對(duì)自然資源干部隊(duì)伍建設(shè)情況的調(diào)查與思考
——以葫蘆島市為例

馬占一

（葫蘆島市自然資源事務(wù)服務(wù)中心，遼寧葫蘆島 125000）

新時(shí)代對(duì)自然資源人才隊(duì)伍建設(shè)提出了新的更高的要求，全面加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)顯得尤為迫切。筆者采取專題調(diào)研，分層次座談交流，印發(fā)調(diào)研問卷等形式，對(duì)葫蘆島市自然資源系統(tǒng)干部隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。

一、自然資源隊(duì)伍建設(shè)總體情況

葫蘆島市自然資源系統(tǒng)有市級(jí)行政機(jī)關(guān)1個(gè)、事業(yè)單位1個(gè)；縣級(jí)行政機(jī)關(guān)8個(gè)、事業(yè)單位3個(gè)；基層國土資源所14個(gè)。全市自然資源隊(duì)伍建設(shè)環(huán)境日益完善，人才總量有較大幅度增長，干部職工綜合素質(zhì)全面提升。

一是隊(duì)伍結(jié)構(gòu)基本合理。截至2020年底，在葫蘆島市自然資源局所屬事業(yè)單位中，參公干部約占總?cè)藬?shù)的30%。非參公干部中，管理崗占60%，專業(yè)技術(shù)崗占40%。專業(yè)技術(shù)干部中高、中、初級(jí)職稱人員比例為2:2:1，結(jié)構(gòu)基本合理。

二是隊(duì)伍學(xué)歷層次明顯提高。市局機(jī)關(guān)干部中研究生學(xué)歷占干部總數(shù)的9.8%，本、專科學(xué)歷占90.2%。事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員普遍具有中專以上學(xué)歷，具有大學(xué)本科以上學(xué)歷人員占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的85%。

三是隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。市自然資源局干部中土地、礦產(chǎn)、規(guī)劃、林草、海洋等專業(yè)人員占干部總數(shù)的34%；法律、經(jīng)濟(jì)、行政管理等其它專業(yè)人員占66%。自然資源管理人才在不同性質(zhì)單位、不同地區(qū)的分布趨于合理。

四是隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)趨于合理。市自然資源局及局屬事業(yè)單位干部中：40歲以下占干部總數(shù)的25%；41-50歲占48%；51歲以上占27%。一大批中青年干部走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，成為工作帶頭人。

二、自然資源隊(duì)伍建設(shè)存在的不足

1.人員編制普遍不足

就市局機(jī)關(guān)而言，大部分科室均反映人員編制不夠，為保證工作順利開展，只能以組建臨時(shí)工作機(jī)構(gòu)的方式，從縣（市）局、直屬分局和局屬事業(yè)單位臨時(shí)協(xié)調(diào)人員，推進(jìn)工作任務(wù)的完成。一方面影響了縣（市）局、直屬分局和事業(yè)單位的工作，另一方面也不利于干部人事管理。

造成編制不足的主要原因：一是市自然資源局作為市政府組成部門，承擔(dān)全市土地、礦產(chǎn)資源、林業(yè)草原和規(guī)劃管理的職能，任務(wù)十分繁重；二是完成土地資源調(diào)查、國土空間規(guī)劃編制、國土生態(tài)修復(fù)等工作的業(yè)務(wù)量大幅增加，造成工作力量不足；三是近年來省市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)繁重；四是社會(huì)各界對(duì)自然資源部門的工作效率要求也越來越高。因此，為完成好現(xiàn)實(shí)的工作任務(wù)，只能采取臨時(shí)協(xié)調(diào)用工的方式滿足工作需要。

