系統（GIS）是新型學科，是隨著計算機科學的發展而產生的，在計算機軟硬件環境的配合下，對物體的局部或整體進行相關數據的采集，再通過一定的空間處理算法對數據進行加工、存儲、展現、分析、關聯和統計。GIS技術具有良好的空間查詢、圖屬查詢、空間分析和綜合加工能力[2]。

3.全球定位系統

GPS系統一般由空間星體、地表監控和用戶終端三部分組成。該系統于1970年由美國政府研制，歷經20余年全面建成。可以為地球表面98%的地區提供比較精確的導航、定位和時間定時。所以在軍事方面、民用交通方面、測量方面、土地調查等不同領域有著廣泛的應用。

二、自然資源統一確權登記一般性工作

1.自然資源的調查

在開展統一確權登記內外業工作時，首先需要對所調查區域的自然資源相關情況進行了解分析，掌握目的地區的自然資源類型、數量、分布等基本情況，然后結合外業調查和內業處理成果，為后期開展的內外業工作提供基礎。

2.界址測量及地圖編繪工作

調查開始前，根據每個地方的具體情況，選擇相應的測量方案，制定相應的工作底圖，如以土地利用現在圖為基礎，再套合客體周圍比較明顯的事物或者是地形描述標注點的準確位置，然后再對其進行測量。同時，在測量時可以應用解析法、圖解法等一般測量方法進行測量。

3.數據建庫

建設標準要統一、空間要準確、屬性要完備、關聯有效的確權登記數據庫是自然資源統一確權登記工作的重要環節。隨著地理信息系統和計算機等技術的日新月異，目前統一確權登記內外業工作基本上都是采用計算機等相關技術完成的，所以，做好數據建庫建設工作就顯得非常重要，在進行數據建庫時，可以靈活結合自然資源的空間分布、數量及類別等多種情況靈活進行，根據國家數據庫標準，其要素內容一般包含有土地方面的要素、地理方面的要素等內容。

4.登記

自然資源統一確權登記是核心。在開展具體登記工作時，需要明確集體與國有，集體與集體、國有與國有之間的邊界，劃清他們之間的范圍，確定他們的界址線和界址點的具體位置。首次登記，是全面登記，在一定時間內對所有的自然資源所有權確權后開展的登記。按照不動產登記辦法，首次登記按照規定的流程需要進行幾個環節的工作，包括登記環節、受理環節、審核環節、公告環節，最終把相關成果錄入數據庫管理系統。

三、3S技術在自然資源統一確權登記中的應用

為保證自然資源統一確權登記成果的準確及各項工作步驟流程處于相互關聯的狀態，采用3S技術顯得極為重要。原因在于3S技術其自身具備諸多優勢，能夠有效改善傳統統一確權登記工作中存在的不足和缺陷，一定程度上可以促進登記工作的順利推進。

1.RS技術在自然資源統一確權登記中的應用

在自然資源統一確權登記中利用RS技術，通過許多儀器設備之間的互聯關聯，能夠最大限度的提升收集信息的精準性，極大的提升工作效率。以往的信息采集，不僅速度慢而且精度不夠，而遙感技術可以利用其高精度的時空分辨率來最大限度的改善傳統信息收集技術的缺陷，保證數據采集的精準性。統一確權登記工作，最大的工作量在于外業的勘測定界，經過長期實踐，我們可以發展外業實地指界不僅工作量大而且數據復雜。而采用遙感技術，其分辨率高，利用遙感正射影像作為內外業的工作底圖。不僅保證了底圖的精準性，還可以做到全面性。這樣不僅滿足了工作要求，還極大的節省了外業調查時間，減輕了野外人員的工作量。

2.GNSS技術在自然資源統一確權登記工作中的應用

一些自然資源地貌條件不僅復雜，而且許多權屬界線往往以這些特殊的地形地貌作為分界線。在調查這些特殊的地形地貌時，就顯得比較麻煩。尤其對與偏遠多山地區來說，在開展自然資源統一確權登記工作期間引入GNSS技術是非常必要的，既可以有效改善復雜地區原有界址點測量控制點少和測量通視條件差的缺陷，還可以提升確權中界址點測量的工作進度。在引入GNSS的過程中，還需要相關工作人員對GNSS的接收設備運行情況和效果等方面因素有一個全面的了解。這樣才可確保相關人員能夠熟練掌握接收設備的操作要點，減少在測量過程中出現的偏差。一般情況下，利用GNSS技術還需要配合RTK技術，通過他們兩者之間的配合，才可以大幅提升GNSS-RTK測量結果的合理性，保證測量精度滿足統一確權登記工作的技術要求，減少統一確權登記工作推進過程中出現潛在問題的可能。

3.GIS技術在自然資源統一確權登記工作中的應用

GIS技術能夠將自然資源外業測量過程中收集的數據信息進行有效整理，這樣可以為后面的數據集中管理和決策分析提供有效參考。就目前情況來看，大多數地方在推進自然資源確權工作都是在外業進行的，這就需要保證調查人員對自然資源確權工作實施界限有一定的了解，避免在實施過程中出現超邊界的現象。在利用GIS技術對相關的數據信息進行加工整理的過程中，可以將外業勘測數據導入到相應確權文件當中，并詳細標注出權利人、界址線和界址點等信息。形成初步的地籍調查統計表和工作底圖。在利用GIS技術對確權工作數據加工整理時，不僅可以實時數據的瀏覽，還可以對數據進行編輯和查詢等。相對于以前的紙質材料，應用GIS能夠節省許多繁瑣的步驟，在提升發證工作效率的同時，也為以后統一確權登記工作的順利推進提供有效的技術保障。

四、結語

綜上所述，引入3S技術能夠采彌補以往確權發證的弊端，運用RS技術開展外業測量調查起到了極其重要的效果；而GNSS的引入極大的提高了外業測量的精度、提升了工作效率；同時，GIS技術更為登記發證空間數據管理提供很好的數據庫管理平臺，實現了管理的科學化、資料的電子化、制度的標準化。3S技術充分發揮了各項資源的作用，非常有效的提高了工作效率和數據質量。