全面兩孩政策下慶陽市婦女權益保護問題研究

雷 雅 涵

(隴東學院 政法學院，甘肅 慶陽 745000)

生育權作為公民的一項基本人權，先于國家和法律存在。社會進步與發展對與生俱來的這一基本人權進行了理性干涉。“近百年來，生殖功能尤其不再完全受生物學機能支配，而是開始處于人類主觀意志的控制之下。”[1]計劃生育基本國策的推行，在解決人口與發展問題方面取得了巨大成就。但是，也帶來了人口老齡化問題，婦女權益保護與人口政策制定落實息息相關。

一、婦女權利地位的發展演變

人類社會經歷了漫長的發展演化，婦女在這個過程中發揮著至關重要的作用。在原始社會，由于對生物學關于兩性關系缺乏正確認知，人類社會經歷了漫長的母系氏族公社時期，婦女在社會的生產過程中居于主導地位。隨著勞動工具的更新與生產力的發展，男性在生產過程中的作用越來越凸顯，母系氏族社會開始走向衰落。

(一)延安時期

婦女問題不僅僅是婦女自身問題，更是關于社會的重大問題。延安時期的婦女運動較之前不僅是思想上的啟蒙，而且從政治、經濟等方面對男女平等的原則予以保障。延安時期的婦女解放運動是由中國共產黨獨立領導的一次婦女運動，要求全黨進行思想觀念的轉變，注重婦女解放，將事關婦女切身利益的工作作為經常性、重點性工作進行展開。提倡婦女參與勞動生產，反對舊文化舊思想對婦女身心的殘害，諸如纏小腳、包辦婚姻、家庭暴力等。注重婦女生產知識及文化知識教育，保障婦女受教育的權利，賦予其政治權利參政議政，享有選舉權與被選舉權。“但是，從社會學視角來看，延安時期婦女解放作為一個性別命題，在某些方面仍是有欠缺的。”[2]諸如在男女平等思想影響之下忽視了婦女生理結構的特殊性、缺乏平衡婦女社會生產活動與家庭撫育角色的相關理念與政策、封建婚姻思想的遺毒仍舊存在。在邊區政府頒布保障婚姻自由條例的第二年，慶陽市華池縣就發生了一起頗具影響力的搶婚案。封捧父在其未出生就與張柏家指腹為婚，封捧四歲，封捧父收取張家十塊銀元。封捧十八歲，封捧父未見張柏家有任何表示，即為封捧另找婆家，先后與高儒海家、張獻熾家訂立親事。因封捧的堅決反對及張柏家以屢賣女兒為名的告訴，華池縣司法處以包辦婚姻為由，做出撤銷封捧先后三次婚約的判決。而封捧與張柏自幼相識，情投意合，與張柏婚約的撤銷讓封捧陷入苦悶。而張家認為，封捧與張柏婚事雖然遭司法廢除，但是封捧與張柏青梅竹馬，看在兩家幾輩老親戚的份上，封捧父能回心轉意，屆時再談封捧與張柏婚事。不料封捧父親在判決后，又為封捧另尋婆家，這讓張柏家吃驚不已。張家族人連夜商議，做出了搶婚的決定。事后封捧父親到華池縣抗日民主政府告狀，縣保安隊拘捕了參與搶婚的張家人，張柏也被當即關押起來，封捧被送往附近親戚家取保候審。華池縣司法處做出判決，判處張柏父親張金財六個月有期徒刑，判處其他參與人勞役，再次廢除了張柏與封捧的婚姻。后因親友的建議及封捧的果敢，封捧前往慶陽隴東分庭告狀。馬錫五接收了告訴，帶著他“馬背流動辦公室”來到封捧家鄉，核查封捧所述之事。經過調查走訪，隴東分庭決定召開悅樂區第三鄉群眾大會，重新審理封捧婚姻糾紛一案。因封捧與張柏兩廂情愿，其婚姻自主有效。經歷四次許婚，三次斷婚，兩次判決，法律最終成全了封捧，同時這一判案，也給當地婦女充實了婚姻自主的信心與勇氣。婦女權利意識，特別是婚姻自由觀得到了進一步發展。

