真抓實干 守正出新不斷提高檔案指導管理工作水平

遼寧省檔案局 孫建冰

2021年，是 “ 十四五 ” 開局之年，也是全面建設社會主義現代化國家新征程開啟之年。省檔案局檔案指導管理處以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于檔案工作的重要指示批示精神，認真落實省委省政府決策部署，充分認識新發展階段做好檔案工作的重要性和緊迫性，圍繞中心、服務大局，真抓實干、守正出新，不斷提升檔案治理效能，以優異成績慶祝中國共產黨成立100 周年。

一、聚焦主責主業，加強檔案館（室）基礎業務建設

作為檔案主管部門，我們將切實履行監督指導職能，調整監管方式，推動檔案工作有效服務國家治理體系和治理能力現代化。

1.夯實檔案館業務建設基礎。持續跟進沈陽市、大連市國家級檔案館業務評價問題整改。以2019、2020年市級綜合檔案館業務建設評價結果為依據，督促鞍山等12個市級綜合檔案館按照評價意見和問題清單整改落實，促進檔案館工作再上新臺階。

2.加強省直機關檔案工作。認真落實《機關檔案管理規定》，督促省直機關做好檔案工作年度報告、《文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》報審。指導省直機關按照近三年來檔案業務建設評價反饋意見進行整改，并對整改情況進行抽查。督促各單位嚴格執行檔案法有關規定，對達到進館期限的檔案進行移交。

3.加強涉改單位檔案處置情況監督指導。繼續對涉改單位及其直屬單位檔案流向和處置情況進行監督指導，確保檔案齊全完整。

4.完善監督檢查機制。落實檔案法第四十二條規定及國家檔案局《檢查工作辦法》，加強執法力量配備，改進監督檢查工作，結合實際制定檔案檢查制度和檢查評價評準，對機關、團體、企業事業單位檔案工作責任制和管理制度落實等方面開展檢查，推進檔案工作制度化、規范化。

5.加強重大活動和突發事件檔案工作指導。落實《重大活動和突發事件檔案管理辦法》，統籌協調，建立健全工作制度，圍繞建黨100 周年、疫情防控、精準扶貧等重大活動和突發事件制訂檔案工作清單，對檔案工作進行監督指導，確保檔案完整、安全與有效利用。貫徹全國檔案局館長會議精神，督導各地區各部門在2021年6月30日前完成2020年底前形成的精準扶貧和疫情防控工作文件材料歸檔整理工作，并將檔案目錄報送同級綜合檔案館。適時引導縣鄉兩級脫貧攻堅檔案和應對疫情工作臨時機構形成的檔案向同級綜合檔案館移交。

6.加強檔案資源利用。指導各級檔案部門貫徹新修訂實施的檔案法，按照縮短檔案開放期限、擴大開放主體、拓寬開放渠道及責任追究的相關規定，做好檔案開放審核和解密工作，及時公布館藏開放檔案目錄，簡化利用手續，為人民依法利用檔案提供便利。

二、執法服務相結合，助力經濟社會發展

深化 “ 放管服 ” 改革，持續優化營商環境，切實增強 “ 主人翁 ” 意識，牢固樹立 “ 營商環境就是我們自己 ” 理念，講格局講境界講擔當，認真貫徹落實國家檔案局《關于在深化國有企業改革中加強檔案工作的意見》《企業境外檔案管理辦法》《科學技術研究檔案管理規定》以及《村級檔案管理辦法》等相關要求，為企業發展和經濟建設服務。

1.主動服務企業檔案工作。針對企業檔案工作需求主動服務，為企業排憂解難。嚴格按照 “ 雙隨機、一公開 ” 模式，開展對部分企業貫徹《會計檔案管理辦法》情況檢查。

2.繼續做好建設項目檔案指導和驗收。嚴格執行《建設項目檔案管理規范》《建設項目檔案監督指導工作指南》《重大建設項目檔案驗收辦法》等有關標準，對建設項目檔案管理情況進行登記，聯合相關市檔案局及行業主管部門圍繞新型基礎設施建設、新型城鎮化建設，以及交通、水利等 “ 兩新一重 ” 工程項目檔案情況進行調研，通過監督、檢查、指導、驗收等多種途徑，加強前端控制和事中事后監管，提高項目檔案管理水平。

3.做好農業農村檔案工作指導。圍繞精準扶貧、鄉村振興、農村集體產權制度改革等重大部署，進一步推動農村檔案規范化管理。跟進指導沈陽市申報的檔案工作服務鄉村綜合治理試點項目，發揮試點典型經驗和優秀案例的示范引領作用，形成可復制、可推廣的工作經驗，讓檔案工作更好地服務基層社會治理。

