高校機關作風監督與整治長效機制構建

孟秀英 楊玉新

摘要：高校機關是學校黨政工作的職能部門，機關作風建設直接關系著學校改革發展和穩定的大局。目前，高校機關在領導作風、思想作風、工作作風、學習作風、生活作風以及形式主義、官僚主義六個方面仍存在一些問題。文章提出應通過完善監督體系、凝聚監督合力，強化整治措施、提升治理效能，健全考核機制、激發內生動力等途徑構建機關作風監督與整治長效機制，推動高校全面從嚴治黨向縱深發展，為促進高校各項事業高質量發展提供堅強政治保障。

關鍵詞：高校機關；作風監督；整治；長效機制

中圖分類號：G647文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2021）12-0133-05

基金項目：2020年大連理工大學紀委理論研究重點課題（DUTJW[ZD]202001）。

2014年6月，習近平在中共中央政治局第十六次集體學習時強調，黨的作風就是黨的形象，關系人心向背，關系黨的生死存亡。黨的作風建設是黨的建設的重要組成部分，從2012年中央八項規定出臺到2017年開始的“不忘初心、牢記使命”主題教育，黨內歷次重大學習教育實踐活動都是從黨員領導干部入手，切實改進工作作風，永葆黨的先進性和純潔性。

高校機關是學校黨政工作的職能部門，是管理的中樞、決策的主體，肩負著學校各項工作的策劃、組織、指導、服務、協調和落實的重要職責。機關作風建設直接關系著學校改革發展和穩定的大局，關系著人才培養質量和風清氣正的育人環境。推動機關作風建設常態化、長效化，必須構建作風監督和整治長效機制，使機關黨員干部習慣在接受監督和約束的環境中工作生活，保障學校各項決策部署落實到位。

一、高校機關作風建設現狀與問題

高校作風建設，主要包括領導作風、思想作風、工作作風、學習作風、生活作風等，是黨風在高校機關作風中的集中體現。針對高校機關作風建設這一主題，筆者在大連理工大學開展了問卷調查，結果顯示，黨的十八大以來，高校機關作風建設持續向好，師生的滿意度和獲得感顯著提升。但仍存在一些問題，主要體現在以下幾個方面。

1.領導作風方面

有的領導干部存在政治意識、政治能力不強，政治判斷力、政治領悟力、政治執行力有待提升；民主集中制執行不到位，有的單位“三重一大”決策程序不夠規范；對高校意識形態工作極端重要性認識不足，應對網絡重大輿情應急處理能力不強等問題。領導干部自身建設也有待加強，表現為：廉潔從政意識不強，秉公用權、嚴于律己不到位；宗旨意識不強，深入基層調查研究和傾聽意見不夠；踐行“以師生為中心”的管理服務理念不到位，對師生訴求推動解決不及時；制定文件政策尤其是涉及師生切身利益的文件，征求師生意見不夠或走過場；與一線師生談心談話流于形式，對師生的思想變化關注較少；領導藝術不強，管理較為生硬，缺乏有溫度、有力度、有深度、有效度的思想交流等。

2.思想作風方面

一些機關領導干部全心全意為師生服務的理念還需深化；責任感、使命感有待提升；攻堅克難精神不強；自我要求不嚴格，個別同志還存在遲到、早退、無故離崗等現象。

3.工作作風方面

在工作中，有的領導干部對于職責邊界問題，一定程度上存在“推、繞、拖”等現象，辦事效率不高；創新意識不強，習慣用老方法、老思路開展工作；工作布置較多，深入基層抓落實、抓督導不夠；會議依然較多，層層開會加重基層負擔；貫徹落實上級決策部署不夠及時有力等。

4.學習作風方面

從學習效果上看，有的領導干部政治理論學習不系統、不深入；學習與中心工作脫節，存在“學做”兩層皮現象，指導實踐、推動工作不夠；學習體會、研討發言材料等存在應付情況。從學習形式上看，重形式、輕效果，重數量、輕質量；對學習重視不夠，滿足于完成規定動作；深入研究不夠，理論成果較少等。

5.生活作風方面

一些機關領導干部勤儉節約意識不強。“過緊日子”思想不夠深入，辦公用品、用水、用電等存在浪費現象，大型會議活動中大量使用條幅、噴繪、展板等，存在鋪張浪費問題；有的領導干部八小時之外社交應酬較多；有的與學生交往存在越界行為，師德失范問題時有發生；有的在自媒體發表不當言論等。個別領導干部貫徹落實中央重大決策部署表態多但行動少；深入基層調研走馬觀花；對待師生訴求消極應付；以會議落實會議，以文件落實文件。

二、原因分析

高校機關之所以存在上述作風問題，原因在于機關作風監督與整治長效機制未建立。存在監督意識不強、監督合力尚未形成、整治措施不夠有力有效、考核體系尚不健全、執紀問責機制尚不完善等問題。

