脫貧攻堅(jiān)過程中張家口地區(qū)農(nóng)村防返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制建設(shè)及作用發(fā)揮研究*

曹永峰

（中共張家口市委黨校，河北 張家口 075000）

習(xí)近平總書記指出：“貧窮不是社會(huì)主義，如果貧困地區(qū)長(zhǎng)期貧困，面貌長(zhǎng)期得不到改變，群眾生活水平長(zhǎng)期得不到明顯提高，那就沒有體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會(huì)主義[1]。”經(jīng)過8年的不懈努力，張家口地區(qū)農(nóng)村發(fā)生翻天覆地的轉(zhuǎn)變，全市12 個(gè)貧困縣區(qū)全部脫貧，農(nóng)村整體貧困面貌得到根本改善。在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興有序銜接的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，張家口市作為農(nóng)業(yè)人口大市同時(shí)又是2022 年冬奧會(huì)舉辦地備受關(guān)注。所以，我們?cè)诳隙ǔ煽?jī)的同時(shí)，仍需更加關(guān)注農(nóng)村少數(shù)貧困人口問題。農(nóng)村防返貧預(yù)警機(jī)制的建立是今后一段時(shí)間張家口地區(qū)各級(jí)政府農(nóng)村工作的重點(diǎn)。

1 脫貧攻堅(jiān)過程中張家口地區(qū)農(nóng)村返貧現(xiàn)狀

一是返貧人口少量化。現(xiàn)階段，張家口地區(qū)農(nóng)村的貧困發(fā)生率基本控制在1%以下。貧困人口基本是沒有勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力的孤寡老人和殘疾人，但仍包括極少數(shù)返貧人口。二是返貧原因復(fù)雜化。返貧人口的出現(xiàn)，一部分是因病或因家庭出現(xiàn)重大變故所致，還有一部分是因?yàn)閮?nèi)生動(dòng)力不足、收入不穩(wěn)定等諸多原因所致。三是返貧再脫貧困難化。在這些返貧人口中，因?yàn)榧膊』蛑卮笞児蕦?dǎo)致勞動(dòng)能力喪失的，后期只靠國(guó)家政策幫扶，沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，很難實(shí)現(xiàn)再脫貧。

2 張家口地區(qū)農(nóng)村返貧成因分析

2.1 農(nóng)村返貧人口內(nèi)生動(dòng)力不足

習(xí)近平總書記指出：堅(jiān)持調(diào)動(dòng)廣大貧困群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力。國(guó)家在扶貧的過程中，總是強(qiáng)調(diào)要將扶貧與扶志扶智相結(jié)合，激發(fā)貧困人口的脫貧積極性。然而，在現(xiàn)階段，部分返貧人口仍然在思想上不夠上進(jìn)，總是寄希望于國(guó)家政策幫扶，自身發(fā)展動(dòng)力不足。同時(shí)，返貧人口的“反面示范”效應(yīng)，會(huì)影響廣大農(nóng)村人口通過自身努力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的積極性。

2.2 空心村問題依然突出

張家口地區(qū)由于地理位置及氣候條件等，農(nóng)村空心化問題依然十分突出。空心村問題，不僅影響脫貧攻堅(jiān)成果的鞏固，還會(huì)影響今后鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。同時(shí)，空心村中的農(nóng)民群眾，年齡結(jié)構(gòu)偏大，勞動(dòng)能力偏低，參加扶貧產(chǎn)業(yè)愿望低，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主要收入，所以收入不夠穩(wěn)定，抵御不確定因素能力差。如果遇到天災(zāi)或自身患病，這些農(nóng)民群眾往往會(huì)成為返貧的主要對(duì)象。所以農(nóng)村空心化問題是農(nóng)民返貧的主要原因之一。

2.3 張家口本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展滯后

習(xí)近平總書記指出：產(chǎn)業(yè)扶貧是最直接、最有效的辦法，也是增強(qiáng)貧困地區(qū)造血功能、幫助群眾就地就業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。產(chǎn)業(yè)扶貧是農(nóng)民增收、增強(qiáng)抵御自然風(fēng)險(xiǎn)能力的主要手段。通過扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口收入的可持續(xù)。然而，符合張家口本地的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)數(shù)量依然不足，本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展滯后的問題依然突出，通過產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)貧困人口的能力依然有待提升，各級(jí)政府對(duì)符合本地發(fā)展的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)的扶持力度依然需要加大。

