內江市返鄉創業“回家工程”現狀及對策
——基于內江市開展返鄉創業工作的視角

◇內江市農民工服務中心 陳浩宇

內江市是勞務輸出大市，擁有人口420萬人，其中農村勞動力總量200萬余人，常年農村勞動力輸出120萬人左右。實施返鄉創業“回家工程”，是我市主動適應經濟發展新常態的重要抓手，也是推動大眾創業、萬眾創新的重要舉措。一年來，我市返鄉創業“回家工程”工作開展如何，取得了那些成效，又面臨那些困難？帶著這些問題，我們深入了解了我市實施返鄉創業工作的有關情況，梳理了存在的困難和問題，并提出對策建議。

1 內江市實施返鄉創業“回家工程”背景

2020年，我市實施返鄉創業“回家工程”工作，是以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大四中、五中全會精神為指導，圍繞市委七屆九次、十次全會精神，加快融入成渝地區雙城經濟圈建設，積極應對新冠疫情和經濟下行壓力等多重因素對農民工就業創業帶來的困難，實施鄉村振興和就業優先戰略，狠抓疫情防控和企業復工復產，持續推動返鄉下鄉創業“回家工程”。

2 內江市實施返鄉創業“回家工程”現狀

2020年，全市返鄉創業逆勢增長，新增返鄉創業人數2300余人，新增返鄉創辦企業300余戶；引進投資總額60多億元，新增企業吸納就業1.5萬余人。一是堅持高位推進，創新運行機制。強化高規格領導機制，由書記、市長掛帥，分管副市長抓推進，人社部門牽頭實施、統籌協調。強化管長遠考核機制，納入市委市政府重點督查工作進行督查和對各縣（市、區）政府的單項目標考核。開展返鄉創業目標督查4次，走訪企業36戶，解決問題48個。二是完善政策措施，激發創業熱情。構建“1+N”產業優惠政策體系，多方位為農民工等人員返鄉創業提供政策支撐。安排1.4億元專項資金，于返鄉創業獎勵補貼和創業園、創客空間建設，兌現貼息補貼等。加大援企穩崗力度，落實涉企減稅降費、失業保險穩崗返還、吸納就業補貼等政策，支持勞動密集型企業發展。落實疫情期間援企穩崗等特定措施，支持返鄉下鄉企業復工復產。三是優化服務保障，促進回引工程。“走出去”開展促進活動。依托18個駐外農勞工作服務站、4個在外黨委、3個駐外招商分局、9個內江異地商會開展返鄉下鄉投資促進活動。舉辦返鄉下鄉創業投資促進、鄉情懇談、走訪慰問等專項活動62場次。“請回來”開展親情回引。邀請川商、甜商、在外知名人士組團回內江考察，舉辦內江市川商（甜商）返鄉下鄉創業投資推介會、浙江川商（甜商）座談會等促進活動43場。“探出路”建立創新制度。實施“雙聯兩會六送”制度，落實“一站一企一專班”，不斷探索和拓展返鄉創業新辦法、新路子。

3 面臨的困難和問題

近年來，雖然我市大力實施返鄉創業“回家工程”，在助力經濟發展、推動鄉村振興戰略實施、解決就業等方面取得了明顯成效，得到了社會各界的高度評價，但通過調查了解，仍然存在以下幾個方面困難和問題。

（1）創業融資存在局限。據調查，返鄉創業者中，創業依靠個人積蓄的占80%，家人支持的占10%，朋友集資的占8%，金融機構貸款、政府扶持的僅占2%。雖然返鄉創業人員有一定的經濟基礎，但隨著企業發展，后續資金、流動資金相對缺乏，貸款成本高、難度大，制約節項目運營和發展。

（2）基礎設施有待完善。返鄉創業農民工創辦實體大多屬于種植、養殖項目，產業鏈條短，主要集中在上游粗加工和原材料供應，下游精細加工少，以致產品科技含量低，考慮到土地價格、生態環境、勞動力資源等因素，大都選址在偏遠農村，部分實體的交通、用水、用電、通信等基礎設施滿足不了發展需要，增加了企業投資成本和創業難度。

（3）專業技能人才缺乏。我市回鄉創業主體是農民工，大部分農民工文化層次不高，創業技能不強，缺乏專業管理知識和經驗，大多采取家族式管理模式。缺乏專業技能，部分返鄉創業者對市場考察不充分，選擇創業項目較為茫然，缺乏整體的發展規劃，沒有營銷經驗，導致銷量不好、產品積壓，企業發展陷入困境。一些創業者想招募懂行的管理者或技術人員，但因工作條件差，待遇不高，加之這方面人才較少，難以招聘到所需要的人才。

4 工作對策及建議

要進一步認真貫徹落實國務院、省政府和市委、市政府關于鼓勵和支持農民工等人員返鄉下鄉創業工作的系列部署和要求，緊緊圍繞振興鄉村和就業優先戰略，突出“南向”、川南合作、建設成渝特大功能配套服務中心目標，做強一批平臺、做實一批項目、做好一批返鄉創業的典型。

（1）強化信貸渠道，拓寬融資渠道。充分發揮資金扶持引導作用，用好用活返鄉創業專項資金、探索建立返鄉創業貸款分險基金和創業融資擔保貸款風險基金等。加大中小金融機構扶持力度，強化對返鄉創業者的金融和財政扶持，拓展融資服務范圍；擴大個人創業擔保貸款和勞動密集型企業創業擔保覆蓋面，以融資服務推進創業擔保貸款和創業信用貸款；加強政府與返鄉創業民間資本的合作，引導返鄉人員創辦的企業和社會組織機構一同參與建設、管護和運營，及時落實財政補助，給予初創企業融資幫助，注重解決好企業發展難題。

（2）完善基礎設施，推進配套建設。制定配套設施建設方案，加大交通、水電、通訊建設投入，有重點地扶持返鄉創業的大產業、大項目。聚集政策資源，注重基礎設施利用率，避免重復建設。加大宣傳，引導返鄉創業者自主選址時，落戶交通方便，水、電、路、訊等配套設施較好的地方，鼓勵有實力的創業者落戶產業園區內。落實好各項創業興業政策，促進返鄉創業者回得來、留得住、能致富。

（3）提升創業技能，突出綜合管理。積極開展訂單式、精準化的專題創業技能培訓，一方面通過邀請專家授課、咨詢、策劃等活動，傳授創辦、管理企業的經驗和方法，讓創業者樹立正確的創業意識和競爭意識，提高創業者綜合管理水平。另一方面通過組織開展創業項目推介會，創業成功企業家現身說法，既談項目介紹，又分享創業心路歷程和成功經驗，其他參會的創業者也積極發言，既談體會，又談問題。專家指導團隊側重要害給予點評指導，務實政策解讀，有效的創業點子，拓寬創業者思維。