構建國企“三不機制”之“不能腐”體制機制

連益峰

國有企業要推進反腐倡廉工作的制度化、法制化，就應該發揮制度的規范和保障作用。制度層面——即通過制定科學、合理、管用的制度，預防、堵塞各種漏洞，輔之以強有力地監督，徹底鏟除滋生腐敗的土壤，不給腐敗分子以任何機會，使之“不能腐”。

一、當前構建“不能腐”體制機制普遍存在的狀況

1.一些企業在制定反腐倡廉制度上內容比較籠統。制度還不夠系統全面，還存在制度盲區、盲點。制度設計上比較偏重對一把手的監督，對重要部門、重要崗位人員的監督有所缺失。

2.“不能腐”制度執行力度不夠。缺乏監督制衡機制，預防腐敗的制度執行不堅決，不到位，對制度執行情況缺少及時跟進的監督和考核措施，規章制度的約束作用沒能很好發揮。

3.廉潔價值理念難以入腦入心。一些企業廉潔文化氛圍不夠濃厚，個別干部職工思想上對“不能腐”的危害性認知不足，發生的微腐敗未能及時察覺，如果未能及時遏制，就猶如“群蝗毀田”，遲早潰堤崩廈，給國有資產造成損失。

二、企業構建“不能腐”體制機制的基本做法

1.準確理解“不能腐”的基本內涵。權利必須裝在制度的籠子里，權利的濫用往往會導致腐敗，因此，必須強化對權力運行的制約和監督。黨的十九大報告中指出，“要強化‘不敢腐’的震懾，扎牢‘不能腐’的籠子，增強“不想腐”的自覺，隨著“不能腐”的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構筑。”由此可見，“不能腐”主要指的是“制度”建設，是專指制約、制衡權利，防范亂用、濫用權利預防腐敗行為發生的制度，而非一般性的工作制度。比如中央八項規定、“三重一大”集體研究決策制度、民主集中制制度、物資采購招投標管理制度、建立領導干部廉政檔案、落實企業領導個人事項報告制度，切實增強干部權力運行的“透明度”。只有準確理解了“不能腐”的內涵，才能根據各自的實際，建立、健全和不斷完善“不能腐”的制度網。

2.切實提高構建“不能腐”體制機制重要性的認識。“不能腐”是制度層面的要求，重點是防范和監督，是解決黨風廉政建設和反腐敗的根本。要從源頭抓起，制定合理、科學、規范的制度流程，加強有效監督，加強約束，確保權利在正確軌道運行。構建“不能腐”的體制機制，是說我們在設計、制定預防腐敗的制度時，離不開黨委的領導，要使這些制度得到落實，并在實踐中不斷完善，就需要一個推動它進行的機制，沒有黨委強有力的領導，沒有紀委強有力的監督，反腐制度建設就不能正常運轉，并不斷前行，“不能腐”的制度建設就會落空，就會形同擺設。因此，國有企業黨委、紀委必須高度重視構建“不能腐”體制機制重要性的認識，并相互支持、相互配合、形成合力。

3.堅定不移執行好“不能腐”的各項制度。近年來，隨著國家層面黨風廉政建設和反腐敗制度的日益完善，黨中央密集制定了紀律檢查領域的法規制度，從嚴治黨，管黨治黨邁向標本兼治。國有企業構建“不能腐”的制度體系，首先應該堅決貫徹落實國家層面的防腐制度。如貫徹落實“黨風廉政建設責任制”，結合實際制定黨風建設工作計劃和具體措施，召開專題會議，對黨風建設任務進行責任分解，明確領導班子及領導人員的職責和任務分工并抓好落實，建設廉潔企業;如貫徹落實《中國共產黨黨內監督條例》，把紀律挺在前面，發揮預防功能，用紀律約束黨員干部的行為準則;如推進派駐監督制度，全面落實上級紀委向下級單位派駐紀檢監督機構;貫徹落實《中國共產黨巡視工作條例》，將巡視監督制度作為黨內監督的常態化工作;貫徹落實《中國共產黨紀律處分條例》，為監督執紀提供明確遵循。一系列國家層面的反腐防腐制度占位越來越高，定位越來越明確、新思路層出不窮，把這些制度貫徹落實好，執行到位，企業“不能腐”的制度建設便基本建立。

4.結合企業實際織牢“不能腐”制度網。在企業層面，由于企業的情況千差萬別，因此要結合實際，制定更為微觀具體適用的防腐制度。如在企業管理方面，可結合實際，制定“民主集中制制度”、“物資采購招投標管理”制度;在規范業務流程方面，可制定實施“物資采購集體先評審后招標”制度、“評審現場當場詢價和二次砍價”制度、“訂立合同會簽會審”制度、“不合格材料讓步使用層層審批”制度、二級核算單位“財務開支實行黨政聯簽”制度、“節假日公車使用管理”制度、“出差人員限時報銷”制度等。如此便形成了國家宏觀制度和企業微觀制度相互配合、相互補充的制度系統，從制度層面保證“不能腐”。

