毛澤東為什么要寫《經濟問題與財政問題》？

張 杰

(陜西科技大學 馬克思主義學院，陜西 西安 710021)

1942年12月，毛澤東在中共中央西北局高級干部會議上，下發了《經濟問題與財政問題》的長篇書面報告。該報告在當時即被認為“解決了摸索幾年的、聚論紛紜的許多財經問題上的原則問題、實際問題”“明確地指出了邊區經濟與財政的大道”“它不僅解決了邊區的經濟問題財政問題，并且給各個抗日根據地和全國都提供了解決問題輝煌模范的例子”[1]134。林伯渠更是將這篇報告與抗戰以來毛澤東所寫的幾個重要文獻——《論持久戰》《論新階段》《新民主主義論》相提并論，認為是“又一個新的創造”[2]296。目前，學界對《經濟問題與財政問題》所揭示的主要內容及重要意義已有較充分的研究，但對該報告的創作動機似仍有深入探討之余地。長期以來，既有研究成果都傾向于將毛澤東寫作《經濟問題與財政問題》的原因一般地歸結為旨在克服因國民黨對陜甘寧邊區的封鎖包圍所產生的經濟困難(1)持此觀點者所在多有，如喬宗壽，王琪.毛澤東經濟思想發展史[M].上海：上海人民出版社，1993∶206-208；劉華清.一部“活的馬列主義經濟學”——讀毛澤東《經濟問題與財政問題》[M].湘潭：湘潭大學出版社，2013∶148；顧龍生.中國共產黨經濟思想史：上冊[M].山西：山西經濟出版社，2014∶160.。然細讀史料可以發現，此種解釋雖大體不誤，但未免太過籠統。

眾所周知，從1939年起，國民黨開始對陜甘寧邊區進行軍事包圍和經濟封鎖。由于外援之斷絕，此后的1940年和1941年成為抗戰時期邊區最困難的時期。“我們曾經弄到了幾乎沒有衣穿、沒有油吃、沒有紙、沒有菜，戰士沒有鞋襪，工作人員在冬天沒有被窩。”[3]2為了克服經濟困難，在黨和邊區政府的號召下，邊區軍民自己動手，發展生產，開啟了一條自力更生之路。至1942年，毛澤東在該年2月3日致彭德懷的電文中指出：“陜甘寧邊區財政經濟問題今年可以解決，…在不受災的條件下不需外援；八路軍前方擬支援邊區的布匹、火柴等，可不必送來”[4]361；20日，致電周恩來時也指出：“財政經濟今年亦有辦法，邊區現實行半統籌統支半自給自足制度，已走上軌道，不怕封鎖了”[4]364。由此可見，到1942年時，一度因外援斷絕而陷入窘境的邊區經濟狀況已有了明顯的改善。如果說毛澤東創作《經濟問題與財政問題》的動因是為解決邊區面臨的經濟困難問題，那么毛澤東為什么沒有在邊區最感困難的1940年或1941年，反而是在邊區經濟已得到極大改善，不怕封鎖的1942年底發表這篇報告呢？顯然，克服因外部封鎖產生的經濟困難并不能充分(至少不能全部)說清毛澤東寫作《經濟問題與財政問題》的原由。事實上，到1942年年底時，雖說渡過了難關，然而邊區內部在經濟建設方面，“還帶有很多的盲目性，思想認識上仍有錯誤和不一致，還沒有總結經驗和找出其規律性。”[5]310而解決這些內部問題便成為毛澤東撰寫《經濟問題與財政問題》的直接動機。本文即從梳理和分析這些問題入手，對毛澤東寫作《經濟問題與財政問題》的原因作出一個較新的解釋。