2.干部年齡梯次和知識(shí)結(jié)構(gòu)有待完善

干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)方面，合理的年齡梯次結(jié)構(gòu)還未完成形成，干部年齡偏大的情況比較突出，普遍存在年齡老化、專業(yè)技術(shù)人員偏少的問題。主要表現(xiàn)在：一是相當(dāng)一部分科室和局屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子沒有形成合理的年齡結(jié)構(gòu)，年輕干部總量偏低。市局機(jī)關(guān)60后干部比例偏大，80后干部比例較小，存在斷層現(xiàn)象。二是各級(jí)行政機(jī)關(guān)干部和局屬事業(yè)單位及分支機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部年齡老化。三是年輕干部經(jīng)歷單一、基層工作經(jīng)驗(yàn)少。四是事業(yè)單位人員知識(shí)和專業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠合理，管理崗位人員數(shù)量較多，專業(yè)技術(shù)崗位人員數(shù)量相對(duì)較少。

3.專業(yè)技術(shù)人才總量相對(duì)不足

全系統(tǒng)真正經(jīng)過自然資源相關(guān)專業(yè)院校培訓(xùn)的干部不多，自然資源事業(yè)所需要的高學(xué)歷專業(yè)人才明顯不足。當(dāng)前形勢(shì)下，自然資源事業(yè)發(fā)展更加有賴于科技支持，但科技人才數(shù)量少、層次低。

從職稱看，以局屬事業(yè)單位為例，有高級(jí)職稱人員占事業(yè)單位干部總數(shù)的9.5%；中級(jí)職稱人員占9%；初級(jí)職稱人員占4.2%。

從學(xué)歷看，以市局機(jī)關(guān)為例，有研究生學(xué)歷的占機(jī)關(guān)干部總數(shù)的9.7%；本科學(xué)歷占84.3%；大專以下學(xué)歷占6%，高學(xué)歷、高層次人才相對(duì)短缺。

從總體情況看，一方面自然資源業(yè)務(wù)方面的復(fù)合型、創(chuàng)新型人才嚴(yán)重不足；另一方面，隨著自然資源事業(yè)的發(fā)展，專業(yè)技術(shù)人才年齡梯次比例不當(dāng)、青黃不接等問題會(huì)日益突出。

4.優(yōu)秀人才脫穎而出的機(jī)制還不夠完善

隨著干部人事制度改革不斷深化，在貫徹落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》過程中，干部選拔任用工作出現(xiàn)了新特點(diǎn)，選拔任用的程序越來越嚴(yán)格、規(guī)范、細(xì)致，干部考察考核的內(nèi)容和范圍越來越廣泛，干部群眾的民主意識(shí)、參與意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)明顯增強(qiáng)。

但在干部選拔任用中還存在一些不容忽視的問題。用人觀念方面，選拔年輕干部的力度不大，優(yōu)秀人才難以脫穎而出。用人機(jī)制方面，特別是干部的調(diào)整交流機(jī)制還不夠靈活，一個(gè)干部在一個(gè)崗位一干就是多年，出口難以疏通。主要表現(xiàn)在市局機(jī)關(guān)與事業(yè)單位之間、市局與縣（市)區(qū)局之間、直屬單位之間人員交流不暢。有些干部長期在同一崗位任職，思想疲沓，工作缺乏進(jìn)取激情和進(jìn)取精神，工作不同程度受到影響。

三、加強(qiáng)自然資源隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議

新時(shí)代不斷提高自然資源調(diào)查、規(guī)劃、管理、保護(hù)和合理利用水平，必須著力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)和能力。

1.突出領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，不斷增強(qiáng)隊(duì)伍凝聚力

領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)職能，起著決策、組織、指揮和協(xié)調(diào)作用，在自然資源事業(yè)中居于重要地位。抓好領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)，是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的重中之重。

一是始終堅(jiān)持把思想政治建設(shè)擺在首位。堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，保證領(lǐng)導(dǎo)干部在政治上的清醒、堅(jiān)定和自覺。認(rèn)真落實(shí)黨組中心組理論學(xué)習(xí)和“三會(huì)一課”制度，制定完善的《黨組中心組理論學(xué)習(xí)方案》和《年度黨建工作要點(diǎn)》，采取系統(tǒng)學(xué)習(xí)與專題學(xué)習(xí)相結(jié)合、集中學(xué)習(xí)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)與工作實(shí)踐相結(jié)合等方式。適時(shí)邀請(qǐng)高校或講師團(tuán)專家教授專題輔導(dǎo)最新政治理論，組織學(xué)習(xí)上級(jí)重要會(huì)議和文件精神，全面提升局領(lǐng)導(dǎo)班子觀大勢(shì)、謀全局的能力和水平，真正用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐，推動(dòng)工作。

