中亞地區(qū)區(qū)域性公共產(chǎn)品供給問題研究

趙鳳蓮

（新疆師范大學(xué) 新疆 烏魯木齊 830054）

在中國全新的歷史發(fā)展時期，習(xí)近平總書記提出了“對外貿(mào)易”倡議，向國際社會提供的公共產(chǎn)品是沒有競爭性和沒有排擠他國性質(zhì)的，不僅能夠體現(xiàn)我們是一個負責(zé)任大國的形象而且還能促進中亞地區(qū)的發(fā)展。國際法不斷促進和保障著中亞地區(qū)區(qū)域性公共產(chǎn)品的供給。“對外貿(mào)易”倡議實施之后，國際治理環(huán)境發(fā)生了很大的變化，正是因為國際法的存在，才更加法治化，保障了倡議能夠順利而又長久的進行。“對外貿(mào)易”法治化不僅要注意國際軟法和依靠國家強制力保證實施的法律相結(jié)合的各種治理，穩(wěn)妥完善地利用兩邊、中亞地區(qū)區(qū)域和更多方國際的法律機制，還要仔細關(guān)注國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的最新發(fā)展趨勢，把握當(dāng)前局勢，有創(chuàng)新的提高我國的規(guī)則能源供給能力。“對外貿(mào)易”的國際法保障，既要認(rèn)真對待最近的中亞地區(qū)區(qū)域貿(mào)易和投資自由化的具體措施，還需要考慮制度供給的未來規(guī)劃和能夠持續(xù)發(fā)展下去，可以實現(xiàn)可持續(xù)性對外貿(mào)易發(fā)展新局面。

一、問題的提出

習(xí)總書記曾經(jīng)明確地提出了建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”。“對外貿(mào)易”倡議是把人類命運共同體作為基礎(chǔ)，共同商議共同建設(shè)共同分享的行動原則與許多國家在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的時候發(fā)展要求高度契合。從倡議實施開始取得了很多重要成果。但與此同時，因為這幾年世界的格局和全世界治理環(huán)境發(fā)生的巨大變化，所以“對外貿(mào)易”的建設(shè)在國際上就會面臨著許多新的考驗，而導(dǎo)致最后的結(jié)果是西方的很大一部分國家認(rèn)為這就是我國在利用經(jīng)濟經(jīng)濟手段在對外進行擴張。然而本篇文章對此提出了不同的觀念，“對外貿(mào)易”的倡議下，我國對世界性的發(fā)展局勢提出了新的不同的發(fā)展理念，對新的國際社會推出新的中亞地區(qū)區(qū)域性公共產(chǎn)品的銷售與買賣，深遠的促進了區(qū)域之間經(jīng)濟發(fā)展，有利于加快國際地區(qū)的經(jīng)濟合作，并且有效地推動了國際地區(qū)的經(jīng)濟平衡發(fā)展。在國際的對話當(dāng)中一定要有效地推進世界包容性平衡性發(fā)展措施。為了有效地緩和豪杰尚國際社會對對外貿(mào)易當(dāng)中的錯誤理解，必須在開州國際公共財產(chǎn)上的基礎(chǔ)上，有效地發(fā)揮國際貿(mào)易的有效作用和法律指導(dǎo)地位，對“對外貿(mào)易 ”當(dāng)中一定要促進長期合作可持續(xù)發(fā)展的原則，偉哥，借世界貿(mào)易做出有效的貢獻。

二、“對外貿(mào)易”倡議的公共產(chǎn)品屬性

第一，在參與角度來看，“對外貿(mào)易”在范圍上有很大的開放性和包容性。第二，從有利的角度出發(fā)，考慮開放性參與模式，所以“對外貿(mào)易”沒有一個國家是單獨接受的。第三，公共中亞地區(qū)區(qū)域性產(chǎn)品理論強調(diào)的發(fā)展問題，與“對外貿(mào)易”倡議的主要內(nèi)容高度契合。公共產(chǎn)品來源于新古典經(jīng)濟學(xué)理論，他的概念一直在不斷地改變。公共產(chǎn)品概念是大衛(wèi)·休謨等經(jīng)濟學(xué)家提出的，保羅·薩繆爾森就對公共產(chǎn)品概念進行了比較系統(tǒng)的經(jīng)濟學(xué)表達描述。非競爭性只要是說產(chǎn)品的消費者之間沒有競爭關(guān)系，簡單地說就是一個人使用了這個產(chǎn)品不會影響別人對這個產(chǎn)品的使用；非排他性是說實際上不可以排除每個人使用的一項產(chǎn)品，不管他對生產(chǎn)這個產(chǎn)品有沒有貢獻。正因為有這些特點，就造成了他不能避免生產(chǎn)外部性的問題。公共產(chǎn)品概念在國際領(lǐng)域引出和擴展出了國際公共產(chǎn)品。需要注意的是，在嚴(yán)格意義上，非競爭性和非排他性都應(yīng)該有中亞地區(qū)區(qū)域性公共產(chǎn)品的特點，可是在現(xiàn)實中卻又有很少的產(chǎn)品能夠同時具有這兩個特點。所以，公共中亞地區(qū)區(qū)域性產(chǎn)品并不是就表示全世界層面上的比較單純的非競爭性和非排他性，其實也包括了那些屬于全球公共范圍內(nèi)的產(chǎn)品。隨著經(jīng)濟和實力的不斷發(fā)展和增強，我國漸漸在全球治理中發(fā)揮了更加積極的作用，包括承擔(dān)更多的責(zé)任尤其是在國際公共產(chǎn)品的供給方面。