三、提升防控能力，確保檔案實體和信息絕對安全

習近平總書記強調，必須堅持統籌發展與安全，樹立底線思維，把困難估計得更充分一些，把風險思考得更深一些。全省各級檔案部門要深刻領會習近平總書記重要指示精神，貫徹總體國家安全觀，強化底線思維，強化應急管理，壓緊壓實責任，狠抓整改落實，強化風險防控意識，確保檔案絕對安全。

1.守住底線抓檔案安全。扭住安全保管這一檔案管理核心要義不放松，堅持把確保檔案安全作為檔案工作的重中之重，絲毫不能懈怠。各級檔案部門要切實擔負起主體責任、領導責任和監管責任，把檔案安全作為監管重點，加大監督檢查力度，依法依規嚴肅查處檔案安全事故，以責任追究倒逼責任落實。檔案館（室）和其他檔案保管機構要落實安全責任，建立健全安全保密工作制度和機制，按照《檔案工作突發事件應急處置辦法》《檔案館應急管理規范》《檔案館災害防治工作指南》等完善相關制度和應急預案，著力提高防范化解風險能力。各級檔案館和機關、團體、企業事業單位要經常性開展安全隱患排查，對于問題立行立改，堵塞漏洞，提高人防、物防、技防能力。

2.突出重點抓館庫建設。省檔案局將會同省發改委對2019年、2020年獲得中央預算內投資的檔案館建設項目進行跟蹤指導，嚴格落實投資計劃執行和項目實施屬地監管責任，規劃選址、設計施工、設施設備嚴格按照《檔案館建筑設計規范》執行，確保項目順利實施。在 “ 十三五 ” 規劃館庫建設目標任務基本完成的基礎上，繼續推進檔案新館庫建設，特別是加快推進無館庫、危房館庫、面積不達標館庫的新建或改擴建。加強新建館庫的工程質量監管，未經全面驗收或工程質量存在問題的，一律不得搬入使用。

四、注重統籌規劃，實現檔案信息化與業務建設深度融合

信息化建設是推動檔案事業轉型升級的重要引擎，要充分發揮信息化在檔案事業發展中的驅動作用，努力實現以檔案信息化為核心的檔案管理現代化。

1.加大數字資源建設力度。按照 “ 存量數字化，增量電子化 ” 的要求,進一步深化傳統載體檔案數字化，機關、團體、企業事業單位以及其他組織紙質永久檔案和錄音錄像檔案數字化工作常態化。加快推進檔案館數字化工作，逐步建立以數字檔案資源為主導的檔案資源體系。推動電子文件歸檔工作規范開展，推進政務服務、經濟建設等領域電子檔案單套管理。協調建立電子檔案接收管理制度和接收平臺。

2.推進數字檔案資源規范化管理。認真貫徹國家檔案局關于加速數字檔案館（室）建設的相關要求，全面推進我省數字檔案館（室）建設。依據《數字檔案館建設指南》《數字檔案室建設指南》，開展數字檔案館（室）建設的規范指導及標準引導工作，堅持實事求是，把握質量標準。已經通過測評的數字檔案館既要發揮好示范引領作用，又要確立更高的目標，積極創建國家示范數字檔案館（室）。以本鋼集團通過電子文件歸檔和電子檔案管理試點驗收為契機，集中攻堅，解決辦公自動化系統及相關業務系統中電子文件收集與歸檔中遇到的實際問題，啟動機關、企業數字檔案館（室）建設試點工作。全面落實《遼寧省一體化政務服務平臺電子文件與電子檔案管理暫行辦法》，推動一體化政務服務平臺電子文件歸檔和電子檔案管理系統建設，確保政務服務電子檔案真實完整、安全可靠、共享利用。

3.推進檔案信息共建共享。不斷豐富各級綜合檔案館民生檔案數字資源，推動檔案數據共享、業務協同和便民服務。按照《關于推進婚姻檔案資源共享建設的通知》要求，加強與民政部門協同配合，推進婚姻檔案數字化、資源整合和信息共享銜接工作。積極探索館際間 “ 一站式 ” 查檔服務管理模式和民生檔案服務平臺建設，逐步實現民生檔案異地查檔、聯網通辦、跨館出證，滿足人民群眾檔案利用方便快捷的需求。加大開放檔案、專題檔案數據庫建設，增加檔案數據有效供給，提高檔案利用精準服務水平，為數字遼寧提供支撐。

征途漫漫，惟有奮斗。省檔案局檔案指導管理處將堅持 “ 以人民為中心 ” 的發展思想，不忘初心、牢記使命，凝心聚力、擔當作為，為促進我省 “ 十四五 ” 時期檔案事業轉型發展、高質量發展，為服務遼寧全面振興、全方位振興貢獻智慧和力量。