可持續(xù)發(fā)展理念下的森林資源保護與管理

代傳富

（酉陽縣林業(yè)局，重慶酉陽 409800）

目前，可持續(xù)發(fā)展觀念日益深入人心，要實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展，必須踐行綠水青山就是金山銀山理念。加強森林資源管理有助于促進森林資源的可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)，這既是基層林業(yè)單位的職責和任務，也是有效實現(xiàn)森林經(jīng)濟、生態(tài)效益、社會效益的前提條件［1］。現(xiàn)階段，我國為了解決生態(tài)和環(huán)境問題，正在積極開展一系列森林資源保護和管理工作。基于此，通過闡述森林資源保護的重要意義，分析目前我國森林資源保護與管理工作中的常見問題，并提出可持續(xù)發(fā)展理念下加強森林資源保護與管理的措施。

1 森林資源保護的重要意義

1.1 促進我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展

通過重視森林資源保護能有效發(fā)揮森林資源的自凈功能，森林具有防風固沙、保持水土、涵養(yǎng)水源、抵御災害、凈化空氣、改善氣候及固碳釋氧等多種不可替代的生態(tài)功能，能大大減輕環(huán)境治理壓力，有利于促進我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展［2］。

1.2 推動人類文明的進步

森林資源在人類文明發(fā)展扮演著非常重要角色，其不斷推動著人類社會的發(fā)展進步。但隨著人類社會不斷發(fā)展，人類對森林資源由敬畏轉變?yōu)槔眉八魅∩仲Y源，導致人類社會與環(huán)境之間的矛盾日漸加劇。歷史上由于大規(guī)模破壞森林造成文明衰落轉移的案例不在少數(shù)，如古印度和古埃及曾是森林茂盛、水草豐富的地方，但由于森林植被遭受破壞，造成了許多燦爛文明的衰落及轉移。由此可見，加強森林資源保護，是保護地球生態(tài)安全的重要保障，事關著人類的生存發(fā)展和文明的延續(xù)，對人類的文明進步具有非常重要意義。

2 我國森林資源保護與管理中存在的問題

2.1 人工林經(jīng)營發(fā)展問題

林業(yè)建設過程中存在著人工林經(jīng)營水平不高的現(xiàn)實問題，如種植密度不合理，過密或者是過疏的林業(yè)占比高。單一種類的林業(yè)比較多，混交林相對比較少。這些問題的存在會造成林業(yè)結構單一，林業(yè)由于其穩(wěn)定性差、抗逆性差而易受病蟲害侵害。近年來，我國持續(xù)推動森林可持續(xù)經(jīng)營，積極進行森林治理，森林覆蓋率已由20 世紀80 年代初的12%提高到現(xiàn)今的23.04%，森林蓄積量提高到175.6 億立方米，人工林面積穩(wěn)居全球第一。然而與新時代的發(fā)展要求相比，我國仍然存在人工林幼齡純林面積過大、單位面積森林蓄積量較低及樹種結構單一等問題。據(jù)統(tǒng)計，目前我人工林中單一樹種林地占比高于90%，同時還存在“公益林不用經(jīng)營、天然林不可經(jīng)營”等認識上的誤區(qū)，出現(xiàn)重視造林和采伐，而輕視撫育和經(jīng)營的問題。因此，如何增強人工林經(jīng)營，全面提升森林質量，是相關工作人員值得深思的重要課題［3］。

2.2 森林資源管理工作形勢仍嚴峻

我國森林資源總量不足、效益較低，較難滿足現(xiàn)代社會發(fā)展對對森林多樣化需求。同時，森林資源林地管理形勢嚴峻，仍然存在林木資源破壞案件多發(fā)，森林資源管理體系存在漏洞，專業(yè)隊伍不穩(wěn)定、基礎設施建設力度薄弱、監(jiān)管手段落后等較多問題，這些問題均不能適應可持續(xù)發(fā)展理念下林業(yè)快速發(fā)展的需求。尤其是可持續(xù)生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略理念對森林資源管理工作提出了更高更新的要求，提升森林資源管理水平顯得越來越重要。