二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力建設(shè)。著眼于提高領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的整體能力，把加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)同加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)緊密結(jié)合起來，努力建設(shè)開拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)協(xié)作、勤政廉政、朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層。加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，提高決策科學(xué)化、民主化水平，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子整體合力。通過培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和實(shí)踐，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子成員依法行政、參與宏觀調(diào)控的能力,溝通協(xié)調(diào)、推進(jìn)工作的能力，清正廉潔、自我約束的能力。市局黨組每年至少要組織一次對(duì)縣（市）區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人才的考核，掌握各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的德、能、才、績、廉等情況，對(duì)個(gè)別工作不盡職、態(tài)度不端正的領(lǐng)導(dǎo)干部及時(shí)進(jìn)行誡勉談話。

三是注重培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕領(lǐng)導(dǎo)人才。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，確保選拔的人才確實(shí)是高素質(zhì)的、能夠擔(dān)當(dāng)重任和經(jīng)得起風(fēng)浪考驗(yàn)的優(yōu)秀年輕領(lǐng)導(dǎo)人才。利用各級(jí)班子調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，把一批政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作成績突出的優(yōu)秀年輕干部選拔進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。切實(shí)加強(qiáng)年輕領(lǐng)導(dǎo)人才的黨性鍛煉和實(shí)踐鍛煉，幫助樹立正確的人生觀、價(jià)值觀、地位觀和權(quán)益觀。

2.健全選人用人機(jī)制，加強(qiáng)人才引進(jìn)和交流

結(jié)合自然資源系統(tǒng)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，促進(jìn)干部隊(duì)伍的知識(shí)化、專業(yè)化和年輕化。

一是完善干部選拔任用機(jī)制。按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的原則、條件、程序，不斷完善干部人事管理辦法，完善選人用人標(biāo)準(zhǔn),牢牢把握正確的用人導(dǎo)向。積極推進(jìn)選拔使用的科學(xué)化、民主化、制度化，堅(jiān)持重點(diǎn)培養(yǎng)與考察使用相結(jié)合，引進(jìn)人才與對(duì)外交流相結(jié)合，進(jìn)一步拓展干部交流渠道，充分調(diào)動(dòng)縣（市）局、直屬分局領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性。對(duì)事業(yè)編制干部要著重抓好崗位設(shè)置等環(huán)節(jié)，規(guī)范聘用操作程序，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬殴芾砟Ｊ健⑶袑?shí)做到因崗選人，人盡其才，才盡其用。

二是公平公正做好干部選拔任用工作。緊緊圍繞服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄龋⒅貙?shí)績、群眾公認(rèn)，人事相宜。維護(hù)好群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，堅(jiān)持和完善民主推薦、民主測評(píng)和民主評(píng)議制度，推行公示制、試用制和競爭上崗制度。真正把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上。大力推進(jìn)競爭上崗，破除論資排輩觀念，擴(kuò)大競崗范圍，完善競崗方法，營造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、健康成長的發(fā)展環(huán)境。

三是加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)。確立“公開選拔、實(shí)踐鍛煉、滾動(dòng)管理、量才使用”的工作思路，各縣（市）局、直屬分局、局屬事業(yè)單位均要按與領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)1∶1的比例配備科級(jí)后備干部。加強(qiáng)后備干部管理，健全符合自然資源系統(tǒng)實(shí)際的后備干部選拔、考察等制度，使更多有潛力的年輕干部能進(jìn)入組織的視野。加大備用結(jié)合力度，多給后備干部下任務(wù)、壓擔(dān)子，促進(jìn)他們快速成長，對(duì)特別優(yōu)秀的，要在干部選拔使用中優(yōu)先考慮。

3.加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，提高干部能力素質(zhì)