三、國際法與國際公共產(chǎn)品供給：“對外貿(mào)易”法治化

在很多情況下，法律法規(guī)本身就是，國際制度的重要組成部分就是國際法，國際法可以在一定程度上解決公共產(chǎn)品供給，對于全球治理中的制度缺失有彌補作用。因為中亞地區(qū)區(qū)域性由于產(chǎn)品的種類不同，由于很多產(chǎn)品的不確定性，國際法律法規(guī)對其實行管理條例也有一定的不確定性，但從總體上來說是絕對不可以忽視國際法律法規(guī)的，因為國際法律法規(guī)對共計產(chǎn)品還是有一定的保障作用。“對外貿(mào)易”的倡議被重新開作為是一種國家鄉(xiāng)合作的新局面新形勢，因此，在國際社會貿(mào)易重要非常重要的地位。

四、“對外貿(mào)易”法治化中的國際法制度供給

“對外貿(mào)易”與曾經(jīng)的不具法律相比較有很大的不同，但是這并不是認(rèn)為“對外貿(mào)易”的倡議化建設(shè)是不符合國際法律的，并沒有脫離了國際貿(mào)易法律。就從現(xiàn)在而言，有很多相關(guān)法律依然是接近于國際貿(mào)易法律體系當(dāng)中的一些組織條例，是非常符合國際貿(mào)易法律法規(guī)的一系列體系的。很多情況下就包括，兩邊貿(mào)易，區(qū)域性和多方面區(qū)域性和很多的權(quán)利調(diào)解限制。這在很重要的程度上說明了多邊貿(mào)易體制在進行一個發(fā)展中面臨很大困難，并且危機四伏，而且可以推算出來，現(xiàn)在所處的階段也并不樂觀，依然存在著很多的困難。除了雙邊簽約的投資條約、中亞區(qū)域間的貿(mào)易協(xié)定以及雙邊稅收的協(xié)定等各種正式的條約之外，“對外貿(mào)易”還采取了許多非正式機制來實現(xiàn)創(chuàng)新，實現(xiàn)從呆板的條約規(guī)則治理模式，到?jīng)]有具體條約的政府間合作共同發(fā)展。這種非正式機制就體現(xiàn)在軟法性質(zhì)的文件上，形式多種多樣，其中包括宣言、綱要、建議、行為守則等。我們可以將軟法理解為沒有辦法用法律約束但是有實際效果的行為準(zhǔn)則。最近這幾年全球化正處在調(diào)整期，軟法機制取得了較大的進展。“把投資和貿(mào)易形成一個有機的聯(lián)系，用投資來帶動貿(mào)易的發(fā)展”是“對外貿(mào)易”的合作重點之一。

從實際工作考慮“對外貿(mào)易”實際上有什么需求，參與國家法治，在國際法律的制約下不能盲目進行一定要準(zhǔn)確，看待當(dāng)時的實際情況來做出正確的判斷。在較強的法律條例下簽署對外貿(mào)易法就是對貿(mào)易的一種保護，但是在需要靈活應(yīng)對的法律形態(tài)方面，最優(yōu)先的選擇當(dāng)然是軟法莫屬了。在倡議實行的七年里，我國已經(jīng)和一百多個國家屆國際組織簽署了共建“對外貿(mào)易”的綱要和標(biāo)準(zhǔn)等文件。在國際法的意義上來說，雖然這些簽署的文件里有些操作是可以辦到的內(nèi)容，但是又沒有條約簽訂的嚴(yán)格，所以并不是非正式條約沒有法律約束力。這些軟法性質(zhì)的文件能體現(xiàn)“對外貿(mào)易”的包容性，能夠起到在倡議建設(shè)期間擴大吸引力并且提高參與度的作用。

