關于加快營口市海洋漁業經濟轉型升級的研究

周英楠

（遼寧營口市委黨校 遼寧 營口 115000）

由于地理原因，營口市具有豐富的海洋產業資源，海洋漁業作為營口市海洋經濟的基礎性產業，深入研究海洋漁業轉型升級是提升營口市海洋經濟發展的關鍵點，對促進營口市經濟發展具有重要意義。

一、營口發展海洋漁業經濟的基礎條件

（一）海洋自然資源豐富

海洋空間（主要包括海域、近岸灘涂和海島）是海洋漁業的主要生產基地，也是發展海洋漁業的基礎，海洋自然資源豐富，營口市位于遼河入海口，咸淡水匯集，天然地適合海洋漁業的繁衍，擁有122公里海岸線，管轄海域面積1185平方公里，海洋漁業自然資源豐富，近海有魚、蝦、貝類等經濟生物400多種，毛蝦、海蜇是營口市地方性漁業資源。因此，營口市具有發展海洋漁業的條件得天獨厚。

（二）海洋漁業產業結構不斷優化

海洋經濟是營口市經濟的重要組成部分，市政府希望優化相關產業結構，以擺脫原有粗放的海洋漁業模式，實現漁業產業高質量發展。近年來，持續轉變漁業發展方式，海洋產值占地區產值比例有所提升，2017年，全市主要海洋產業總產值580億元，年均增長10%。第一產業結構由2010年的65%下降到60%，二三產業結構比例上升，由2010年的23%和12%上升到2015年的24%和16%。營口市還注重漁業產品專業化、品牌化發展，打造“兩蝦一蜇”海洋捕撈和養殖水產品對外宣傳名片，多種產品成為國家地理標志證明商標，比如：“營口海蜇”、“營口對蝦”、“營口大閘蟹”等，其中，“營口海蜇”更是被中國漁業協會授予了“中國海蜇之鄉”的美譽，是遼寧省“十大漁業品牌”之一。多舉措并舉為加快建設營口市現代漁業奠定了堅實基礎。

（三）全面加強海洋生態環境保護和漁業資源養護

一是近海域、岸線破壞嚴重影響海洋漁業健康持續發展，為此，營口市對重點領域進行了整治修復，以沙灘修復為重點，現已完成營口團山國家海洋公園沙灘等4個重點海域的修復，整理修復受損岸線長度約4.3公里。同時，開展近岸海域環境監測機制，系統制定環境監測標準，提升管理能力。重點開展海的水土著品種和淡水魚增殖放流效果顯著。二是加強漁業資源增殖養護，通過放流淡水鰱、鳙、草、魴魚等魚苗以及貝類，恢復漁業資源、保護生物多樣性，海洋漁業資源得到了恢復。

（四）高科技設備作用日漸增強

通過建設科技人才隊伍、增加推廣經費投入、創新管理體系等措施，通過“專家+產業技術人員+高科技設備+科技示范戶+普通產業戶”技術服務模式，積極推廣新品種、新技術、新模式，科研成果轉化初見成效。

二、營口發展海洋漁業經濟轉型升級面臨的主要問題

（一）海洋資源開發利用不夠科學合理

海洋漁業產業資源依賴性強，資源枯竭和承載力下降，造成了海洋漁業資源衰退。由于海洋漁業資源具有非排他性，難以避免造成“公地悲劇”，加之一些漁民為追求眼前的利益，使用漁獲物網眼小、破壞性大，使得有限的海洋資源不足以支撐嚴重過剩的捕撈，幼魚蝦資源得不到有效保護，遭到了嚴重破壞，影響了資源的自然繁衍與生長，使其難以恢復，導致傳統漁業的優質資源斷崖式下跌，難以形成漁汛。例如，營口市的傳統的捕撈品種如大小黃魚、鲅魚（藍點馬鮫）、中國對蝦等如今難以形成漁汛，已經不能進行批量捕撈，營口市海洋漁業的可持續發展面臨危機。

（二）海洋生態環境質量狀況

海域空間資源的數量和優劣是發展海洋漁業經濟的重要基礎。然而，隨著工業化、城鎮化發展進程的加快，加之陸源污染物排放未得到有效控制，污染物擠壓了傳統養殖生產區域，造成了海洋資源局部利用過度，水域富營養化程度加重，海洋生態系統日漸退化，入海污染總量超過渤海自凈能力，生態環境難以自然恢復，致使災害性赤潮頻發，敵害生物增多，海洋漁業產量下降，對海洋漁業持續穩定發展產生了不可預估的嚴重后果。

（三）海洋漁業經濟增長方式粗放

營口市的海洋經濟產業在傳統海洋捕撈業、濱海旅游業、海上交通運輸等為主，以科技創新為基礎的海洋戰略性新興產業體系尚未形成。雖然近年來營口市海洋漁業產業經濟總量穩步增長、發展規模不斷擴大，但很大程度上依然依賴第一產業，大部分海洋產業仍是高投入、高消耗、高資本的發展，粗放的發展模式沒有得到轉變。二三產業發展相對落后，結構層次低、發展速度緩慢，產業結構不合理，制約營口市海洋漁業經濟持續的發展。