一、生產運動的發動和問題的出現

陜甘寧邊區地處黃土高原西北部，這里地廣人稀，土地貧瘠，經濟基礎十分薄弱。對于中共而言，在這樣一個地瘠民貧的地方建基立業，殊為不易！全面抗戰爆發后，為了培養人力物力，以作長期抗戰之準備，邊區政府在財政政策上的定位是爭取外援，休養民力。“由于邊區成為全國抗日民主的模范區域與八路軍新四軍的英勇戰績，引起了國內外人士的同情與擁護，不斷給邊區以財力物力的援助。”[6]13其中最大部分是國民政府應發的八路軍經費，每月給后方一部分作為財政收入[6]13。但自武漢淪陷后，國民黨的反共行為日益表面化，毛澤東與中共中央意識到單靠外援終非長久之計，遂于1939年2月2日在延安召開了黨政軍民生產動員大會，向邊區各界發出“自己動手”的號召。毛澤東在大會上發表了重要講話，闡述了邊區開展生產運動的必要性和重要性，并指出開展生產運動，第一要有好的組織領導；第二要認真；第三要開展革命競賽[7]135。2月6日至8日，邊區政府委員會及各縣縣長召開了第一次聯席會議，制定了1939年邊區經濟建設計劃，邊區有組織、有計劃、大規模的生產運動由此拉開了序幕。在邊區各級黨委和政府的積極組織和推動下，1939年的生產熱潮發動得很高，原定全年開墾60萬畝荒地的計劃，在該年的9月份即告提前完成，并建立了難民工廠、農具工廠、制藥廠、制革廠、造紙廠、肥皂廠、制鞋廠、鐵器廠等小型工業，發展了農村手工業，特別是家庭紡織業，實現了“無中生有”的創造，奠定了自給自足的初基[8]。1940年工業上各類廠社增加至33個，全部職工約千人，紡織業已能年產大布14700匹，產量比1939年增加105%[9]17。1939年至1940年是邊區生產運動發動和摸索階段。邊區的機關、部隊、學校只是參加普通的種菜養豬，改善生活，進而開荒種糧食，搞副業、手工業等，由解決財政經濟的一般需要向自給自足階段過渡[10]。

1939—1940兩年的生產建設，解放了邊區的生產力，也一定程度上改善了邊區人民的物質生活，在落后的、荒蕪的邊區奠定了經濟建設的初步基礎。但在取得初步成績的同時，生產建設中的不良傾向亦顯現出來，主要表現為有些地方對機關生產有了相當注意，但為完成機關生產的任務，卻對群眾生產的領導不夠關切，動員不夠深入，對群眾解決生產中實際困難的具體幫助、組織勞動熱忱更感不夠，甚至有些地方認為“生產是過去的老事情，不要緊”等輕視、等待、放松領導等現象還個別的存在著[11]。“銀行在產業上沒有有計劃的放款，沒有響應中央發展生產的號召，利用發行政策來打下邊區的生產基礎，而只成為一個收支機關；公營商業也沒有起到應有的調劑出入的作用，而只注意賺錢。”[1]53因為在生產運動的初始階段，建設規模相對較小，所以這些問題也不是特別突出。

二、進入“猛進”階段后出現嚴重問題

1941年皖南事變后，國民黨政府完全停發給八路軍的軍餉，并且禁止外界的捐款匯往邊區。外援的完全斷絕使邊區政府的財政遭遇重創，同時也迫使邊區的經濟建設“提速擴量”。從1941年起，邊區的經濟建設進入“猛進”階段。隨著“步伐”的加快，前一階段生產運動中就已出現的不良傾向不僅沒有得到及時糾正，反而又出現了新的問題，并呈現出愈演愈烈之勢。這些問題按照林伯渠的說法，可以歸結為三個方面：一個是思想方面的；一個是執行政策、貫徹政策方面的；再一個是工作方式與作風上的[2]298。下面將對這些問題進行具體解釋。