(二)新中國成立之后

新中國成立后百廢待興，為了恢復國民經濟，需要更多人力的投入，而婦女占有重要的人口比例，是社會進步發展不可或缺的力量。為了動員婦女投入到社會主義建設之中，國家采取了一系列積極措施來保障婦女權利。1949年《中國人民政治協商會議共同綱領》起臨時憲法作用，第六章明確規定了婦女所享有的基本權利，肯定了婦女的法律地位；1950年頒布的《中華人民共和國婚姻法》對婦女婚姻權保護的同時保障了婦女婚后勞動的權利；1954年《中華人民共和國憲法》以根本法的形式規定了婦女基本權利；1988年頒布的《女職工勞動保護規定》反對在激烈社會競爭中的性別歧視；1992年頒布的《婦女權益保障法》規定了女性平等就業權，2005年修訂的《婦女權益保障法》對婦女平等就業權予以進一步深化、細化。涉及婦女平等就業權的法律法規有《中華人民共和國勞動法》《關于切實做好國有企業下崗職工基本生活保障和再就業的通知》《人才市場管理規定》《中華人民共和國就業促進法》以及《就業服務和就業管理規定》等。隨著經濟的發展，社會競爭日益激烈，對女性就業的性別歧視更加嚴重。國家相繼發布了一系列重要決定對婦女權利進行保障：《中共中央關于全面深化改革若干問題決定》《關于全面實施兩孩政策改革完善計劃生育服務決定》《“十三五”促進就業規劃》等。為進一步促進和保障高校就業，人社部與教育部聯合發布《關于實施離校未就業高校畢業生就業促進計劃的通知》《關于進一步規范招聘行為促進婦女就業的通知》。經濟與法制發展在促進婦女就業比例增加的同時擴大了婦女就業領域。

二、全面兩孩政策與婦女權利保護之間的關系

婦女生育權作為婦女的基本權利之一，與婦女權利的保障存在密切聯系。婦女權利保障是實現婦女生育權的前提條件，婦女生育權的行使是婦女權利保障的具體表現形式。為了解決發展過程中的人口與發展問題，國家于1982年將計劃生育定為基本國策，并在《憲法》中明確規定“國家推行計劃生育”“夫妻雙方有實行計劃生育的義務”。計劃生育基本國策的推行給社會發展帶來積極影響，為了進一步實現人口與經濟、社會、自然、環境的協調發展。國家于2001年頒布《中華人民共和國人口與計劃生育法》，以法律的形式推動政策的實施。2015年10月，中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報指出：堅持計劃生育基本國策，積極開展應對人口老齡化行動，實施全面二孩政策。同年12月27日，全國人大常委會表決通過了《中華人民共和國人口與計劃生育法》修正案，將第十八條第一款分為兩款，作為第一款、第二款，修改為：“國家提倡一對夫妻生育兩個子女。”“符合法律、法規規定條件的，可以要求安排再生育子女。具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規定。”增加一款，作為第四款：“夫妻雙方戶籍所在地的省、自治區、直轄市之間關于再生育子女的規定不一致的，按照有利于當事人的原則適用。”隨著《中華人民共和國人口與計劃生育法》修正案的頒布，甘肅省于2016年4月1日通過了修正版的《甘肅省人口與計劃生育條例》。該條例在《中華人民共和國人口與計劃生育法》的修正案基礎上明確規定：“依法辦理結婚登記的夫妻可以享受婚假30天，符合本條例生育子女的，女方享受產假180天，男方享受護理假30天。期間工資、獎金、福利不變。”2015年《立法法》修正案的出臺，慶陽市作為設區的市，取得了地方立法權。然而截至目前慶陽市關于人口與計劃生育的地方性立法尚未制定。

實施新的法規政策，解決當下人口問題，作為法規政策直接實施主體的婦女顯得格外重要，特別是婦女生育權的實現。法律法規的修正使家庭面臨新抉擇：從“可以與否”到“愿意與否”。法規政策的寬松在一定程度上并沒有讓更多的婦女有生育二胎的強烈愿望，面對選擇懷有顧慮。盡管近年來為了促進社會和諧發展保障婦女權益，國家在憲法的基礎上頒布了一系列法律法規，建立了相對完善的婦女權利保障體系。然而，單獨給予婦女而不給予男性的特別保護不僅未能給婦女帶來好處，相反使婦女的處境更加困難，使婦女權益遭受隱形或直接侵害的理由更加充分。全面兩孩政策所帶來的近期社會效益與現實客觀情況所存在的矛盾不容忽視。