2.3 森林資源的產(chǎn)權不明晰

森林資源的屬性決定了其產(chǎn)權難界定。國有林和集體林是我國目前森林資源產(chǎn)權兩大分類，現(xiàn)階段，集體林已經(jīng)通過集體林權制度改革，但是全民所有的國有林的產(chǎn)權人仍不夠明晰，造成森林資源管護工作很難落到實處，尤其是在基層偏遠地域，經(jīng)營者要承擔森林砍伐和管護工作，屬于國家公有產(chǎn)權的森林資源，由于產(chǎn)權不清而造成經(jīng)營者對森林資源因砍伐而遭受破壞，對森林資源的可持續(xù)發(fā)展帶來不利影響。

2.4 森林資源管理信息化程度不高

信息化是實現(xiàn)森林資源可持續(xù)發(fā)展的基礎，是促進現(xiàn)代化林業(yè)建設的重要手段。在森林資源保護和管理工作中利用信息化技術，有助于構建布局科學、高效方便、先進穩(wěn)定的森林資源信息化體系，對促進森林資源可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實意義。但在實際工作中，我國森林資源信息化水平較低，主要表現(xiàn)在3 個方面。1）區(qū)域發(fā)展不平衡。森林信息化建設中的技術和設備都離不開資金的支持，受區(qū)域條件的限制，如經(jīng)濟發(fā)展狀況等影響，偏遠地區(qū)的大數(shù)據(jù)、信息化等基礎建設較慢，加上部分政府對森林信息建設的不重視，均會導致森林信息化建設形成區(qū)域發(fā)展的差異性。2）創(chuàng)新力度不足。我國雖早在2006 年就提出利用信息化帶動林業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，但現(xiàn)階段我國森林信息化系統(tǒng)仍有引進的外部技術，在自主開發(fā)創(chuàng)新方面的力度還有待提升，引進的外部技術也不完全能滿足實際需要。3）缺乏信息化專業(yè)技術人才，尤其是基層林業(yè)系統(tǒng)較缺乏既精通信息化技術又具備林業(yè)專業(yè)技能的人才，導致森林資源信息化優(yōu)勢沒有完全發(fā)揮出來。

3 可持續(xù)發(fā)展理念下加強森林資源保護與管理的措施

3.1 人工林經(jīng)營發(fā)展

針對目前我國人工要經(jīng)營發(fā)展中存在的問題，可從以下3 個方面提質增效。1）加大優(yōu)良林木樹種的推廣及使用，持續(xù)提升造林效益，增加成活率。積極推進混合林培育，新造林應首先考慮混交林，對已有的人工純林逐漸實施森林撫育方法調(diào)整樹種結構，采取樹種替換、補植改造等措施調(diào)整人工純林結構，從而達到增加森林系統(tǒng)的豐富穩(wěn)定性的目的。2）增大森林經(jīng)營力度的資金持續(xù)政策大對林業(yè)基礎設施的投入，同時充分挖掘并發(fā)揮森林資源自身優(yōu)勢，創(chuàng)新招商引資方式，不斷提升森林經(jīng)營規(guī)模及質量。3）創(chuàng)新經(jīng)營機制，拓寬森林經(jīng)營主體，激發(fā)社會資本參與森林經(jīng)營，增加市場活力，推進森林集約化經(jīng)營。

3.2 加大森林資源保護與管理力度

3.2.1 嚴格管理林木采伐

完善林木采伐制度，嚴厲管理亂砍濫伐現(xiàn)象，遵循“公益林禁伐，商品林限伐”要求。1）林木采伐前由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站護林員實施采前實地勘察，設計科學采伐方案。2）實行采伐全過程采伐監(jiān)督，對采伐情況實時了解并掌握情況，避免出現(xiàn)少批多伐、批此伐彼的情況。3）采伐后應進行驗收，保證采伐工作符合限額計劃的各類指標要求。