(一)思想方面的問題

思想方面的問題主要表現為兩種錯誤的傾向，一是有不少干部在經濟和財政問題上保持著陳舊保守的觀點。這種陳舊保守的觀點表現在各種問題上：(1)不從發展經濟去解決財政問題，單純在財政收支上打圈子，忘記開發財源而企圖從收縮必不可少的財政開支去解決財政困難；(2)不顧抗戰需要強調政府應施仁政；(3)或者只知增加人民負擔，而不想法去增加人民收入，以及只照顧了少數人，而忽略了廣大群眾；(4)個別部隊機關學校不愿積極發展公營經濟，以減輕民負，生息民生，一部分黨員干部輕視生產工作，不愿做財經工作；(5)對邊區以外的抗戰部隊及干部不愿供給的狹隘觀念(沒有看到沒有華北華中各根據地的堅持抗戰就沒有邊區)；(6)對運鹽問題的消極抵抗態度，沒有認識到運鹽出口，在平衡出入口，穩定金融，調節物價，增加政府與人民收入上所起的重大作用；(7)把金融問題孤立起來，不了解金融是發展經濟保證供給的流通工具，不顧客觀需要，不愿增發鈔票去發展生產；(8)對平衡物價問題，不了解邊區的環境，不從發展生產，多運鹽出口去平衡出入口，而只想用收縮通貨，來限制物價；(9)對精兵簡政政策的消極抵抗，不了解精簡正是發展生產減輕民負不可缺少的一環；(10)一部分黨員干部輕視生產工作，有些黨政民的機關不注意選擇好的干部去做財經工作或讓之自流，以致貪污腐化現象發生[1]141-142。導致上述問題出現的根本原因就在于不少干部在財經工作中還未樹立起以發展生產來保障供給的思想，不了解革命與戰爭環境的特點，不研究新的發展情況，并企圖以老辦法來應對新問題。

思想方面所表現出來的另一種錯誤傾向就是有的干部在邊區經濟問題上提出了空洞的不切實際的發展計劃，如反對邊區經濟建設以發展農業為主，輕視發展輕工業；在工業建設的方針上，大喊“工業機械化”“團結與領導全國技術人員”等口號，制定龐大的機器工業建設計劃，并在計劃不能實現時，使一些幼稚的干部灰心，到時又說“我們邊區工業是試驗，無遠大前途，等戰勝日本后再找大的地方去辦好工廠”[9]53。在工廠經營方式上，不理解邊區的經濟條件，強調不切實際的“科學化”，以手工業的生產方式，而采用大規模機器工業的管理方法，不論工廠之大小，總有一套大架子，廠長、會計、科長、科員等樣樣齊全，“如**廠廠長之下曾設過八個部門，**廠工作人員的數目和工人數目差不多，好些工廠的會計制度是洋八股，超然于全廠管理之外，賬既結不清，人家也看不懂。”[9]52再如有的干部提出大鹽業計劃(運鹽60萬馱)、大軍工計劃；有的干部在農業生產上提出一年內增產細糧40萬石或20萬石(六年來才增加細糧25萬)的計劃等等[1]142。顯然，這些都不是實事求是的發展計劃。

(二)執行政策、貫徹政策方面的問題

自1939年起，中共中央與邊區政府在經濟建設問題上相繼提出了一系列切合邊區實情的方針政策，但一些重要的方針政策卻沒有得到貫徹執行。如在邊區經濟建設應以何者為主的問題上，早在1939年2月召開的邊區生產動員大會上，時任中共中央財政經濟部部長李富春就明確提出“發展農業是我們生產運動的中心一環”[1]76；在1940年11月22日邊區中央局發出的關于財政經濟政策的指示中亦明確要求“邊區的經濟建設目前要以發展農業生產為第一位”[1]104。但實際上“政府這幾年的投資，以工業商業居多，農業較少，特別是1941年的投資，因為投資的時間過晚(四月才開始這一工作)，使得很大部分資本，投到工商業方面”[1]54。由于經營商業來錢快，以致公營經濟中許多部門放松了工農業與運輸業的經營而沉醉于商業的競爭與某些投機事業的追逐，甚至于走到與商人一樣的破壞金融，進行黑市買賣，出現了破壞對外貿易政策與稅收政策的種種嚴重錯誤行為[1]116。各縣在生產自給上也都是依靠投資商業，如甘泉縣，“縣上的自給主要是商業，此外是農業”[12]371；在延川，“縣營商店一處，資本三、四萬元，各區可向該商店領取資本自營商業，全縣機關開支主要依靠縣商店”[12]371；“在安定發生了這樣的現象，二月中許多干部動手做生意，對工作多發生放松現象，相互爭利引起了干部的不團結”[12]371；在鄜縣大義區，“發現黨政干部做小生意，有干部私人做生意，在個別干部中隨時感到小商人氣息”[12]371。