（四）創新驅動能力弱

一是科技創新投入成本高、產出效率低，加之營口市涉海企業規模小，科研基礎力量薄弱，進而增加了創新的難度，使得海洋漁業產業缺乏創新技術。目前全市僅有3家海洋科研機構，難以形成海洋新興產業培育和傳統產業提質增效的有力支撐，海洋產品科技含量和附加值低。二是在企業經營過程中，缺乏統一規劃，海產品加工企業數量多，但產品質量參差不齊，企業經營者缺乏自主維護資源的集體行動意識，行業間的惡性競爭加劇了海洋資源的浪費和過度開發。沒有系統的品牌戰略引導企業打造品牌，缺少領頭羊企業，難以發揮帶動作用。三是海洋產業人才供給不足，存在結構性失衡，特別是缺少掌握核心技術人才、高新技術領軍人才。

三、營口海洋漁業經濟轉型升級面臨的路徑思考

（一）加強海洋生態保護力度

漁業資源是海洋漁業產業鏈的源頭和基礎，需要進一步完善現代海洋漁業資源開發及保護制度。一是嚴格控制近海捕撈強度，實行海洋漁船“雙控”管理制度，制定船、網等工具的標準，明確捕撈時所用漁具的準用目錄和各類漁具最小的網目尺寸，以及經濟魚類最小可捕標準、幼魚標準，嚴格實行休漁期制度。為更好地恢復海洋漁業資源，應加大近海漁業資源增殖放流力度，科學制定放流品種和規模，遵守增殖放流科學技術規范，為海洋生物營造適宜生長的環境。同時，創新海水養殖模式，加快水產健康養殖示范區建設和標準化健康養殖池塘改造。二是制定生態保護紅線，明確海洋資源保護區和水生生物的自然保護區，嚴格落實處罰制度，加大破壞海洋資源的企和個人的處罰力度。還應加強與社會團體、漁業集團的合作，共同執行監管工作。加大宣傳力度，提升公民保護生態環境的意識。

（二）構建現代化海洋漁業轉型升級體系

營口市海洋漁業規模小、生產方式粗放，市場競爭力差，難以形成規模經濟，必須改變當前的生產經營方式。首先，加快漁船標準化升級，遵循可持續發展理念，加快完成漁船更新改造，淘汰劣質漁船，推廣應用節能環保產品，打造一批技術領先、節能減排的現代化漁船。其次，打造水產品深加工產業基地，提升漁業產品質量，提高海洋漁業工業化與服務化水平，加大對低附加值水產品和加工副產物的高值化開發利用，同時，延伸產業鏈條，建立和完善漁、工、貿、研一體化的產業體系，推動海洋漁業主導產業向高附加值產業轉移，提升產品競爭力。通過大數據、互聯網+區塊鏈等先進的技術，依靠科學方法整合漁業產品，優化市場流通體系，實現相關資源的優化配置。再次，注重漁業產品的專業化、品牌化發展，培育一批龍頭企業，龍頭企業是帶動海洋產業提質增效升級的中堅力量，應給予企業資金及政策支持，全力打造一批具有較強市場競爭力、能夠帶動營口市海洋產業升級的龍頭企業。隨著經濟社會的發展，生活質量的提高，海洋漁業的內涵逐漸豐富，休閑漁業成為解決漁業資源衰退和漁業結構調整問題的重要手段，營口市應大力發展海洋文化旅游等海洋服務業，加強蓋州、鲅魚圈、老邊等沿海地區建設，合理開發市內旅游資源，推進海濱旅游業的發展，統一合理規劃布局，避免惡性競爭，進而形成良好的客源吸引力，努力使休閑漁業成為營口市海洋漁業經濟發展的支柱產業。

（三）強化海洋科技創新體系與人才隊伍建設。

營口市海洋漁業經濟發展以加快傳統產業轉型升級為核心，以大力發展戰略性新興產業為目標，著力推動發展方式轉變和經濟結構調整。加大研發投入，政府主導設立長期創新激勵機制，全面提升企業自主開發意識，激發企業和科研機構的參與開發，共同來搭建科技研發平臺。其中政府可以通過稅收優惠、財政補貼等方式，促進企業研發創新投入，從而提高產品技術含量、延長價值鏈、提升競爭力，可直接將研究成果能轉化為有效的生產力，增加企業的經濟效益，使企業是創新成果的最終受益者。同時，企業可以出臺相應的管理制度和監管準則，避免漁業企業在生產建設中的短期行為。還可以通過深化“放管服”體制機制改革，為企業營造更為寬松包容的環境，給予高校和科研人員更多的自主權和決定權。制定高技能人才激勵政策，引導、鼓勵大學生創業，營造創業創新的良好環境。