三、全面兩孩政策下慶陽市婦女權益現狀及成因分析

(一)從勞動和社會保障權益方面看

改革開放以來，中國婦女勞動權不僅在立法層面取得了突破，而且在現實層面取得了實際的進步。勞動權的享有是婦女經濟權獨立的重要途徑，直接關系婦女人身自由。慶陽市位于甘肅省最東部，是農耕文明發祥地之一。受傳統農業文化影響，產業結構單一，經濟發展速度較緩，女性就業缺乏多樣性崗位流動性大。“女性的就業機會得不到有效保護，就業性別歧視越來越嚴重，女性的就業狀況越來越差。”[3]就業導向的專業選擇愈益凸顯。以隴東學院為例，經調查學生專業分布男女比例嚴重失調，化工、機械、能源皆以男性為主體。用人單位在招聘中對女性提出更嚴格要求，就業壓力之下的女同學在專業選擇上就會規避帶有嚴重性別烙印的專業。一些專業人浮于事，崗位競爭激烈，女性就業更加困難，婚姻家庭生活嚴重受阻，生育權行使更是空白。慶陽市女性就業形式單一，以女性為主體的銷售行業為例，銷售行業門檻低、人員流動性大，淘汰率高。勞務合同以格式條款為主，婦女作為弱勢群體，缺乏主體談判的平等性，權利在合同中缺乏切實保障，諸如產假短、無哺乳假等等。受孕、生產、哺乳是相當長的一段時間，這一時期無論對新生兒、產婦還是整個家庭都會產生重大影響。一些銷售行業招聘廣告明確提出招聘未婚女性或者已經生育過小孩的女性。用人單位不愿為女性勞動者在工作期間因懷孕、分娩、哺乳而間斷的工作買單，與女性因負擔繁衍后代的自然屬性和社會屬性存在沖突。“婦女的工作往往是她們家庭角色的延伸。”[4]221-222傳統家庭中婦女處于主要的撫育角色，但是這樣的角色往往與現實的工作處境難以相融。“家庭利益觀念的和諧與婦女從事獨立其丈夫的職業是相沖突的。”[5]以慶陽市女性會計從業人員為例，據調查慶陽市女性會計人員17378人，占66.84%。擁有學士及以上學歷的從業人員不到7%。以慶陽市公益性崗位為例，女性從業者2837人，占66.7%。女性不止拘泥于家庭主婦，通過自身努力改變命運。隨著婦女受教育水平的提高與思想的解放，女性的就業率較之前有較大提升。“一些婦女雖然從事著一定的社會職業，但她們并沒有擺脫和放棄家務勞動，而且事實上承受著家庭勞動和社會勞動的雙重負擔。”[4]221-222就業婦女特別是已婚且有小孩的婦女所享有的時間分配比較集中，料理家務、照顧小孩占據了她們工作外的大量時間。處于事業轉型期婦女往往會由于生育或照顧小孩等客觀原因，而放棄提升、深造機會。現階段教育的深化發展，讓處于弱勢地位的婦女群體在思想解放的同時，更加珍惜學習的機會。伴隨婦女受教育水平的提高，晚婚晚育問題接踵而至。在文化相對落后閉塞的慶陽市，對于婦女單身或婚姻問題沒有得到解決的婦女總是缺乏一種正確的理性認知。雖然慶陽市經濟取得了較大發展，但是傳統思想對于婦女的隱形要求仍舊存在，而且更為苛刻。不僅要求婦女能夠擔任家庭生活的主力，而且要求婦女能夠參與社會勞動分工。