邊區中央局于1940年11月22日發出的對財政經濟政策的指示中，明確提出邊區的建設事業應以分工合作與集中領導為原則，有計劃地分散經營，有系統地集中領導，建立全邊區的建設脈絡。分散經營所以必要，是由于勞動力分散在黨政軍各部門，如果集中起來，將破壞其積極性；再者，原料分散，交通不便，也是分散經營的主要原因。但在實際執行過程中，分散有余而集中不足，導致公營經濟的發展帶有很強的盲目性，亂象叢生。當1940年這一方針提出以后，各機關部隊學校都紛紛籌設工廠，由于分散經營，采辦機關領導不統一，造成經費、原料、設備的調劑與分配都不合理，以及產品銷路不暢。“如利華毛筆廠，因為原料和技術缺乏，領導人也沒積極想法，就把資本轉到開飯鋪去，掛了兩年毛筆廠的空名，沒出一支毛筆。”[9]279在供給原料方面，紗的供給最初由難民工廠、交通工廠、團結工廠三廠聯合采購，后因財政困難等原因，改為分散采辦；此時，難民工廠辦事處、財廳廣興隆(為交通、團結二廠采購)及銀行采購機關——光華商店、永昌公司等三大機關，都集中在綏德及東三縣一帶，由于領導不統一，發生三家競購以致紊亂紗布市場的嚴重現象[9]281。再如各炭廠都是分散經營，由于缺乏統一領導，開采、管理、教育、技術經驗、供銷均缺乏統一籌劃交流，以致出現相近炭窯搶掏等現象。“如朱家溝七座炭窯，分屬于中管局、聯司、總工會、保安處等系統，相距多為40丈至60丈，有時兩座炭窯炭道互相掏通，有時地勢較高的炭窯里的水就流到較低的炭窯中去，因此發生爭執；由于管理方法、工人待遇不統一，引起工人流動現象，工人稍有不滿即跳廠，甚至發生甲廠收留引誘乙廠礦工，結果造成乙廠產量降低，并最終導致整個生產受到損害的現象；有的炭場‘閉關自守’，技術經驗得不到交流，產量不能進一步提高，供銷不能統一調劑，以致有的窯出炭多賣不出去，影響繼續生產。”[9]260

再者，分散經營亦導致工廠不能擴大生產。由于經營分散，資本分散，人力分散，各廠資本都不夠周轉，勞動力亦不夠使用。例如難民工廠僅有資本36萬，除掉固定資本外，流動的很少，周轉異常困難，更談不上囤積棉花，原計劃1941年一年生產毛毯1萬床布12000匹，但到6月份時，雖費盡九牛二虎之力，尚缺少工人300余人無法補充，原定計劃也就無法完成[13]201。“又如軍委的交通紡織廠，也只有資本20萬，實收16萬，除掉廠房機器用具9萬元原料7萬元之外，再沒有資金用來周轉；至于總政治部的紡織工業，大部分是由兵站押借來的資本，時常停工。”[13]201邊區工廠本來會計人才就少，因為各部門各自生產，都要會計，所以把這些很少的會計分得四散，結果大部分的工廠都算不出正確的成本。