按照分級(jí)管理、分類實(shí)施、分層次培訓(xùn)和因人施教、注重實(shí)效、形式多樣的原則開展好教育培訓(xùn)工作，建立正常的培訓(xùn)和再教育制度，鼓勵(lì)各個(gè)層次的學(xué)歷培訓(xùn)。

一是緊貼形勢(shì)，突出培訓(xùn)重點(diǎn)。一要突出政治理論培訓(xùn)。認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想及習(xí)近平總書記系列講話精神，使廣大干部樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，不斷提高職業(yè)道德。二要突出業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。在確定培訓(xùn)內(nèi)容時(shí)，既要有自然資源管理的基礎(chǔ)知識(shí)，又要結(jié)合當(dāng)前自然資源管理新形勢(shì)、新任務(wù)，把土地調(diào)控的重大政策、最新的法律法規(guī)和自然資源業(yè)務(wù)要求等作為培訓(xùn)重點(diǎn)，把廣大工作人員培養(yǎng)成懂法律、精業(yè)務(wù)、會(huì)干事的優(yōu)秀群體。三要突出能力素質(zhì)培訓(xùn)。認(rèn)真組織實(shí)施以公共管理為核心的公務(wù)員能力培訓(xùn)工程，不斷更新知識(shí)，提高公務(wù)員的行政能力和公共服務(wù)水平。

二是創(chuàng)新方式，注重培訓(xùn)效果。加強(qiáng)干部隊(duì)伍工作能力和職業(yè)素養(yǎng)的強(qiáng)化工作，按照干部隊(duì)伍專業(yè)化的要求，針對(duì)不同對(duì)象，設(shè)立不同標(biāo)準(zhǔn)，開展不同培訓(xùn)，堅(jiān)持業(yè)務(wù)特點(diǎn)與工作需要相結(jié)合。方式上要突出靈活多樣、注重實(shí)效，改變單純面對(duì)面授課方式，多采取專題討論、經(jīng)驗(yàn)交流、技能比賽等形式，不斷提高參訓(xùn)人員的學(xué)習(xí)積極性和參與度。

三是側(cè)重基層，擴(kuò)大受訓(xùn)范圍。加強(qiáng)對(duì)基層從業(yè)人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，著力提高基層干部的整體素質(zhì)。針對(duì)基層干部的實(shí)際情況，制定和實(shí)施培訓(xùn)政策，拓寬基層干部受訓(xùn)范圍和鍛煉空間。高度重視國土資源所負(fù)責(zé)人培訓(xùn)工作，實(shí)行崗前培訓(xùn)和任期培訓(xùn)，著力提高國土資源所負(fù)責(zé)人的管理水平和駕馭復(fù)雜情況的能力，切實(shí)增強(qiáng)一線隊(duì)伍履行崗位職責(zé)的本領(lǐng)、服務(wù)發(fā)展的本領(lǐng)和依法行政的本領(lǐng)。

4.完善管理考核體系，提高干部監(jiān)督管理水平

建立完善的體現(xiàn)正確政績觀的綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，是加強(qiáng)全系統(tǒng)干部隊(duì)伍建設(shè)的迫切要求，也是適應(yīng)自然資源管理新形勢(shì)、新任務(wù)的客觀需要。

一是建立健全科學(xué)考評(píng)機(jī)制。自然資源系統(tǒng)體制改革調(diào)整后，根據(jù)干部管理權(quán)限，全面考核干部的德、能、勤、績、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績。按照“以人為本、制度管人”的管理理念，建立督促檢查和考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，堅(jiān)持按制度辦事，按制度考核，按制度獎(jiǎng)懲，保證各項(xiàng)制度得到有效落實(shí)。根據(jù)自然資源工作的特點(diǎn)，建立以能力和業(yè)績?yōu)楹诵牡目茖W(xué)的人才考核評(píng)價(jià)機(jī)制，為人才的培養(yǎng)使用提供科學(xué)依據(jù)。