國際社會對于“對外貿(mào)易”倡議存在錯誤解讀時，應(yīng)該強調(diào)此倡議并不只是在否定國際經(jīng)貿(mào)治理和規(guī)則，而是在之前的基礎(chǔ)上，更高層次地追求市場一體化。這不但有利于“對外貿(mào)易”創(chuàng)造更加和諧的國際環(huán)境，而且還有利于避免對法律制度的重復(fù)建設(shè)。在這個問題上我們應(yīng)該利用好我國已經(jīng)簽署的合作機制。這還能使中國在國際社會上的決策權(quán)和話語權(quán)增大。所以，在利用現(xiàn)在就有的機制的同時，還應(yīng)該以“對外貿(mào)易”的建設(shè)為機會，不斷補充和完善現(xiàn)在就有的國際經(jīng)濟法律體系中的缺失和不足，通過這個體現(xiàn)我國作為國際公共產(chǎn)品供給者的大國風(fēng)范。雖然全世界國家的直接投資一直呈現(xiàn)下降的趨勢，但是“對外貿(mào)易”建設(shè)推動了我國投資的快速增長。參與的國家或者是地區(qū)因為經(jīng)濟發(fā)展水平不一樣、政治制度和法律法規(guī)等方面有著許多不一樣的地方，所以在促進當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的前提下有一個重要環(huán)節(jié)，那便是：必須有效防范我國對外投資的風(fēng)險，其主要包括很多的行業(yè)風(fēng)險和政治風(fēng)險。

文件內(nèi)容十分充實，有很多國際貿(mào)易領(lǐng)域內(nèi)的各種法律法規(guī)， 就比如說，電子商務(wù)，貨物的選擇與買賣等等，與我國的對外貿(mào)易法律有很多的相似之處，內(nèi)容豐富。現(xiàn)如今我國的很多對外貿(mào)易的法律法規(guī)與這有很大的差異，好大程度上是不相同的，大部分還不能接受，這對于降低法律的協(xié)調(diào)成本不利。建議詳細分析文件，研究接納的必要性，引導(dǎo)“對外貿(mào)易”參與國對這些文件進行采納，以便能更好推進經(jīng)貿(mào)法律的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，為貿(mào)易投資自由化奠定法律基礎(chǔ)。除此之外，我國還應(yīng)積極參與新文件的制定，推動國際法律發(fā)展，使“對外貿(mào)易”建設(shè)的長期穩(wěn)定發(fā)展走向法治化道路。

2020年9月21日，習(xí)總書記在聯(lián)合國成立75年的紀(jì)念大會上說道，我國將一直走，并且維護多邊主義到底，并且自己的全心全力的參與全球全人類建立體系的建設(shè)與改革創(chuàng)新，堅持并且堅持實行國際法律法規(guī)，并且維護聯(lián)合國的核心地位，我國黨的19屆五中全會鄭重的提出，我國要建設(shè)更加高水平的開放試新經(jīng)濟體系，推動建設(shè)“對外貿(mào)易 ”但高質(zhì)量發(fā)展水平，要不斷地積極地參與全球經(jīng)濟發(fā)展，積極建設(shè)全球貿(mào)易。“在國家的保障下“對外貿(mào)易”倡議才能穩(wěn)定進行，我國應(yīng)該重視“對外貿(mào)易”建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展所需要的理念和制度保障。遵守和完善相關(guān)國際規(guī)則是現(xiàn)階段“對外貿(mào)易”法治化的重點，推進貿(mào)易、金融和環(huán)境保護等多領(lǐng)域法律協(xié)調(diào)與合作，構(gòu)建穩(wěn)定和沒有歧視的制度。

結(jié)束語：

在新冠病毒肺炎疫情的影響下全球經(jīng)濟下滑的這種形式下，世界國際組織的經(jīng)濟和貿(mào)易和各國各企業(yè)之間的投資生產(chǎn)，產(chǎn)生了非常嚴(yán)重的影響。新冠疫情影響下國內(nèi)外各界更需要優(yōu)良的產(chǎn)品供給。由于我國優(yōu)越的社會主義制度，在疫情影響下，我國經(jīng)濟可以快速的恢復(fù)，在這種情況下，國際社會就會對我產(chǎn)生更大的關(guān)注，尤其是在治理體系中的作用。我國的對外貿(mào)易中特別重視國際貿(mào)易法規(guī)，尤其是注重貿(mào)易時間以及投資的自由化。在此基礎(chǔ)上我國的國際貿(mào)易更需要堅持長期可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。在堅持共建“對外貿(mào)易”的最基礎(chǔ)倡議下，一定要了解發(fā)展前景和確立發(fā)展目標(biāo)，深入了解相關(guān)的國際法律法規(guī)的意義，進一步推進。