這種嚴重的分散主義不僅出現在工廠建設、管理中，而且在商業經營上也表現得相當突出。由于領導不集中，所有商店都是分屬各機關、部隊、學校所管轄，規模大小不一，且各自獨立，不易管理[13]200。“因為分散經營，各家為完成自給任務，只要有錢可賺什么都不管，以致武裝走私、抗稅、打罵甚至捆綁稅收人員、販仇貨、買賣法幣、高抬物價、互相競買競賣之事，時有所聞，如葭縣政府的長源興商店搞投機違法生意，大批走私，抗不納稅；土布禁止出口，他們卻唯利是圖，大搞出口。”[14]各機關部隊學校不僅將生產資本的最大部分投向商業，而且將許多不適合做生意的人員，也分配到商業部門，這樣不僅不利于正常經營，而且也浪費人力。“單就延安而論，各大小公營商店共有60余家，其所用人員若以光華商店為比例標準計算，3萬元資本，只需人員一個，但其它公營商店，假令同樣為3萬元資本，最少的如聯合商店須3個半人，最高的如青記商店則須67個半人，平均計算亦每資本3萬元須20人，其浪費人員之多，可謂已極。”[13]201

(三)工作方式與作風方面的問題

邊區中央局于1940年11月22日發出的對財政經濟政策的指示中提出：“完全自力更生的政策方針與具體內容要使之成為現實，就要靠深思遠慮的具體計劃與堅強細密的組織工作來保障”“具體計劃不是一勞永逸的死東西，首先要有確切的調查統計工作的具體材料作依靠，要有生動的組織力量來執行，并且要以實踐的經驗即時給以補充或修改”“要進行廣泛的動員，教育黨內黨外群眾，了解實行自力更生政策與任務的嚴重意義，提高實行此事業的積極性、組織性”“工作方式在集體領導的原則下，必須強調個人負責制，每個干部擔任一定的工作，必須負責完成一定的任務，提高工作紀律，實行定期檢查，發揚干部的自信心與創造性”[1]106-107。指示發出后，在邊區一些地方的生產建設中，確實出現了干部深入基層，積極動員、組織群眾開展生產的景象，如延安、靖邊、鄜縣、延川、甘泉等縣大部分以自然村為單位，召集了群眾大會，發動農民親自討論，并按家戶定出了生產計劃。“在延安，鄉經建委員會由村民民主選舉，具體討論了每個農村的生產計劃，并分工到農村幫助每戶訂出生產計劃；在志丹，五區二鄉經建委員會分工業組、農業組、合作組進行工作，二五區少數行政村有三人經建委員會幫助鄉檢查工作。”[12]362這是比較細致的具體的工作方法，使群眾認識到生產是群眾自己的事，不會感到計劃是由上級指定而減少他們的積極性。但是，“這種新的工作作風，組織群眾，教育群眾，善于運用群眾力量，善于啟發群眾積極性的工作方式，這只存在于很少的地方”[12]363。對經濟工作不重視、在工作方式和作風上存在著不同程度的主觀主義、形式主義可以說是邊區大部分地區干部身上的通病，有的干部不認真傳達黨的決定，只是機械地分派數目字，不做宣傳解釋工作，不認真了解情況。“如靖邊鎮靖區三鄉1087人，勞動力僅185人，地3801坰內可耕地3763坰，余皆黃沙地，竟布置了1500畝，結果是無荒可開，決定成為空談。”[12]364又如干部對經濟建設的重要性認識不夠，反而被群眾的落后意識所影響，如說“何必布置，老百姓解得下，年年布置，老百姓不耐煩”“這是政府工作，黨不管”“春耕是附帶的數目字登記而已”等話[12]364。“有的干部(如二七區)下鄉布置完春耕就回家去了，四區突擊區生產(機關生產)半月，不下鄉布置春耕；經濟建設工作在分區、縣上抓的還緊，到區級以下都放松了，尤其到鄉上力量就更弱了，如新正一、三區所發下的工作計劃都沒討論，三區三鄉經建主任還不知道他的責任是啥，結果布置的很多，經常深入的具體檢查不夠，因之對群眾生產成效不能有系統的深刻的了解。”[12]364