二是完善工作目標(biāo)考核辦法。按照統(tǒng)一考核體系要求，不斷完善全系統(tǒng)工作目標(biāo)責(zé)任制考核辦法。考核主體上，堅(jiān)持縣（市）局、直屬分局考核以市局為主，國土資源所考核以縣（市）局、直屬分局為主的原則。考核內(nèi)容上，要突出自然資源管理的重點(diǎn)工作和政府下達(dá)的重大任務(wù)，特別是“重強(qiáng)抓”指標(biāo)任務(wù)。考核方法上，要堅(jiān)持科學(xué)、公開、透明的原則，注重調(diào)動(dòng)各方面的工作積極性。

三是不斷改進(jìn)考核評(píng)價(jià)機(jī)制。結(jié)合實(shí)際，科學(xué)調(diào)整年度考核評(píng)價(jià)方法，采取民主測評(píng)推薦和黨組研究相結(jié)合的方式，統(tǒng)籌考量干部的擔(dān)當(dāng)作為、履職盡責(zé)情況，從嚴(yán)把握評(píng)優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，實(shí)行績效考評(píng)結(jié)果與年度考核評(píng)優(yōu)相掛鉤，績效獎(jiǎng)金分配與年度考核等次相掛鉤，激發(fā)干部工作干勁和動(dòng)力，發(fā)揮考核工作“指揮棒”“指南針”和“驅(qū)動(dòng)器”作用。堅(jiān)持精神激勵(lì)、事業(yè)激勵(lì)、物質(zhì)激勵(lì)并舉，以多種措施激發(fā)人才的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)干部職工工作熱情。

5.注重勤政廉政建設(shè)，打造廉潔高效干部隊(duì)伍

嚴(yán)格按照《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》、《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》的要求加強(qiáng)干部隊(duì)伍的勤政廉政建設(shè)。

一是加強(qiáng)廉政教育。把加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育作為增強(qiáng)黨員干部拒腐防變能力的有效措施，認(rèn)真開展黨風(fēng)廉政理論和黨紀(jì)條規(guī)的學(xué)習(xí)教育。以身邊發(fā)生的腐敗案件為反面典型，開展深刻的反腐敗警示教育。通過持之以恒地抓宗旨教育、法紀(jì)教育、警示教育，提高全系統(tǒng)干部自我約束能力。

二是加強(qiáng)源頭防腐。建立健全系統(tǒng)的懲治和預(yù)防腐敗體系，完善干部人事任免、土地批租、資金管理等制度，增強(qiáng)工作透明度。完善并實(shí)施內(nèi)部會(huì)審、聽證論證、過錯(cuò)追究等制度。加強(qiáng)對(duì)各縣（市）局、直屬分局領(lǐng)導(dǎo)班子黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，提倡民主決策、科學(xué)決策。

三是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。進(jìn)一步確立“從嚴(yán)管理干部、從實(shí)正風(fēng)肅紀(jì)”的理念，大力開展干部作風(fēng)整治活動(dòng)。通過“行風(fēng)政風(fēng)熱線”、信函征詢、群眾收集、召開座談會(huì)及明查暗訪等多種途徑，廣泛征求服務(wù)對(duì)象的投訴、意見、建議，全方位了解工作中的存在問題。將各個(gè)渠道收集的意見進(jìn)行梳理，按照邊整邊改的原則嚴(yán)肅整改問責(zé)。建立長效機(jī)制，對(duì)作風(fēng)整治中發(fā)現(xiàn)的問題，舉一反三，剖析原因，查找制度漏洞，盡快修訂完善各種規(guī)章制度，夯實(shí)廉潔自律的基礎(chǔ)，形成以制度管人管事的工作局面。大力推進(jìn)政務(wù)公開和電子政務(wù)建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，主動(dòng)接受監(jiān)督，形成互相制約機(jī)制，進(jìn)一步塑造自然資源部門文明機(jī)關(guān)、和諧機(jī)關(guān)的良好形象，努力建設(shè)一支政令暢通、服務(wù)高效、嚴(yán)格執(zhí)法、廉政勤政的自然資源干部隊(duì)伍，推動(dòng)自然資源管理工作再上新臺(tái)階。