陜西公路樞紐發(fā)展現(xiàn)狀問題及對(duì)策

白平 馮梅 程瑩

為了響應(yīng)國家“一帶一路”倡議，陜西省積極推進(jìn)核心區(qū)域建設(shè)，構(gòu)建高密度公路網(wǎng)以帶動(dòng)陜西全方位發(fā)展。本文介紹了陜西公路樞紐經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，分析了陜西公路樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的突出問題，提出了加強(qiáng)公路運(yùn)輸管理與維護(hù)等促進(jìn)公路樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議。

一、陜西公路樞紐的現(xiàn)狀

樞紐經(jīng)濟(jì)指的是，通過充分利用地理樞紐或交通樞紐，吸引資金、人才、技術(shù)和信息等各類要素向樞紐地區(qū)集聚，實(shí)現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展壯大、贏得多種經(jīng)濟(jì)輻射的經(jīng)濟(jì)模式。陜西處于國家地理版圖的中心，大力發(fā)展公路交通運(yùn)輸，促進(jìn)陜西聯(lián)系八方、聯(lián)通世界。

1.公路建設(shè)狀況。2020年，陜西省新增高速公路通車?yán)锍踢_(dá)1300公里以上，通車總里程達(dá)到6500公里以上，全省境內(nèi)的國家高速公路網(wǎng)剩余路段將基本建成。3條高速公路大通道連通陜北，4條高速公路大通道穿越秦嶺連接陜南，14條通江達(dá)海高速公路通道，27條省際大通道對(duì)接周邊。

農(nóng)村公路建設(shè)是促進(jìn)陜西公路樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。“十三五”以來，陜西省累計(jì)投入500億元，新改建、完善農(nóng)村公路4.5萬公里，實(shí)施生命安全防護(hù)工程4.8萬公里、危橋改造和橋涵配套工程4.6萬延米，全省農(nóng)村公路總里程達(dá)到15.4萬公里，形成了通村暢鄉(xiāng)、四通八達(dá)、方便快捷的農(nóng)村公路網(wǎng)。

2.公路建設(shè)資金來源。全省公路樞紐建設(shè)的主要資金來源于政府的融資、貸款。根據(jù)下表，陜西省公路建設(shè)投資額是逐年增加的，公路建設(shè)需求是不斷增長的。但發(fā)展公路樞紐經(jīng)濟(jì)需要有強(qiáng)大資金實(shí)力的支持，然而，由于這一系列的資金來源比較復(fù)雜，特別是針對(duì)如此需要較大投資的公路建設(shè)工程，回報(bào)率低，收回投資的時(shí)間較長，更是難以獲得投資。公路建設(shè)的投資主體單一，大部分來源于政府向省建行的貸款，還有小部分來源于車購稅、地市自籌款項(xiàng)及其他。

3.公路客運(yùn)站的分布。客運(yùn)站是輸送旅客的重要集散地。在如西安市、寶雞市等市區(qū)，客運(yùn)站分布廣泛，尤其是西安市內(nèi)，汽車客運(yùn)站至少有10個(gè)，極大方便了各地旅客的出行。但是，農(nóng)村客運(yùn)站是另外一種狀態(tài)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的客運(yùn)站選址十分偏遠(yuǎn)，有時(shí)候出行候車就要半小時(shí)。這是全省今后提高公路樞紐經(jīng)濟(jì)不可忽略的重中之重。

二、公路樞紐發(fā)展面臨的主要障礙

從20世紀(jì)90年代以來，陜西公路樞紐經(jīng)濟(jì)建設(shè)有了很大提高，公路交通在經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性地位和作用顯著增強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的推動(dòng)作用越來越大，但是也存在許多突出問題。

1.鐵路客運(yùn)和航空客運(yùn)快速發(fā)展影響公路客運(yùn)。相較于鐵路與航空運(yùn)輸，公路客運(yùn)處于劣勢地位，特別是公路客運(yùn)存在舒適度、效率、服務(wù)水平等不如鐵路客運(yùn)及航空客運(yùn)等問題，以致在其他相關(guān)因素相差不大的情況下，多數(shù)旅客會(huì)選擇鐵路或者航空運(yùn)輸方式，大概率不會(huì)選擇公路運(yùn)輸方式。

2.投資主體單一且投資資金不足。陜西公路建設(shè)大部分投資資金來源于政府向省建行的融資貸款，小部分資金來源于車購稅、地市自籌款項(xiàng)或其他渠道，投資主體單一造成建設(shè)資金來源不足，車購稅與地方籌款的資金又不穩(wěn)定，這大大阻礙了我省公路建設(shè)的步伐。特別是農(nóng)村公路的建設(shè)投資額。

3.農(nóng)村公路建設(shè)效率低下。公路建設(shè)回報(bào)率低且投資成本大的特點(diǎn)，農(nóng)村公路一般都是服務(wù)于當(dāng)?shù)貜V大人民群眾，無法進(jìn)行收費(fèi)，這就造成農(nóng)村公路融資難、融資不暢等問題。特別是部分地區(qū)，自然環(huán)境惡劣加大了修路的難度，使得農(nóng)村公路建養(yǎng)資金需求量大。根據(jù)地市交通局調(diào)研資料，咸陽農(nóng)村公路造價(jià)大概是65萬元/公里，安康農(nóng)村公路造價(jià)大概是75-85萬元/公里，榆林農(nóng)村公路造價(jià)大概是80-120萬元/公里。種種難題為農(nóng)村公路的建設(shè)提出了挑戰(zhàn)。