(二)從人身權利保障方面看

女性生殖健康對全民健康及可持續發展具有重要意義。世界衛生組織于1994年正式提出了生殖健康的定義，國家也從法律制度及政策層面規定了女性生殖健康。根據慶陽市計劃生育生殖健康服務進家庭活動所得出的數據，被調查育齡婦女6000人。將其按特定年齡區間分為三組，第一組25-35歲3658人，占61%；第二組35-45歲1289人，占21.5%；第三組45-60歲1053人，占17.6%。其中，識字率與年齡成反比。生殖道患病3289人，占被調查育齡婦女的54.8%，陰道炎病患1837人，占55.9%，乳腺類病患726人，占22.1%，子宮肌瘤、宮頸糜爛、卵巢囊腫等其他生殖道病患590人，占23.9%。造成這種狀況有多方面原因：1.女性受教育程度與生殖健康的關系。“眾所周知，人類與生俱來所具有的基因賦予做出各種行為事實各種法案的潛能，而這種潛能的發揮與落實依賴于我們所接受的教育，取決于學習。”[6]女性受教育程度與其對生殖健康的理性認知成正比，接受調查的6000名育齡婦女高中及其以上學歷1444人，占24.1%，這些女性經濟狀況生活水平相對而論較好，生殖健康知識廣，保健意識強。2.氣候環境與女性生殖健康的關系。慶陽市屬大陸性氣候，冬冷夏熱，干旱情況較為嚴重。加之受傳統思想影響，女性特殊時期的自我保護工作不到位。衛生用品更換頻率、洗澡頻率、私人物品區分率低。3.社會環境與女性生殖健康的關系。慶陽作為革命老區，承襲優良傳統的同時，一些歷史陋習在農村仍舊存在，大男子主義下的男尊女卑體現在很多方面，諸如一些女性不與家人同桌共飯、女性特殊生理期要從事繁重農務、在缺乏必要生理衛生知識的情況下與丈夫同房等等。一些產后女性還面臨生產后無人看管小孩的問題，身體與精神的雙重重壓使女性很容易陷入抑郁處境。女性生殖健康關系到生育權的直接行使，自二孩政策全面實施以來，給女性帶來更大壓力。

(三)從婚姻家庭方面來看

新中國成立以來，婦女地位發生了翻天覆地的變化。《婚姻法》明確規定，“實行婚姻自由、一夫一妻、男女平等的婚姻制度。”而民間一些地方卻一直沿襲中國舊時婚姻締結方式，在婚姻約定達成時由男方向女方贈送聘金、聘禮，即“彩禮”。重男輕女思想在慶陽極為嚴重，高性別比例帶來了農村婚姻市場亂象。慶陽市高額彩禮事件屢見報端，媒體筆伐不斷，現有問題有增無減，特別是農村。“由于經濟收入水平低，于是出現了部分家庭希望通過嫁女兒收取高額彩禮來在一定程度上改變自身家庭經濟狀況的現象。”[7]高額彩禮背后是被扭曲的婚姻關系，女性被視為傳宗接代的生育工具，以及由此引發各種婚姻家庭問題、諸如包辦婚姻、家暴、拐賣婦女、強奸等犯罪問題。2015年慶陽市合水縣因彩禮問題發生一起惡性刑事案件，具體案由如下：2013年2月左某與徐某(甲)結婚，婚后夫妻關系不睦，徐某(甲)遂即提出離婚，雙方就彩禮返還問題未達成一致意見，徐某(甲)離家出走。無法聯系到徐某(甲)，左某便多次前往徐某(甲)父母家鬧事，發生不快，徐某家報警，引起左某強烈憤恨，產生了殺害報復徐某全家的想法。經過周密安排，左某于2015年1月8日晚攜帶事先準備好的作案工具前往徐某(甲)父母家，與徐某家人發生激烈爭執，殘忍殺害徐某(女)父親徐某(乙)、母親孫某、3歲侄子徐某(丙)以及82歲老齡的奶奶徐某(丁)，并對孫某尸體進行了奸污，作案手段極其殘忍！事后左某并未罷手，而是利用徐某(乙)手機與徐某(甲)進行聯系，騙取徐某(甲)現住址，打算進一步實施他的犯罪行為。2015年2月20日左某于蘭州被捕。經過慶陽市中級人民法院審理，左某被判以死刑并剝奪政治權利終身。盡管左某受到了法律嚴懲，但是對被害人及其家人所造成的傷害是無法挽回的，同時造成惡劣的社會影響。社會主義法制體系建設不斷健全，但是諸如此類的惡性事件層出不窮。究其原因如下：1.慶陽市經濟文化發展不協調、貧富差距大，從2016年-2019年慶陽市總的GDP和人均GDP排名情況來看，慶陽市GDP始終居于全省第二、而慶陽市人均GDP排名與之存在較大差異。農村生活條件比較艱苦，大批年輕人外出務工，形成了以留守兒童和老人為主的農村人口格局。缺乏父母直接管教的兒童長期在隔代教育的影響下，對先進文化知識與進步思想缺乏正確認知，嚴重制約著農村文化發展。2.男女比例嚴重失調，舊中國是一個以農業人口占主導的封建性農業國。土地在社會生活中占有重要地位，是人從事農業生產最基本的載體。農業生產的主要方式依賴于人，對于人有著體力方面的要求，而男性天生就被賦予了這一自然能力，可以從事重體力勞動，同時男性還肩負著家庭傳宗接代的使命。這是重男輕女思想形成的重要原因。隨著社會發展、醫學進步，一些在封建思想“迫害”下的育齡婦女通過B超進行選擇性生育。盡管《中華人民共和國人口與計劃生育法》三十五條明確規定：“嚴禁利用超聲技術和其他技術手段進行非醫學需要的胎兒性別鑒定”，但仍有人為一時之利，踐踏法律。特別是地理位置偏遠閉塞，人們的法律意識比較淡泊，對一些禁止性法律規定履行不到位。選擇性生育不僅從客觀層面造成男女比例社會布局的失衡，而且對女性的身心健康造成嚴重危害，無論是育齡婦女還是被生育的女嬰。從主觀方面而言，嚴重影響到“男女平等”這一法律信仰與道德追求的普及。