2.4 易地扶貧搬遷后續(xù)扶持措施不完善

習(xí)近平總書記指出：要加強(qiáng)易地搬遷后續(xù)扶持，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，精心選擇產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，確保成功率和可持續(xù)發(fā)展。異地搬遷是解決農(nóng)村空心化問題，使現(xiàn)存少量貧困人口擺脫貧困的重要手段。易地搬遷的后續(xù)可持續(xù)發(fā)展，是農(nóng)民群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的關(guān)鍵所在[2]。然而，現(xiàn)階段各級(jí)政府對(duì)易地搬遷后農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的引入及可持續(xù)發(fā)展，以及相關(guān)的扶持措施仍不夠完善，是今后一段時(shí)間需要重點(diǎn)加強(qiáng)的方面。

2.5 基層黨組織作用發(fā)揮有待加強(qiáng)

習(xí)近平總書記在2020 年考察山西時(shí)指出：基層黨組織和黨員干部既要當(dāng)好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的組織者、推動(dòng)者，又要當(dāng)好群眾利益的維護(hù)者。現(xiàn)階段，經(jīng)過幾年的努力，張家口地區(qū)農(nóng)村基層黨組織在扶貧帶動(dòng)中的作用越來越明顯，農(nóng)村“兩委”班子呈現(xiàn)年輕化趨勢(shì)。然而，不可否認(rèn)，部分基層黨組織仍然在脫貧攻堅(jiān)中的作用發(fā)揮得不夠明顯，部分基層黨員干部仍存在“拍腦門做決定”的現(xiàn)象，基層黨員干部社會(huì)治理能力依然缺乏，甚至引發(fā)干群矛盾。于建嶸教授認(rèn)為：“因利益分化和沖突及基層黨政行為失范造成的農(nóng)村權(quán)威結(jié)構(gòu)失衡，是農(nóng)村社會(huì)沖突的基礎(chǔ)性根源[3]。”如何充分發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中的作用和提升基層黨員干部社會(huì)治理能力，依然是今后努力的方向。

2.6 防返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制不健全

在過去的一段時(shí)間，各級(jí)政府的農(nóng)村工作重點(diǎn)都放在如何保證貧困人口順利脫貧摘帽上，對(duì)于建立多元長(zhǎng)效的農(nóng)村防返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制缺乏系統(tǒng)地謀劃。在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興有序銜接的背景下，探索建立農(nóng)村人口多元長(zhǎng)效的防返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，是今后各級(jí)政府農(nóng)村工作的重點(diǎn)之一。

3 構(gòu)建多元長(zhǎng)效的防返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制

習(xí)近平總書記指出，全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，一個(gè)標(biāo)志性的指標(biāo)是農(nóng)村貧困人口全部脫貧。完成這一任務(wù)，需要貧困地區(qū)廣大干部群眾艱苦奮戰(zhàn)，需要各級(jí)扶貧主體組織推動(dòng)，需要社會(huì)各方面真心幫扶，需要不斷改革創(chuàng)新扶貧機(jī)制和扶貧方式。建立農(nóng)村長(zhǎng)效的防返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，不僅可以鞏固脫貧攻堅(jiān)的成果，同時(shí)為今后鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.1 建立防返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制

在鄉(xiāng)村振興的過程中，農(nóng)村的建檔立卡人口依然應(yīng)該成為重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象。許多建檔立卡人口雖然在現(xiàn)行政策標(biāo)準(zhǔn)下擺脫貧困，但在實(shí)際情況下，依然是收入相對(duì)微薄的群體，如遇到家庭重大變故，會(huì)有返貧的風(fēng)險(xiǎn)。所以，在今后的農(nóng)村工作中，我們應(yīng)該建立農(nóng)村人口防返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，將包括所有建檔立卡人口、非建檔立卡高齡人口等重點(diǎn)人群列入監(jiān)測(cè)范圍。通過建立農(nóng)村人口防返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)返貧邊緣人口可以做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，并且給予資金救助或政策傾斜，確保返貧人口最小化。同時(shí)，通過建立農(nóng)村人口防返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，可以優(yōu)化扶農(nóng)資金的分配，將有限的資金用在最需要的地方。

