不能把學校和教育等級化

● 熊丙奇

增強職業教育的認可度和吸引力，是當前發展職業教育的關鍵。坦率地說，當前我國職業教育的認可度和吸引力還不高。在今年“兩會”上，有全國人大代表建議提高普高錄取率到80%以上，這一建議得到了家長們的支持。由于社會、家長、學生、教師對中職認可度低，嚴重影響了中職的辦學質量，又進一步降低了中職吸引力，家長擔心孩子上中職非但不能學到技能，還會被“帶壞”。

要改變這一局面，一方面，必須推進教育管理與評價改革，破除唯分數、唯升學、唯學歷的傾向，形成崇尚技能的社會氛圍；另一方面，應落實和擴大學校的辦學自主權，建立現代職業院校制度，辦好每一所職業院校。

如果簡單用升學率評價初中和高中的辦學質量，就會導致職業教育低人一等。以普高率評價初中辦學，就是把普高視為比中職更優的教育；用一本率、本科率評價普通高中辦學，就是強化唯名校、唯學歷的傾向，也是矮化職業院校。

近年來，個別地方甚至出現了用升本率評價中職辦學的情況。從根本上說，發展教育的職責是辦好各類教育，對于基礎教育學校辦學，應該關注學校是否按法律規定開齊了所有課程，并保障課程質量。至于學生在完成義務教育后，選擇什么院校，是升學還是就業，這是受教育者的個體選擇，不應有高低之分。

另外，近年來，我國學歷高消費的現象也越來越嚴重，家長們心中存在一條最優成才路徑：好小學—好初中—好高中—好大學—好職業。有高學歷才會有社會地位高的“好”工作，如此一來，很多人開始追逐高學歷。要改變“唯學歷”的狀況，必須要轉變用人單位的用人標準，同時提高技能人才的待遇。技能人才的薪資水平提高了，其社會認可度也會隨之提升，進而形成高收入待遇—高素質的技能人才—高質量的職業教育—高收入待遇的良性循環。

去年10月，中共中央、國務院印發《深化新時代教育評價改革總體方案》，要求堅決糾正片面追求升學率傾向，明確各級黨委和政府要堅持正確政績觀，不得下達升學指標或以中高考升學率考核下一級黨委和政府、教育部門、學校和教師等。還要求樹立正確用人導向，黨政機關、事業單位、國有企業要帶頭扭轉“唯名校”“唯學歷”的用人導向，建立以品德和能力為導向、以崗位需求為目標的人才使用機制，改變人才高消費狀況，形成不拘一格降人才的良好局面。

具體地說，首先，需充分認識到，辦好每一所學校是最基本的教育職責，如果把教育和學校等級化，不管怎么擴大教育資源，都難以緩解社會的教育焦慮。到2020年，我國已經實現各級各類教育的普及，但“教育內卷”卻成為2020年的流行詞，學生的升學競爭已經從上大學“獨木橋”升級為上名校“獨木橋”。對此，就要從導向上著力，逐步引導。

其次，應對依舊強調升學率、用升學率考核學校辦學的地方政府，以及在用人中不斷提高學歷要求、強化“唯名校”導向的企事業單位進行問責。從一定程度上說，只有從根本上扭轉升學政績觀以及社會用人的“唯學歷”導向，才能不斷提升職業教育的地位，進而辦好職業教育。

2019年2月，國務院印發《國家職業教育改革實施方案》，提出經過5～10年左右時間，職業教育基本完成由政府舉辦為主向政府統籌管理、社會多元辦學的格局轉變，由追求規模擴張向提高質量轉變，由參照普通教育辦學模式向企業社會參與、專業特色鮮明的類型教育轉變。要把職業教育辦成專業特色鮮明的類型教育，就需要進行發展職業教育的頂層設計。比如，在高中階段教育普及后，我國怎么發展中等職業教育，推進職普融通？是繼續堅持職普分離，即分普通高中和中職的方式？還是取消中職、建設綜合高中，把技能教育融入綜合高中，由學生自主選擇，到高中畢業后再選進綜合性大學或職業院校？因此，進入高中普及時代，如何規劃普高與中職發展，需要科學的論證、設計。

與此同時，職業院校應以就業為導向培養職業技術人才和應用型人才，這就需要根據社會需求變化，靈活地改革課程設置與人才培養模式。因此，落實和擴大職業院校的辦學自主權，至關重要。一方面，只有讓職業院校自主設置專業，落實教育教學自主權，才能辦出有特色的職業教育。另一方面，深入推進產教融合，以及校企合作辦學，也需要現代職業院校制度的支撐。對此，應由學校的教師委員會（教授委員會）負責選定合作的企業，設計合作培養的模式，評估合作的質量，進行以人才培養質量為主線的產教合作。

還需注意的是，落實職業院校自主權要著力避免空心化傾向，招生只是職業教育發展中的一環，辦好職業教育必須重視其內涵發展，包括大力加強師資建設、實習實訓基地建設等，以及統籌區域內職業院校的特色化、差異化發展，以高素質技術技能培養滿足各方對職業教育發展的期望。