5.建立“不能腐”制度貫徹落實的監督機構。制度的執行需要持之以恒地監督，通過建立內外部相結合的監督機構，為企業營造良好的生態政治環境。一方面，國有企業應不僅要有上級紀委監督、同級監督，還應該設置專門的審計監督監督機構。這些機構配齊配強專職人員，把政治合格、作風優良、思想過硬、業務能力突出的具備履職能力的優秀的干部配置到這些崗位上去、并對他們加強業務培訓、教育管理、考核上崗。例如，國有企業審計監督是重要的內、外部監督方式，通過審計企業領導人員履行經濟責任情況，掌握企業資產負債損益情況，監督業務管理的合規性。如開展法務監督，掌握企業學法用法，監督用工制度合同條款是否規范。另一方面，充分運用信息化技術，建成權責清晰、流程規范、預警及時的監督網絡。如運用信息化技術，制定企業OA審批流程，對企業工程項目采取公開招標制，對招投標項目開展流程規范性審批監督，設定層層審批環節，對中標單位進行上網公示，接受監督，確保招標項目陽光公開。

6.同步推進“不敢腐”與“不想腐”。“不能腐”側重的是制度約束，只是企業黨風廉政建設和反腐敗工作的重要一環，離開“不敢腐”懲戒機制和“不想腐”這個教育機制，再多的制度都顯得蒼白無力。所以在構建“不能腐”體制機制的同時，必須高度重視“不敢腐”與“不想腐”這兩環。首先是強化問責，形成“不敢腐”的震懾，持續釋放一嚴到底、一刻不停歇的強烈信號。紀檢監察工作要緊盯重要崗位、關鍵人員，運用好監督執紀“四種形態”，在問題出現之前，預防在先，“抓早抓小”，突出覆蓋面，將監督的主體從企業“關鍵少數”擴大到企業全體管理人員，以紀律為尺子，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，對“闖紅燈”出重拳，對“涉禁區”亮劍，增強查辦案件的震懾力。要認真落實紀委的監督責任，增強黨的意識、責任意識，協助黨委督辦相關部門落實反腐任務，嚴肅查處腐敗問題。同時，要加強紀檢監察隊伍建設，紀檢監察人員要自身做好表率，鍛煉鐵的紀律，做遵紀守法的模范表率。其次，要以鐵的紀律打造純潔隊伍。堅決整肅隊伍，規范行為，對紀檢監察干部問題從嚴查處、絕不姑息，保持高尚的道德情操。在日常管理中，要認真開展反腐倡廉警示教育，加強思想錘煉、政治鍛煉，引導廣大黨員干部嚴格自律。要培養一批有擔當、有作為、服務基層的優秀紀檢監察干部，加強業務素質和辦案能力培訓，通過定期組織參加上級紀委組織的培訓，通過學習專業業務成為行家里手，通過“老帶新”一對一指導，快速提升業務和辦案能力。紀檢監察在日常工作中，要加強對黨員的廉潔教育宣傳，通過常吹廉潔文化清風，發動干部員工參與其中，營造反腐倡廉良好氛圍。

三、解決企業構建“不能腐”體制機制的探索

1.以問題為導向加快制度修訂和補缺。全面從嚴治黨，關鍵在制度建設，要結合實際，以更高的標準、更嚴的措施筑牢反腐倡廉的堅實堤壩。反腐敗制度建設不可能一勞永逸，求真務實、與時俱進、不斷創新完善各項防腐制度才能夠保障和推進公司的各項改革和發展，使企業“不能腐”的體制機制得到貫徹落實。要認真梳理企業相關制度，查找存在的漏洞，分析原因，修訂完善，填補制度死角，消除盲區、盲點，為人人遵規守紀奠定基礎。在抓好制度修訂的同時，要抓好貫徹落實，用制度來管人管事，確保制度的權威性，形成監督長效機制 。

2.以常態化監督考核保持“不能腐”的高壓態勢。在企業管理中，黨員領導干部由于手上的職權大，受到約束較少，就必須借助外力和內力加強其權力監督。如探索建立《干部選拔任用監督條例》，把干部思想道德、廉潔從業作為首要考評標準，加強合規性的監督;如建立《領導干部廉潔談話提醒制度》，經常性廉潔思想談話，定期組織對領導干部思想作風、履行職責、工作實績進行全方位考核，對群眾反映的線索進行核實;如執行好《領導干部任期經濟責任審計制度》，準確評價任職期間經濟責任。

3.以培育廉潔文化營造良好政治生態環境。良好的廉政文化，是一種思想熏陶，能潛移默化的融入企業管理，有利于培養風清氣正的良好政治生態環境。要讓不能腐、不敢腐、不想腐成為深入人心的思想共識。在日常廉政教育當中，增強文化的吸引力，涵養廉潔風氣。如在企業建立廉潔文化墻、文化走廊，加強廉潔文化熏陶;如開展廉潔文藝創作，組織開展廉潔文化作品征集、舉辦宣讀廉潔小故事，拍攝廉潔文化微電影等形式，促進廉潔意識的提升;組織參觀廉潔教育基地，加強對廉潔價值觀念的認同感，觀看廉潔教育片等方式，促進廉潔文化走深走實。

四、結論

企業構建“不能腐”體制機制應在黨委強有力的領導和紀委強有力的監督下，共同構建推動反腐制度建設，要著力加強制度執行的監督檢查，同時不折不扣執行好中央防腐制度，切實扎緊制度之“籠”，強力構建“不能腐”體制機制，加強制度執行監督，夯實企業黨風廉政建設，為國有企業發展壯大保駕護航。