脫貧攻堅過程中張家口地區(qū)農(nóng)村防返貧監(jiān)測預(yù)警機制建設(shè)及作用發(fā)揮研究*

曹永峰

（中共張家口市委黨校，河北 張家口 075000）

習(xí)近平總書記指出：“貧窮不是社會主義，如果貧困地區(qū)長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活水平長期得不到明顯提高，那就沒有體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會主義[1]。”經(jīng)過8年的不懈努力，張家口地區(qū)農(nóng)村發(fā)生翻天覆地的轉(zhuǎn)變，全市12 個貧困縣區(qū)全部脫貧，農(nóng)村整體貧困面貌得到根本改善。在鞏固脫貧攻堅成果和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興有序銜接的關(guān)鍵節(jié)點，張家口市作為農(nóng)業(yè)人口大市同時又是2022 年冬奧會舉辦地備受關(guān)注。所以，我們在肯定成績的同時，仍需更加關(guān)注農(nóng)村少數(shù)貧困人口問題。農(nóng)村防返貧預(yù)警機制的建立是今后一段時間張家口地區(qū)各級政府農(nóng)村工作的重點。

1 脫貧攻堅過程中張家口地區(qū)農(nóng)村返貧現(xiàn)狀

一是返貧人口少量化。現(xiàn)階段，張家口地區(qū)農(nóng)村的貧困發(fā)生率基本控制在1%以下。貧困人口基本是沒有勞動能力或部分喪失勞動能力的孤寡老人和殘疾人，但仍包括極少數(shù)返貧人口。二是返貧原因復(fù)雜化。返貧人口的出現(xiàn)，一部分是因病或因家庭出現(xiàn)重大變故所致，還有一部分是因為內(nèi)生動力不足、收入不穩(wěn)定等諸多原因所致。三是返貧再脫貧困難化。在這些返貧人口中，因為疾病或重大變故導(dǎo)致勞動能力喪失的，后期只靠國家政策幫扶，沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟收入，很難實現(xiàn)再脫貧。

2 張家口地區(qū)農(nóng)村返貧成因分析

2.1 農(nóng)村返貧人口內(nèi)生動力不足

習(xí)近平總書記指出：堅持調(diào)動廣大貧困群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，激發(fā)脫貧內(nèi)生動力。國家在扶貧的過程中，總是強調(diào)要將扶貧與扶志扶智相結(jié)合，激發(fā)貧困人口的脫貧積極性。然而，在現(xiàn)階段，部分返貧人口仍然在思想上不夠上進，總是寄希望于國家政策幫扶，自身發(fā)展動力不足。同時，返貧人口的“反面示范”效應(yīng)，會影響廣大農(nóng)村人口通過自身努力實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的積極性。

2.2 空心村問題依然突出

張家口地區(qū)由于地理位置及氣候條件等，農(nóng)村空心化問題依然十分突出。空心村問題，不僅影響脫貧攻堅成果的鞏固，還會影響今后鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。同時，空心村中的農(nóng)民群眾，年齡結(jié)構(gòu)偏大，勞動能力偏低，參加扶貧產(chǎn)業(yè)愿望低，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主要收入，所以收入不夠穩(wěn)定，抵御不確定因素能力差。如果遇到天災(zāi)或自身患病，這些農(nóng)民群眾往往會成為返貧的主要對象。所以農(nóng)村空心化問題是農(nóng)民返貧的主要原因之一。

2.3 張家口本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展滯后

習(xí)近平總書記指出：產(chǎn)業(yè)扶貧是最直接、最有效的辦法，也是增強貧困地區(qū)造血功能、幫助群眾就地就業(yè)的長遠之計。產(chǎn)業(yè)扶貧是農(nóng)民增收、增強抵御自然風險能力的主要手段。通過扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以實現(xiàn)農(nóng)村人口收入的可持續(xù)。然而，符合張家口本地的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)數(shù)量依然不足，本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展滯后的問題依然突出，通過產(chǎn)業(yè)拉動貧困人口的能力依然有待提升，各級政府對符合本地發(fā)展的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)的扶持力度依然需要加大。