四、全面兩孩政策下慶陽市婦女權益保障路徑選擇

(一)健全婦女權利保護制度，全面落實婦女權利保護的法律法規

積極貫徹涉及婦女權益的法律法規，切實保障婦女權利落實，尤其在全面放開兩孩政策下女性權利的保護，制定相關就業歧視、保障婦女平等就業權、保護特殊時期婦女應享受權力的法律法規。“在加快社會保障立法進程中一個很重要的思想就是普遍性、統一性、公平性，要實現城鄉制度的一體化，才能實現公平。”[8]此外，要加大對法律實施的監督，單位組織或企事業法人應設立相關婦女事務的專門機構，從事本單位婦女工作，配合政府司法部門及婦女權利保障團體及時了解婦女問題、關注并主動幫助解決問題。政府司法部門應開設婦女法律咨詢熱線，為生活困難，下崗或是無業婦女提供法律政策解讀及咨詢。

(二)加大政府財政投入，完善婦女醫療服務體系和公共服務機構建設

首先，加大政府財政投入，培養專業的婦女保健醫師及護理人員，配套城鄉育齡婦女疾病篩查醫療設施設備建設。其次，加強政府衛生服務機構與婦女群眾性團體的聯系，運用廣告式宣傳模式，諸如印制有生育保健知識的簡易繪本、一次性口碑，創設婦女生殖保健知識沙龍等，對婦女進行生育保健知識傳播，幫助婦女掌握簡單的自我護理技能，引導婦女特別是農村婦女樹立正確生育觀。再次，聯合育齡婦女所在社區有計劃地對育齡婦女做免費的生殖疾病篩查，建立婦女個人專屬健康管理，開展育齡婦女生殖健康追蹤隨訪，治療預防婦女生殖疾病。最后，將政策扶持、公益理念、經濟投入三方面積極結合，應建立托兒、養老等全方位服務體系。

(三)推動政府行政介入，提高婦女權利保障意識

首先，政府或第三方組織應加強對婦女及家庭進行文明婚約教育，建立新時代婚戀觀。作為基層群眾性自治組織的居民委員會和村民委員會要密切配合政府部門，深入群眾家庭，進行正確的說服引導。其次，婚姻登記機關要做好婚姻登記環節的審查，確保當事人在意思自治、平等自愿的基礎上締結婚姻關系。再次，在推進精神文明傳播的同時，充分運用行政手段幫助農村家庭脫貧，做到扶智、扶志，擺脫封建落后的生活思維及方式。在農村地區積極開展普法宣講教育，開設婦女學習教育提升班，培養基層群眾自治組織、優秀婦女骨干。發揮慶陽本土資源優勢，運用民俗文化所帶來的商機，開設香包、皮影制作培訓交流班，組織農村務農婦女在農忙外進行工藝制作，增加婦女收入，促進婦女獨立意識的覺醒，樹立婦女自信心。提倡男女平等，生男生女都一樣，反對家庭暴力。最后，建立婦女權利保障的綠色通道，幫助婦女維權。普法教育要狠抓，讓婦女能充分了解服務性的國家政府法律法規、政策及相關程序，增強婦女維權意識及擴大婦女維權途徑。