4.客運(yùn)站之間的銜接不足。客運(yùn)站的地理位置是影響人們對(duì)出行方式選擇的的重要因素之一。隨著城市化發(fā)展速度的加快，交通與土地使用之間的矛盾加劇，越來越多的交通樞紐站陸續(xù)向郊區(qū)搬遷，許多新建的公路樞紐客運(yùn)站也存在向郊區(qū)發(fā)展的趨勢。這雖然能夠降低建設(shè)成本，但會(huì)造成客運(yùn)站遠(yuǎn)離客源以及其他運(yùn)輸站點(diǎn)，導(dǎo)致站點(diǎn)之間的銜接不足，進(jìn)而導(dǎo)致后期因客源不足而使客運(yùn)站效益下降甚至收益為負(fù);同時(shí)這會(huì)給旅客帶來諸多不便，增加了旅客額外的換乘時(shí)間及費(fèi)用支出，嚴(yán)重弱化了公路樞紐的競爭力，阻礙了公路樞紐經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、陜西公路樞紐發(fā)展的對(duì)策

1.加強(qiáng)公路基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營管理與維護(hù)。面對(duì)鐵路運(yùn)輸與航空運(yùn)輸對(duì)公路運(yùn)輸所帶來的壓力和挑戰(zhàn)，推進(jìn)公路運(yùn)輸對(duì)接米字型高鐵網(wǎng)、民用航空網(wǎng)點(diǎn)，打造航空、鐵路、公路兼容并進(jìn)的陜西立體化、現(xiàn)代化交通樞紐體系。因此，政府應(yīng)該致力于鼓勵(lì)并注重公路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，加大公路養(yǎng)護(hù)管理力度，加強(qiáng)貨運(yùn)源頭監(jiān)管，加大路面管控力度，做好大件運(yùn)輸服務(wù)，將公路平均超限與超載率控制在較低水平。

2.多渠道獲得發(fā)展公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的資金。公路運(yùn)輸樞紐屬于準(zhǔn)公共物品范疇，建設(shè)投資大、回報(bào)率較低，單方面依靠市場是不能滿足投資需求，政府應(yīng)當(dāng)提供一定的引導(dǎo)性資金，彌補(bǔ)市場的不足，改善市場投資環(huán)境，以增強(qiáng)其融資能力。一方面，政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)地承擔(dān)有關(guān)的職責(zé)，加大對(duì)公路樞紐的投資和補(bǔ)貼力度，交通部征收的交通稅費(fèi)應(yīng)當(dāng)與客運(yùn)附加費(fèi)一起用于公路運(yùn)輸貨運(yùn)樞紐建設(shè)的補(bǔ)貼資金，共同形成穩(wěn)定的政府交通建設(shè)資金渠道，解決發(fā)展公路建設(shè)需要的資金問題，尤其是公路的建設(shè)資金成本與養(yǎng)護(hù)資金成本。另一方面，在交通樞紐場站的建設(shè)過程中，還應(yīng)充分發(fā)揮市場資源配置作用，堅(jiān)持投資多元化的思路，多渠道籌措場站建設(shè)所需資金，可以借助BT或者是BOT的形式推動(dòng)投資收費(fèi)性公路，鼓勵(lì)和引導(dǎo)個(gè)人組織、企業(yè)團(tuán)體等社會(huì)資金參與場站建設(shè)，逐步建立起以社會(huì)投資為主、國家投資為輔的場站建設(shè)投資體制，從而實(shí)現(xiàn)公路運(yùn)輸樞紐經(jīng)濟(jì)投融資機(jī)制的創(chuàng)建與優(yōu)化，促進(jìn)發(fā)展地方公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)。

3.完善農(nóng)村運(yùn)輸市場。最大程度發(fā)揮陜西農(nóng)村的資源優(yōu)勢，基于農(nóng)村發(fā)展相關(guān)計(jì)劃，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)有所提高并不斷帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)。公路運(yùn)輸管理部門應(yīng)明確行業(yè)方向和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策導(dǎo)向，積極爭取地方政府必要扶持，通過稅收、財(cái)政政策等的調(diào)整，及時(shí)解決道路建設(shè)中存在的問題。

政府要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，政府部門可以采取扶優(yōu)扶強(qiáng)、以強(qiáng)帶弱的政策，旅游資源豐富的地區(qū)可以開發(fā)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源作為有利條件，鼓勵(lì)并吸引外來資金在當(dāng)?shù)赝顿Y修路，進(jìn)行土地或旅游資源的開發(fā)與運(yùn)營，獲取一定的收益補(bǔ)充到農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金中去。

4.推進(jìn)客運(yùn)站間的系統(tǒng)化建設(shè)。公路樞紐站場的建設(shè)應(yīng)考慮到客源問題，盡量靠近鐵路等其他運(yùn)輸站，方便銜接和換乘，形成完整系統(tǒng)化的運(yùn)輸方式，在增加客源的同時(shí)提高公路運(yùn)輸?shù)母偁幜ΓM(jìn)而推進(jìn)公路樞紐經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。公路運(yùn)輸業(yè)提高自己本行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，以較好地滿足旅客提出的更高的要求，促進(jìn)公路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。[[基金項(xiàng)目] ?2019年陜西省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶視角的陜西樞紐交通建設(shè)研究（S201910705015）。]

（作者單位：西安石油大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）