2.4 易地扶貧搬遷后續(xù)扶持措施不完善

習(xí)近平總書記指出：要加強易地搬遷后續(xù)扶持，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，精心選擇產(chǎn)業(yè)項目，確保成功率和可持續(xù)發(fā)展。異地搬遷是解決農(nóng)村空心化問題，使現(xiàn)存少量貧困人口擺脫貧困的重要手段。易地搬遷的后續(xù)可持續(xù)發(fā)展，是農(nóng)民群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的關(guān)鍵所在[2]。然而，現(xiàn)階段各級政府對易地搬遷后農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的引入及可持續(xù)發(fā)展，以及相關(guān)的扶持措施仍不夠完善，是今后一段時間需要重點加強的方面。

2.5 基層黨組織作用發(fā)揮有待加強

習(xí)近平總書記在2020 年考察山西時指出：基層黨組織和黨員干部既要當好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目的組織者、推動者，又要當好群眾利益的維護者。現(xiàn)階段，經(jīng)過幾年的努力，張家口地區(qū)農(nóng)村基層黨組織在扶貧帶動中的作用越來越明顯，農(nóng)村“兩委”班子呈現(xiàn)年輕化趨勢。然而，不可否認，部分基層黨組織仍然在脫貧攻堅中的作用發(fā)揮得不夠明顯，部分基層黨員干部仍存在“拍腦門做決定”的現(xiàn)象，基層黨員干部社會治理能力依然缺乏，甚至引發(fā)干群矛盾。于建嶸教授認為：“因利益分化和沖突及基層黨政行為失范造成的農(nóng)村權(quán)威結(jié)構(gòu)失衡，是農(nóng)村社會沖突的基礎(chǔ)性根源[3]。”如何充分發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中的作用和提升基層黨員干部社會治理能力，依然是今后努力的方向。

2.6 防返貧監(jiān)測預(yù)警機制不健全

在過去的一段時間，各級政府的農(nóng)村工作重點都放在如何保證貧困人口順利脫貧摘帽上，對于建立多元長效的農(nóng)村防返貧監(jiān)測預(yù)警機制缺乏系統(tǒng)地謀劃。在鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興有序銜接的背景下，探索建立農(nóng)村人口多元長效的防返貧監(jiān)測預(yù)警機制，是今后各級政府農(nóng)村工作的重點之一。

3 構(gòu)建多元長效的防返貧監(jiān)測預(yù)警機制

習(xí)近平總書記指出，全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，一個標志性的指標是農(nóng)村貧困人口全部脫貧。完成這一任務(wù)，需要貧困地區(qū)廣大干部群眾艱苦奮戰(zhàn)，需要各級扶貧主體組織推動，需要社會各方面真心幫扶，需要不斷改革創(chuàng)新扶貧機制和扶貧方式。建立農(nóng)村長效的防返貧監(jiān)測預(yù)警機制，不僅可以鞏固脫貧攻堅的成果，同時為今后鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施打下堅實的基礎(chǔ)。

3.1 建立防返貧監(jiān)測預(yù)警機制

在鄉(xiāng)村振興的過程中，農(nóng)村的建檔立卡人口依然應(yīng)該成為重點關(guān)注的對象。許多建檔立卡人口雖然在現(xiàn)行政策標準下擺脫貧困，但在實際情況下，依然是收入相對微薄的群體，如遇到家庭重大變故，會有返貧的風險。所以，在今后的農(nóng)村工作中，我們應(yīng)該建立農(nóng)村人口防返貧監(jiān)測預(yù)警機制，將包括所有建檔立卡人口、非建檔立卡高齡人口等重點人群列入監(jiān)測范圍。通過建立農(nóng)村人口防返貧監(jiān)測預(yù)警機制，對返貧邊緣人口可以做到及時發(fā)現(xiàn)，并且給予資金救助或政策傾斜，確保返貧人口最小化。同時，通過建立農(nóng)村人口防返貧監(jiān)測預(yù)警機制，可以優(yōu)化扶農(nóng)資金的分配，將有限的資金用在最需要的地方。