3.2.2 重視野生動植物保護管理

加大打擊破壞野生動植物資源違法犯罪力度，重視對保護野生動植物重要性的宣傳工作。與此同時，保護野生動植物應積極開展非法獵捕、販賣、經(jīng)營野生動物等違法行為專項管理，有效保護野生動植物資源安全。

3.2.3 加強森林防火及林業(yè)有害生物防治管理

森林防火是林業(yè)建設工作的重中之重，應不斷完善森林防火基礎設施建設，制定應急防火應對方案，重視森林防火的宣傳力度，重視專業(yè)隊伍的建設；同時，必須加強對林業(yè)有害生物防控機制，提升有害生物監(jiān)測與綜合防控防治能力，保障林業(yè)有害生物成災率在規(guī)定范圍內(nèi)，確保種苗的成活率。

3.3 明確森林權屬，加強產(chǎn)權保護

森林資源產(chǎn)權化應通過法律構建多層次的產(chǎn)權關系，明晰森林資源產(chǎn)權主體，明確森林資源的占有、使用、收益、處置權等權責利，構建清晰有效、安全可行的森林資源產(chǎn)權制度。1）明確林地資源產(chǎn)權主體。對林地資源產(chǎn)權主體的明確，可將商品林地使用權分為國家所有和林場在職員工所有，構建多元化的產(chǎn)權主體。同時，明確林木資源產(chǎn)權主體，我國森林資源從經(jīng)營目標上可分為生態(tài)公益林和商品林兩類，其中生態(tài)公益林具有很強的正外部性，很難準確界定這類資源的產(chǎn)權主體，應采用國家產(chǎn)權形式實行產(chǎn)權安排。2）培訓森林資源產(chǎn)權流程市場，建立完善的產(chǎn)權交易法律法規(guī)，明確界定森林資源流轉的范圍，從源頭上做好產(chǎn)權流轉管理。3）落實林權證發(fā)放。現(xiàn)階段的《林權證》只發(fā)放到國有林場，而林場承包經(jīng)營者只能以合同代替《林權證》，應建立健全相關法律法規(guī)，在維護國家權益和經(jīng)營者利益的基礎上，落實一戶一證制度［4］。

3.4 加大對森林資源管理信息建設力度

信息化建設是新時期森林資源可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，森林資源信息化建設是一項綜合性、復雜性的系統(tǒng)工程，因此必須要增強森林信息化技術對森林資源管理的高效管理、分配及運用。1）完善基礎設施，促進森林資源管理信息化的均衡高質量發(fā)展。以國家林業(yè)部門的宏觀規(guī)劃為指導，由頂層到基層，包括橫向和縱向各方面，同時加大對森林資源信息化建設的資金支持，更多方籌集資金，探索多元發(fā)展模式，重點加快基層森林資源信息化建設步伐，實現(xiàn)均衡發(fā)展。2）加大硬件和軟件方面的研發(fā)和推廣力度，以服務森林資源管理為中心，滿足森林資源可持續(xù)發(fā)展的需求，引進專業(yè)人才積極自主研發(fā)，以實現(xiàn)現(xiàn)代信息技術與森林資源保護管理的完善融合，讓現(xiàn)代科學技術為森林經(jīng)營和利用提供技術支持，以實現(xiàn)森林資源智能化的管理［5］。

4 結語

隨著時代的不斷進步，保護森林資源已經(jīng)成為可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為全球共同關注的課題。對森林資源實行科學有效的管理，能有效從源頭上保護森林資源，探索森林資源的保護及利用模式，實現(xiàn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)森林資源、人、社會的動態(tài)平衡，所以可持續(xù)發(fā)展理念下加強森林資源保護與管理顯得特別重要。