無論是思想方面的問題、貫徹政策方面的問題，還是方式與作風上的問題，說到底還是干部的問題，即干部不愿做、不會做經濟工作的問題。那么，為什么會產生干部不愿做、不會做經濟工作的問題呢？為了爭取革命的勝利，在長期的革命戰爭中，中國共產黨一直把主要人力和注意力放在政治和軍事方面，致使一些黨員對革命工作產生了誤解，認為做政治工作或軍事工作是光榮的，做經濟工作和技術工作是沒有前途的。盡管中共中央書記處曾在1941年5月1日發出過《中央關于黨員參加經濟和技術工作的決定》的通知，但直到1942年高干會召開，邊區仍然有許多負領導責任的干部采取輕視或不很重視經濟工作的態度。至于“不會做”，則主要是由于缺少經驗。如何在戰爭狀態下進行新民主主義經濟建設，是中國共產黨在成為執政黨以前探索的重要內容；雖然在大革命時期和土地革命時期有過一些實踐，但畢竟所費精力不多，積累經驗有限，尚不能形成成熟的理論[15]121。在大規模開展生產運動前，黨領導工農進行經濟斗爭的經驗多，領導經濟建設的經驗少，正如任弼時所分析的那樣：“我們對于戰爭動員工作的一套作法，已是積累了很多經驗，掌握了許多規律；但是對于和平建設的一套作法，卻還在摸索中，還在過渡的階段中”[5]282。

三、毛澤東對問題的發現、認識及應對

抗戰開始后，中國共產黨充分認識到經濟建設的重要性，并將經濟建設確定為抗日根據地建設的主要任務之一。但在到達陜北的頭三、四年中，由于外援相對充足，邊區財政不感到緊張，以故毛澤東對經濟問題的關注并不多。1941年皖南事變后，邊區財政經濟陷入極度困難。也就在這個時候，毛澤東開始系統研究經濟問題，并開始密切關注邊區的財政和經濟動態。一方面，毛澤東通過廣泛搜集、閱讀各種經濟書籍和時事經濟類報刊來鉆研經濟理論。如1941年3月至1942年1月，毛澤東先后7次給在重慶的周恩來、董必武寫信，要求代購各種經濟雜志、書籍及統計資料，包括《中華民國統計提要》《實用民國年鑒》《中國工業資本問題》《中央銀行月報》《銀行通報》《金融周刊》《四川經濟參考資料》《西南實業通訊》以及《日本對支經濟工作》《中外經濟年報》《中外經濟拔萃》等；另一方面，毛澤東通過書信、談話等方式與邊區政府、西北局、八路軍后勤部領導以及經濟部門負責人等探討經濟問題，以掌握邊區經濟的第一手材料，并在此基礎上對如何渡過經濟難關這一問題進行研究[16]。如1941年8月6日，毛澤東曾寫信給謝覺哉，提及他近來研究的一些體會。信中寫道：“近日我對邊區財經問題的研究頗感興趣，雖仍不深刻，卻覺其規律性或決定點似在簡單的兩點，即(一)發展經濟；(二)平衡出入口。首先是發展農、鹽、工、畜、商各業之主要的私人經濟與部分的公營經濟，然后是輸出三千萬元以上的物產于境外，交換三千萬元必需品入境，以達出入口平衡或爭取相當量的出超，只要此兩點解決，一切問題都解決了。而此兩點的關鍵，即糧鹽二業的經營，如能增產二十萬至三十萬擔糧與運三十萬至四十萬馱鹽出境，即算基本地解決了兩個問題。”[17]159這可以看作是毛澤東系統研究邊區經濟問題后得出的階段性成果。

可以肯定的是，毛澤東在密切關注邊區經濟發展動態的同時，也知曉了邊區生產建設中出現的各種錯誤偏向。需要特別指出的是，時任中央財政經濟部副部長的李六如(2)李六如(1887-1973)，湖南平江人。1937年到延安，歷任毛澤東辦公室秘書長、行政學院代院長；1940年冬，擔任中央財經部副部長，負責主持該部日常工作。在毛澤東“發現問題”的過程中可能起到了關鍵作用。