1.“四個意識”不強，政治站位有待提升

黨的十九大報告中指出，加強作風建設，必須緊緊圍繞保持黨同人民群眾的血肉聯系，增強群眾觀念和群眾感情，不斷厚植黨執政的群眾基礎。高校機關作風建設中存在突出問題的根本原因是一些領導干部“四個意識”不強，政治站位不高，沒有把作風建設始終擺在黨的建設的突出位置。中央反復強調“要以馬不離鞍、韁不松手的定力，以反復抓、抓反復的韌勁，以釘釘子精神”整治“四風”，持續為基層減負。然而，機關對這一精神領會把握不夠深刻，各職能部門政治建設有待深化，機關工作人員的政治判斷力、政治領悟力、政治執行力有待提升。以人民為中心的理念貫徹不到位，在工作中以師生為中心的管理服務理念樹立不牢。

2.監督意識不強，監督合力有待提升

《中國共產黨黨內監督條例》指出，要建立健全黨中央統一領導，黨委（黨組）全面監督，紀律檢查機關專責監督，黨的工作部門職能監督，黨的基層組織日常監督，黨員民主監督的黨內監督體系。一些高校領導認為，監督是紀委應該負責的事情，因此其履行監督職能不到位。有的領導干部怕丟選票、影響團結，對存在的問題視而不見，主動監督的意識不強。組織、人事、財務、審計、師德師風等各職能部門形成的監督合力還不夠，監督治理效能不強。

3.系統整治力度不夠，專項治理還需持續強化

由于高校機關作風建設領導體制和運行機制不健全，針對機關作風建設方面存在的問題缺乏系統的思維，在集中整治上力度不夠，缺乏有效的治理舉措和系統施治的路徑，使得部分問題長期存在[1]。有的領導干部思想重視不夠，治理舉措不足。高校作為熟人社會，師生關系、領導關系等相互交織，在監督整治上存在不敢、不愿、不會等難題。在監督執紀問責方面，還存在執紀不嚴、問責不深等問題；圍繞師生切身利益問題加強集中整治力度不夠，主動發現問題的能力還需提升。

4.考核評價體系缺失，激勵機制不健全

高校機關作風建設范疇相對寬泛，一些考核指標不可量化，系統考核難度較大。目前高校機關作風建設考核評價體系尚不健全，考核結果運用不夠科學到位，對機關工作人員的激勵機制還不健全，導致部分同志缺乏干事創業精氣神，工作按部就班，開拓進取精神不足。

三、高校機關作風建設監督和整治長效機制建設路徑

構建機關作風監督與整治的長效機制是推動高校全面從嚴治黨向縱深發展的重要舉措，是開展“不忘初心、牢記使命”主題教育的關鍵環節，是貫徹落實黨的教育方針、完成立德樹人根本任務的必然要求。

1.完善監督體系，凝聚監督合力

一是健全制度體系。聚焦高校內部的重點領域、關鍵環節，高校黨委要構建完善的制度體系，預防廉政風險，將權力關進制度的籠子。強化制度執行，對制度運行情況加強監督，防止制度空轉或束之高閣。對文件、制度定期開展“廢改立”，及時修訂文件、完善制度。嚴格執行民主集中制，督促重點領域建立“三重一大”決策制度，防止“一言堂”等問題。加強內控制度建設，預防廉政風險。二是聚焦監督主體。高校紀委及二級紀檢組織要充分發揮監督保障執行、促進完善發展的作用，抓實對監督主體的再監督，織牢織密學校黨委-學校紀委-二級黨組織-二級紀檢組織-基層黨支部的監督體系。高校黨委要發揮全面監督作用，高校紀委要發揮專責監督作用，高校機關各部門要發揮職能監督作用，高校基層黨組織要發揮日常監督作用，黨員發揮好民主監督作用。明確監督主體監督職責，定期總結監督成效，對監督中發現的問題及時推動解決。組建機關作風建設督導組，圍繞作風監督重點定期開展地毯式監督檢查。三是突出監督重點。聚焦關鍵領域、重點人、重點事強化監督，學校黨委要對領導班子和“一把手”強化監督，對班子成員履行“一崗雙責”情況加強監督，推動全面從嚴治黨政治責任落實落地；高校紀委要聚焦重要節點加強教育提醒，在五一、國慶、中秋等重要節點，通過發送提醒短信、現場監督檢查等，營造廉潔文化氛圍。四是創新監督形式。強化組織監督，通過高校各級黨組織、紀檢組織等發揮監督作用，開展日常監督、靶向監督、專項監督、重點監督、巡察監督等；強化制度監督，以黨章為總遵循，以習近平總書記關于作風建設系列論述和指示批示精神、黨中央各項決策部署和黨規黨紀等為重點，引導機關工作人員遵規守紀，規范權力的運行；強化網絡監督，通過信息技術手段，依托高校網上辦事大廳、網上監督平臺等，對機關服務效率與質量進行實時監督；強化社會監督，通過舉報電話、意見箱等多種方式，發揮群眾在民主監督中的作用，針對違規違紀問題線索，及時開展核查處理；強化自我監督，弘揚自我革命精神，通過警示教育和自查自糾，提高自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的意識。五是凝聚監督合力。充分發揮高校紀委專責監督作用，大連理工大學制定了《中共大連理工大學委員會完善校內監督體系強化監督合力的實施辦法》并狠抓落實，紀委機關與人事、組織、審計、財務、巡察、師德師風等部門定期召開溝通會商聯席會，通報情況、聽取建議、共享信息、分析研判，健全縱橫結合的監督體系，使各類監督實現同向發力、協調貫通。