3.2 建立脫貧人口權(quán)益保障機制

正如前文所述，在鄉(xiāng)村振興的過程中，脫貧人口仍然是各級政府重點關(guān)注對象，他們的合法權(quán)益尤其需要重點保護，所以各級政府應(yīng)該建立脫貧人口權(quán)益保障機制。通過該機制，鼓勵脫貧人口通過參與農(nóng)村農(nóng)業(yè)合作社或通過勞動入股、財產(chǎn)入股等多種方式，穩(wěn)定收入來源，并保障其合法權(quán)益不受侵犯。只有其合法權(quán)益得到充分保障，才不會打擊脫貧人口通過自身努力擺脫貧困的積極性，才能夠為今后的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供保障。

3.3 建立“造血式”扶貧機制

在鄉(xiāng)村振興的過程中，用“造血式”扶貧取代“輸血式”扶貧模式，構(gòu)建“造血式”扶貧機制尤為重要。“授人以魚不如授人以漁”，單純的“輸血式”扶貧模式，不會是長效的健康的方式，“輸血”可以解決貧困人口的一時之困，卻無法使其長期穩(wěn)定的擺脫貧困[4]。所以，今后的扶貧過程中，應(yīng)該重點建立“造血式”扶貧機制。通過就業(yè)培訓(xùn)，促進貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)。同時引進適合本地發(fā)展的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)拉動就業(yè)，就業(yè)拉動脫貧，使貧困人口的收入可持續(xù)，從而擺脫貧困，同時也防止了返貧現(xiàn)象的發(fā)生。

4 防返貧監(jiān)測預(yù)警機制發(fā)揮的重要作用

4.1 鞏固脫貧攻堅的成果

建立長效的農(nóng)村人口防返貧監(jiān)測預(yù)警機制，可以有效地鞏固脫貧攻堅成果。“勝非其難也，持之者其難也。”8 年來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全國各族人民通過不懈努力，啃下了脫貧攻堅這個硬骨頭，為建成小康社會打下了堅實的基礎(chǔ)，為今后鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供了保障。這個歷史性的成就來之不易，需要我們精心呵護。建立長效的農(nóng)村人口防返貧監(jiān)測預(yù)警機制，正是鞏固脫貧攻堅成果的有效手段。通過長效的防返貧監(jiān)測預(yù)警機制，對農(nóng)村返貧人口實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，有效地防止返貧現(xiàn)象的發(fā)生。

4.2 保障鄉(xiāng)村振興有序銜接

建立長效的農(nóng)村人口防返貧監(jiān)測預(yù)警機制，可以促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展，保障鄉(xiāng)村振興的有序銜接。鞏固脫貧攻堅成果，保障鄉(xiāng)村振興有序銜接，重點依然是人的全面發(fā)展。通過建立長效的防返貧監(jiān)測預(yù)警機制，重點關(guān)注了發(fā)展中農(nóng)村人口的問題，實現(xiàn)對返貧邊緣人口早發(fā)現(xiàn)、早幫扶，保證返貧邊緣人口享受國家?guī)头鰞?yōu)惠政策的延續(xù)性。同時提前制定符合本地發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃，探索適合本地發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目，促進重點人群合理就業(yè)，為農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施提供了制度保障。

4.3 促進農(nóng)村基層黨建發(fā)展，增強基層干部防返貧意識

在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有序銜接的過程中，我們應(yīng)該重點發(fā)揮好基層黨組織的“橋頭堡”作用。基層黨組織，是黨的政策的宣傳者，是群眾利益的保護者，是連接黨群關(guān)系的橋梁。通過建立長效的農(nóng)村人口防返貧監(jiān)測預(yù)警機制，讓基層黨組織成為群眾合法權(quán)益的維護者，這樣不僅可以發(fā)揮廣大黨員干部的先鋒模范作用，還可以明顯改善黨群干群關(guān)系。

“繩短不能汲深井，淺水難以負大舟。”習(xí)近平總書記指出：“全黨同志特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，都要有本領(lǐng)不夠的危機感，都要努力增強本領(lǐng)。”建立長效的防返貧監(jiān)測預(yù)警機制，可以提升基層干部防返貧的危機意識，消除“船到碼頭車到站”的麻痹思想。脫貧攻堅及鄉(xiāng)村振興還有很長的路要走，各級領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必要時刻保持危機意識，將農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展作為己任，通過不斷學(xué)習(xí)，提高自己的社會治理水平，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施貢獻自己的力量。