績效考核在國有企業安全生產管理中的應用

鄭奇鴻

企業安全生產管理是以安全為目的，是指導和控制企業關于安全的相互協調的活動，進行相關決策、計劃、組織和控制方面的活動。企業安全生產管理首要任務是通過積極采取管理措施和必要的工程技術措施，保護員工在生產過程中的安全健康，促進企業目標實現。2021年新修訂的《安全法》明確生產經營單位必須建立健全全員安全生產責任制，加強監督考核，保證落實。安全生產管理的目標是控制、減少事故和危害，保護人員安全與健康，防止傷害事故，有助于改進企業管理，提高經濟效益。彼得·德魯克認為，企業管理過程中，管理層必須把經濟績效放在首位，而激勵員工創造最佳績效，加強員工的責任感是唯一有效的方法。要使員工承擔起責任和有所成就，必須由實現工作目標的人員同其上級一起為每一項工作制定目標。所以，在國企安全生產管理中，通過績效考核來激勵員工，主動加強安全管理，落實安全生產責任就非常具有實踐價值。

一、績效考核在國企安全生產管理中的作用

國企安全生產管理績效考核通過量化安全生產管理內容，將安全生產管理目標與經營目標有機結合，推動企業安全生產管理規范化，便于將企業主體責任落到實處，及時監控安全生產過程，更好地確保國有企業經營目標實現。

國企安全生產管理通過績效考核直接關聯員工工資薪酬，安全生產管理目標實現的過程，也是員工績效考核目標實現的過程，具有重要的績效導向作用。

國企安全生產管理績效考核也是企業文化培養的推進器，而安全的企業文化是國有企業穩健發展的軟實力，通過績效考核有助于企業形成安全管理的文化氛圍。

二、績效考核在國企安全生產管理中的應用，以A企業為例

A企業是一家大型國有民生服務企業，擁有全資、控股等分子公司8家，13個總部職能部門，員工2000余人，截至2020年底總資產達150.66億元，凈資產為61.76億。A企業一直重視安全生產，在2019年建立了全員安全生產責任制，2020年建立了全員安全生產責任制考核辦法，通過績效考核方式引導員工重視安全，持續提升公司安全管理治理能力。A企業的績效管理主要分為組織績效和員工績效，組織績效由企管部組織實施，員工績效由人力資源部組織實施。

1.績效考核制定依據。A企業考核依據是公司與各分子公司、部門的安全生產工作目標責任狀以及安全生產責任目標完成情況、安全生產主體責任履行情況、安全管理體系建設及運行情況以及崗位安全生產責任清單完成情況。

2.績效考核方式及內容。考核由季度考核和年度考核兩部分組成，分為分子公司（含職能部門）、職工兩級執行。①分子公司（總部職能部門）級季度考核，嵌入公司企業部擬定的《季度工作清單》中，在《季度工作清單》中設置安全生產責任制考核評價指標，分子公司占比10%，總部職能部門考核占比5%。分子公司（總部職能部門）年度考核，由公司安委辦根據年度安全生產目標完成情況、年度安全管理體系建設及運行情況，采取聽匯報、查閱資料、查看現場、詢問核查、隨機抽查等方式，于每年年終開展考核。分子公司考核分值10分，年度最終安全生產考核得分=[年度安全生產目標完成情況得分×60%+年度安全管理體系建設及運行情況得分×40%]×10%。職能部門考核分值5分，主要考核結果導向指標，重點是年度安全生產目標完成情況考核表。②職工級考核分三種：分子公司經營班子正（副）職領導考核：分子公司經營班子正（副）職領導安全生產考核分數=[分子公司年度考核分數×50%]×60%+本崗位安全生產責任清單完成情況得分×40%。

總部職能部門正（副）職領導考核：安全生產考核分數= 本部門考核分數×60%+本崗位安全生產責任清單完成情況得分×40%。

總部職能部門職工考核：嵌入公司人力資源部牽頭擬定的《績效合約》中，在績效合約中設置“安全生產責任制考核”項目，由各部門負責人進行考核，內容為各崗位安全生產責任清單完成情況，所占分值為20分（根據責任清單考核表分數等比例換算，基礎分5分，封頂20分）。

3.績效考核結果應用。①分子公司和總部職能部門考核結果根據考核分數評定給予優良1.2，合格1.0和待改進0.8三種考核系數。②考核結果直接影響績效工資，季度考核結果優良，加獎個人季度效益20%的20%，考核結果待改進，扣罰季度效益20%的20%;年度考核結果優秀，加獎年終考核獎10%的20%，待改進的扣罰年終考核獎10%的20%;季度及年終考核為合格的，績效工資不扣不加。同時，員工安全生產績效考核結果也作為績效積分核算依據，應用于調薪（A企業的員工薪酬管理制度規定，績效積分滿100分可以調薪）。