2.強化整治措施，提升治理效能

一是深化學習成效，提高思想認識。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹落實習近平總書記關于全面從嚴治黨和作風建設等系列重要論述精神，以黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作，以學促知，以知促行，在學懂弄通做實上下真功夫、苦功夫。創新學習內容和形式，強化學習成效。自覺提高政治站位，以實際行動踐行“兩個維護”，持之以恒糾治“四風”。二是強化警示教育，突出常態長效。大連理工大學創建了“廉潔教育活動月”活動品牌，并已連續舉辦十一屆，通過廉潔短劇匯演、觀看警示教育片、參觀反腐倡廉警示教育基地、黨員掛牌上崗等形式營造廉潔文化氛圍，筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線。運用違規違紀反面典型案例，對違反中央八項規定精神典型問題及時通報曝光，用身邊事教育身邊人。做實做細以案促改、以案促建、以案促治，形成整治長效機制，達到查處一案、警示一片、治理一方的效果。三是健全問責機制，推動責任落實。高校紀委要通過嚴肅執紀問責，倒逼責任落實。建立監督檢查、執紀問責、整改治理、回頭問效的閉環工作機制，切實達到整治預期目標。用好《紀檢建議書》和《提醒建議函》，發揮綜合治理效果，抓早抓小、防微杜漸。強化中央巡視和校內巡察整改，建立整改日常監督工作機制，強化整改成效。精準規范實施問責，防止以管理問題代替領導責任。四是拓展整治平臺，提升整治成效。大連理工大學通過開展作風建設年系列活動，對機關作風建設加強集中整治。依托機關作風建設督導組，定期深入一線開展監督檢查并及時通報，發揮震懾作用。嚴肅黨內政治生活，高質量開展民主生活會和專題組織生活會，用好批評與自我批評這一有力武器，對苗頭性、傾向性問題及時咬耳扯袖、紅臉出汗。五是暢通投訴渠道，提升辦結效率。大連理工大學通過網上意見箱、信訪、電話等方式，暢通師生反映問題的渠道，確保師生反映問題“事事有回音”。紀檢監察機關、信訪辦等相關部門要充分履行職責，對實名舉報或反映情況的要快查快辦，及時反饋處理結果。

3.健全考核機制，激發內生動力

一是明確考核指標，建立考核體系。大連理工大學機關黨委建立并不斷優化機關作風建設考核評價體系，充分發揮考核“指揮棒”作用，以量化積分形式開展作風建設考核，確保作風建設與業務工作同部署、同落實、同考核，推動以評促建、以評促治。大連理工大學建立了機關作風建設考核積分表，通過學習培訓、制度建設、服務質量、自身建設四個方面建立一級考核指標4個、二級指標30個，滿分為100分。同時設定8個榮譽獎勵加分項，最高加分不超過10分。考核總積分最高110分。評優的基本條件為：本部門（單位）未發生安全穩定事故或安全隱患，未發生失密泄密事件或隱患，未發生師德師風問題，無違反中央八項規定精神等問題，未受到行政處罰、黨紀處分、組織處理或誡勉談話等。二是科學運用考核結果，建立激勵機制。根據考核結果，大連理工大學建立與年度績效工資掛鉤的獎勵機制，對考核優秀的單位給予一次性年終績效獎勵。引導機關各職能部門以黨史學習教育為契機，弘揚優良傳統和作風，不斷提升管理服務質量與效能，深化“以師生為中心”的管理服務理念，主動為師生辦實事、辦好事。創辦“機關十大方便師生舉措”評選表彰，提升機關部門為師生辦實事的責任感、使命感、榮譽感。運用現代信息技術手段，建設網上辦事大廳，優化辦事流程，讓師生少跑腿、讓信息多跑路，建設“一網通辦”的管理服務平臺，徹底解決機關業務“門好進、臉好看、事難辦”等中梗阻問題。

高校機關必須牢固樹立“作風建設永遠在路上”的理念，加強機關作風建設的監督和整治，堅持首先從政治上看全面從嚴治黨、從政治上看作風建設；堅持標本兼治、綜合施治。經常抓、見常態；深入抓、見實效；持久抓、見長效，持續推動機關轉作風、促校風、帶學風的工作，積極營造立德樹人、風清氣正的校園育人環境，為高校各項事業高質量發展提供堅強保障。

參考文獻：

[1]劉靜麗，吳健波.高校黨政機關加強作風建設的實踐與思考[J].學校黨建與思想教育，2015（1）.

責任編輯：陳若水