1940年11月，中央財經部由行政機關改為研究機關，主要任務為做調查研究、政策咨詢，為中央出謀劃策；同時，幫助各抗日根據地建立健全財政經濟與審計制度等，并通過制發邊區財經計劃及實施意見、編寫邊區“財經參考資料”等方法，指導各邊區財經工作。遵照中央的決定，李六如帶領財經部的精干人員深入邊區各地，從事調查研究，并編寫了不少很有價值的財政經濟參考材料。其中，1941年6月編寫的《生產自給問題》就集中揭露了邊區內部各機關、部隊、學校在生產自給方面發生的違反政策法令、領導不集中、資本分散、人員浪費驚人等種種不合理現象[18]。該報告中所揭示的問題當然引起了毛澤東的重視。1941年8月22日，毛澤東在給邊區政府秘書長謝覺哉的信中就提到：“至于執行政策中的錯誤缺點(邊幣中，鹽的產運銷中，糧食中，稅收中，公營工商業中)，都由于缺少經驗之故，今后應該著大力于糾正”[17]159。其實，早在1940年8月11日致彭德懷的電文中，毛澤東就嚴厲指出：“全國十八個根據地，工作最差、最無秩序、最未上軌道的是財政經濟工作，許多重要工作都接受了蘇維埃時期的教訓，獨財經工作至今沒有接受過去教訓…”[7]146。而邊區在大規模開展經濟建設后出現的這些嚴重問題，無疑更加重了毛澤東已有的擔憂；同時也使毛澤東意識到黨的干部還沒有學會做經濟工作(3)毛澤東在中共七大上的口頭政治報告中曾指出：“從1921年共產黨產生，到1942年陜甘寧邊區開高干會，我們還沒有學會搞經濟工作”(參看《毛澤東文集》第3卷，人民出版社，1996∶338.)。對于篤信“干部決定一切”的毛澤東來說，他首先想到的自然是解決干部的問題。這一思路在毛澤東撰寫《經濟問題與財政問題》的過程中便已有跡可循。如毛澤東在1942年12月13日致邊區財政廳長南漢宸的信中便寫道：“擬再請你對糧食、稅收、貿易、金融、財政、供給等項干部在自己工作中應注意之點(應興應革)，每項寫一千至一千五百字左右給我，以插入報告中教育干部”[17]186；12月20日再次致信南漢宸：“我要的是關于糧草、稅收、金融、貿易四部分，每樣要說政策，說工作，是向廣大的干部說話，使他們看了懂得政策的方向，懂得工作的做法；在說政策說工作時要批評錯誤意見，批評工作缺點，使他們有所警惕，…你前交報告很好，只是向少數人說的，不是向廣大干部說的，故須重寫。”[17]188到1942年底，陜甘寧邊區人民經過艱苦奮斗在經濟上渡過了最困難的時期；在這幾年的精心探索中，毛澤東對經濟工作也積累起比較豐富的經驗[19]。這也就意味著在解決“不會做經濟工作”這個問題上，毛澤東擁有了充分的發言權，而《經濟問題與財政問題》就是對這些經驗的系統總結。

四、結語

1939年5月20日，毛澤東在延安在職干部教育動員大會上的講話中曾指出：“我們的隊伍里有一種恐慌，不是經濟恐慌，也不是政治恐慌，而是本領恐慌”，這種恐慌“好像一個鋪子，本來東西不多，一賣就完，空空如也，再開下去就不成了，再開就一定要進貨，我們干部的進貨就是學習本領，這是我們許多干部所迫切需要的”[20]。毛澤東在當時提出“本領恐慌”，意在告誡全黨要抓緊學習，增加本領，以應對不斷變化的革命形勢。1940年后，邊區中央局明確要求將開展經濟建設作為邊區各級黨委和政府的中心工作。在這種情況下，邊區干部最迫切需要學習的無疑當是“領導群眾生產的全套本領”。正如毛澤東所言：“我們不但應該會辦政治，會辦軍事，會辦黨務，會辦文化，我們也應該會辦經濟；如果我們樣樣能干，惟獨對于經濟無能，那我們就是一批無用之人，就要被敵人打倒，就要陷于滅亡。”[3]44-45而毛澤東撰寫《經濟問題與財政問題》就是為全黨上下學會“辦經濟”提供一部“工作指南”，解決干部的“本領恐慌”問題，從而使黨避開因“對于經濟無能”而陷入滅亡的險境。