4.設立了安全生產“一票否決”機制。凡被考核職工季度、年度內有下列情形之一的，由安委會對相關責任人實行安全生產“一票否決”，當期考核直接評定為“不合格”，扣罰當期考核獎懲掛鉤基數，取消當年度評先評優資格。①分子公司經營班子正（副）職及總部職能部門正（副）職領導：本單位管理范圍內發生安全生產事故，且公司安委會認定造成不良社會影響的;因未履行“三個必須”，對所負責的領域監管不到位而導致集團發生安全生產事故，且公司安委會認定應承擔相應責任的;業務范圍內因安全生產管理不到位，被市級以上部門掛牌督辦的;受到刑事處罰的;因違章指揮、違章作業、違反勞動紀律而造成事故的;未及時制止作業人員的不安全行為而造成事故的;謊報或隱瞞不報生產安全事故，且造成惡劣影響的。②總部職能部門各崗位職工：受到刑事處罰的;因違章指揮、違章作業、違反勞動紀律而造成事故的;未及時制止作業人員的不安全行為而造成事故的;謊報或隱瞞不報生產安全事故，且造成惡劣影響的。

三、績效考核在企業安全生產管理中應用分析

A企業在安全生產管理中，通過推行全員責任制，配套相應的績效考核辦法，通過建立全員崗位責任清單，一崗位一清單，用崗位清單作為績效考核主要內容，結合結果導向，加大考核結果應用。經測算，員工績效考核中安全管理部分占比年度總績效的10%，相比以往企業員工每人500元安全獎（全年無事故），績效激勵力度顯著增大。

A企業引入績效考核來推動安全管理，首先是責任明確，建立責任制是基礎，有責任制，崗位責任清單明確員工在安全管理方面的具體要求，考核有的放矢;其次是績效引導力度大，員工安全績效考核結果影響到的年度績效10%，如果觸及“一票否決”，還會影響評選評先及更大的經濟懲罰，警示效果顯著;再其次是考核執行簡單易行，員工的績效考核納入績效合約，由直接管理部分負責人打分，組織績效納入工作責任清單，整個安全管理的績效考核嵌入原先的績效管理架構;最后是考核全覆蓋，通過全考核，確保全員責任制落實，也能有助于持續提升員工安全意識。

2021年，開始績效考核后的A企業安全生產管理態勢越趨平穩規范，全員安全生產責任制得到進一步落實，企業建立完善安全生產風險分級管控及隱患排查治理雙重機制力度持續增強，在試點雙重預防機制目視化基礎上逐步向各經營場所推廣，員工安全生產意識顯著提升，已形成一把手親自抓、分管領導負責抓、責任部門具體抓、全員參與的良好安全管理局面。A企業下屬分公司一經營場所在危險源識別和隱患排查治理方面的先進工作經驗，得到上級肯定，還作為安全管理標桿經驗報送市國資委。

四、加強國企安全生產管理中的績效考核的思考和建議

近年來從中央到地方，都在反復強調要完善落實企業主體責任，國企的安全生產管理也持續規范完善，通過改善績效考核，可以進一步推動責任制落實，筑牢安全生產防線。

1.強化執行力。制度的生命在于執行，沒有執行的考核辦法就是一紙空文。國企安全生產管理過程中，應持續加大培訓教育和監督執行力度，確保考核得到充分落實。

2.加大正向激勵。安全生產管理主要通過安全風險分級管控和隱患排查治理，來消除隱患，預防事故，而具體落實需要各級人員認真貫徹實施。要加大正向激勵，員工在實際工作中履職盡責，提出安全管理合理建議，消除安全隱患時，應及時進行正向激勵，激發員工內在動力，自覺落實各項安全管理措施。也可以通過設立事故風險激勵金機制，每年包干一定數額的績效獎金來獎勵全年未發生安全生產事故的組織，由該組織對相關安全管理人員進行獎勵。

3.加大問責力度。發現安全隱患未及時整改，或者在管理范圍內發生安全生產事故，應該嚴格按照“四不放過”，嚴肅問責相關責任人，通過嚴肅問責警示全體員工，引以為戒，形成警鐘長鳴的安全管理氛圍。

綜上所述，在企業安全生產管理過程中，績效考核能極大推進全員安全生產責任制落實，在實踐過程中，績效考核還應通過完善制度，明確目標考核體系，合理容錯，加強溝通，慎用扣分。確因主觀不努力導致目標未完成，應認真分析原因，充分溝通，形成改進建議。績效考核應形成組織內的統一法條，“法不阿貴，繩不繞曲”，從主要領導到全體員工，都要主動守法、執法，績效考核才能真正得到貫徹落實，企業上下形成統一的責任意識，夯實安全管理基礎，提升企業本質安全。

（作者單位：廈門水務集團有限公司）