3.2 建立脫貧人口權(quán)益保障機(jī)制

正如前文所述，在鄉(xiāng)村振興的過程中，脫貧人口仍然是各級(jí)政府重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，他們的合法權(quán)益尤其需要重點(diǎn)保護(hù)，所以各級(jí)政府應(yīng)該建立脫貧人口權(quán)益保障機(jī)制。通過該機(jī)制，鼓勵(lì)脫貧人口通過參與農(nóng)村農(nóng)業(yè)合作社或通過勞動(dòng)入股、財(cái)產(chǎn)入股等多種方式，穩(wěn)定收入來源，并保障其合法權(quán)益不受侵犯。只有其合法權(quán)益得到充分保障，才不會(huì)打擊脫貧人口通過自身努力擺脫貧困的積極性，才能夠?yàn)榻窈蟮泥l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供保障。

3.3 建立“造血式”扶貧機(jī)制

在鄉(xiāng)村振興的過程中，用“造血式”扶貧取代“輸血式”扶貧模式，構(gòu)建“造血式”扶貧機(jī)制尤為重要。“授人以魚不如授人以漁”，單純的“輸血式”扶貧模式，不會(huì)是長(zhǎng)效的健康的方式，“輸血”可以解決貧困人口的一時(shí)之困，卻無法使其長(zhǎng)期穩(wěn)定的擺脫貧困[4]。所以，今后的扶貧過程中，應(yīng)該重點(diǎn)建立“造血式”扶貧機(jī)制。通過就業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)。同時(shí)引進(jìn)適合本地發(fā)展的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)就業(yè)，就業(yè)拉動(dòng)脫貧，使貧困人口的收入可持續(xù)，從而擺脫貧困，同時(shí)也防止了返貧現(xiàn)象的發(fā)生。

4 防返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制發(fā)揮的重要作用

4.1 鞏固脫貧攻堅(jiān)的成果

建立長(zhǎng)效的農(nóng)村人口防返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，可以有效地鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。“勝非其難也，持之者其難也。”8 年來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全國(guó)各族人民通過不懈努力，啃下了脫貧攻堅(jiān)這個(gè)硬骨頭，為建成小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為今后鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供了保障。這個(gè)歷史性的成就來之不易，需要我們精心呵護(hù)。建立長(zhǎng)效的農(nóng)村人口防返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，正是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的有效手段。通過長(zhǎng)效的防返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)農(nóng)村返貧人口實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，有效地防止返貧現(xiàn)象的發(fā)生。

4.2 保障鄉(xiāng)村振興有序銜接

建立長(zhǎng)效的農(nóng)村人口防返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，保障鄉(xiāng)村振興的有序銜接。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，保障鄉(xiāng)村振興有序銜接，重點(diǎn)依然是人的全面發(fā)展。通過建立長(zhǎng)效的防返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，重點(diǎn)關(guān)注了發(fā)展中農(nóng)村人口的問題，實(shí)現(xiàn)對(duì)返貧邊緣人口早發(fā)現(xiàn)、早幫扶，保證返貧邊緣人口享受國(guó)家?guī)头鰞?yōu)惠政策的延續(xù)性。同時(shí)提前制定符合本地發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃，探索適合本地發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)重點(diǎn)人群合理就業(yè)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施提供了制度保障。

4.3 促進(jìn)農(nóng)村基層黨建發(fā)展，增強(qiáng)基層干部防返貧意識(shí)

在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有序銜接的過程中，我們應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)揮好基層黨組織的“橋頭堡”作用。基層黨組織，是黨的政策的宣傳者，是群眾利益的保護(hù)者，是連接黨群關(guān)系的橋梁。通過建立長(zhǎng)效的農(nóng)村人口防返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，讓基層黨組織成為群眾合法權(quán)益的維護(hù)者，這樣不僅可以發(fā)揮廣大黨員干部的先鋒模范作用，還可以明顯改善黨群干群關(guān)系。

“繩短不能汲深井，淺水難以負(fù)大舟。”習(xí)近平總書記指出：“全黨同志特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，都要有本領(lǐng)不夠的危機(jī)感，都要努力增強(qiáng)本領(lǐng)。”建立長(zhǎng)效的防返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，可以提升基層干部防返貧的危機(jī)意識(shí)，消除“船到碼頭車到站”的麻痹思想。脫貧攻堅(jiān)及鄉(xiāng)村振興還有很長(zhǎng)的路要走，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必要時(shí)刻保持危機(jī)意識(shí)，將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展作為己任，通過不斷學(xué)習(xí)，提高自己的社會(huì)治理水平，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施貢獻(xiàn)自己的力量。