黑龍江省義務教育財政支出績效

◇哈爾濱商業大學 李 娜

義務教育是全面建設小康社會的重中之重。在黑龍江省義務教育財政支出中，如何科學地決定支出的規模客觀地評價，客觀地評價義務教育財政支出的績效，使財政資源的使用效率得到提高，成為了需要迫切解決的問題。地方政府在社會事務管理中承擔著最主要的職能，地方政府管轄區域的義務教育的成功和義務教育財政支出的有效性都標志著義務教育財政支出績效評價的提升。因此，對于黑龍江省義務教育財政支出績效評價分析的研究有著重要的理論和現實意義。依據義務教育財政支出績效評價的基本理論，對黑龍江省義務教育財政支出績效評價分析的現狀進行研究，結合黑龍江省情況提出健全績效評價體系，完善績效評估法律及法規，設立專門的評估機構等具體措施。

1 概念界定

1.1 義務教育

法律規定，義務教育是國家統一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業。實施義務教育，不收學費、雜費[1]。義務教育的基本特點是：普及性、免費性、強制性和世俗性。

1.2 義務教育財政支出績效

從微觀的角度來看，義務教育財政支出的績效與財政資金的使用效率息息相關；而從宏觀的角度來看，義務教育財政支出的績效與整個社會資源的合理配置密切相關。在公共財政下，義務教育的財政支出主要由兩部分組成，一部分是教育事業性經費，另一部分是基本建設性費用。

1.3 義務教育財政支出績效評價

對于義務教育財政支出，根據績效評價的原則要求，通過一定的績效評價的方法，對義務教育財政支出進行綜合的衡量，把評價的結果與評價標準進行對比，得出對義務教育財政支出的評價結果。

2 黑龍江省義務教育財政支出現狀

2.1 黑龍江省義務教育發展現狀

2018年，黑龍江省全省共有2887所義務教育階段的學校。共招生49.45萬人；在校生225.18萬人；畢業生52.04萬人。專任教師19.19萬人。其中小學1469所，小學教學點共1099所；招生22.18萬人；在校生131.90萬人；畢業生27.61萬人；專任教師9.13萬人。初中1418所，招生27.28萬人；在校生93.28萬人；畢業生24.44萬人；專任教師10.06萬人。

2.2 黑龍江省義務教育財政支出規模

義務教育作為基礎教育，在社會發展和國民素質提高的過程中具有不可替代的重要作用。最近幾年，黑龍江省的義務教育事業發展的很迅速，取得了一些成績，但與此同時，也存在許多問題。黑龍江省經濟的發展為義務教育事業的持續發展提供了堅實的基礎，省內生產總值的不斷增加相應地帶來了財政支出和財政義務教育支出的不斷增加。由圖1可以看出，黑龍江省政府對教育財政的投入力度呈現逐年增長的趨勢，這也體現了政府對教育的重視，加大了對教育的投入力度，以培養更多的優秀人才。

2.3 黑龍江省義務教育財政支出成效

2019年黑龍江省于2019年全域通過國檢驗收，成為全國第20個整體通過督導評估認定的省份。全省實現義務教育全域基本均衡，2800余所學校、近20萬名教職工和220萬名學生受益，初步實現從“有學上”向“上好學”轉變，義務教育發展邁上新臺階，義務教育發展保障體系日益健全完善、義務教育學校辦學條件明顯改善、學生及家長的“獲得感”進一步提升、教育扶貧扶助工作取得較好成效[2]。

2020年8月20日，黑龍江省政府組織召開了此次工作的總結會，在此次會議上，相關人員組織總結了黑龍江省近期義務教育均衡發展的成果，以及黑龍江省義務教育發展的相關經驗。在會議上，部署和啟動了促進黑龍江省義務教育發展的創建工作，保證黑龍江省義務教育不僅優質發展，更要均衡發展。此次會議要求，黑龍江省政府要堅持政府承擔主要責任，在當地政府重要議事日程上，要確保義務教育均衡發展，加大對義務教育的重視程度和投入力度；要統籌開展規劃設計，科學規劃，積極推進；要持續深化改革創新，全面落實《黑龍江教育現代化2035》《黑龍江省加快推進教育現代化實施方案（2018-2022年）》；要配齊配強師資力量，在深化教師隊伍改革、提升教師素養、突破教師管理制度、增強教師獲得感上下功夫[3]。

3 黑龍江省義務教育財政支出績效評價現狀

黑龍江省財政廳于2015年7月印發了《黑龍江省省級財政支出預算績效管理辦法（試行）》，主要是為了建立科學的財政支出績效管理機制，強化支出主體責任意識，使省級財政支出預算在管理方面得到加強，使財政資金的使用績效得到提高，提高財政資金使用效率。黑龍江省財政廳2016年3月印發了修訂后的《黑龍江省財政專項資金監督管理辦法》。

3.1 黑龍江省義務教育財政支出績效評價的制度規范

義務教育財政支出的績效評價涉及的范圍廣，評價內容復雜，對義務教育財政支出進行績效評價是一項系統性工程。進行評價的時候要遵循一定的制度規范，績效評價制度的規范對績效評價的工作起著非常重要的作用。在績效評價的過程中，不管是組織實施評價工作，還是具體評價結果的應用在評價過程中都必須遵循一定的制度規范[4]。

黑龍江省目前的績效評價制度以及相關的法律法規還不是很規范。在財政資金的使用以及后續的監督過程中，必須依據相關的法律法規進行績效評價工作，評價工作的程序必須十分明確。評價的內容、評價方法以及評價的方式也要依據法律法規進行操作。一定要在相關法律框架的約束和指導下，保證財政支出績效評價的順利有序進行。

3.2 黑龍江省義務教育財政支出績效評價的具體內容

首先，對黑龍江省義務教育財政支出進行績效評價，要對評價的目標十分清晰，依據相應的評價目標來建立相應的體系；之后，建立完對應的目標體系后，需要建立一個指標體系，這個指標體系要能衡量目標體系，而且，目標體系要能解釋指標體系。一個科學合理的指標體系可以細化為一系列可量化的標準值。

（1）義務教育財政支出的目標。在經濟學方面看來，教育資源相對于人們對于教育的需求來看，是缺乏且不足的。正是由于教育資源的缺乏，導致了并不是所有的社會成員都能平等地享受同等的教育資源。自由競爭的市場能夠解決教育產品帶來的效率問題，但是另一方面，卻導致了市場失靈的發生。致使整個社會公平性不能被確保。在此背景下，政府進入教育領域進行資源配置找到了理論依據，就是凱恩斯的政府干預政策，他認為，政府在教育領域的根本使命就是使全社會的教育達到公平。為了保障教育的公平性，界定好政府教育財政支出的目標顯得尤為重要。

（2）量化教育的數量和質量。公立學校的教育資金主要是政府提供的，政府提供資金保障教育，人們接受教育來提高自身素質。在人們接受教育的過程中，學校的教學質量得到提高，學校為社會培養的學生數也再提高，進而促進整個社會素質的提高。效率在教育財政支出領域中，包括財政資源是否得到合理配置，財政資源的有效使用程度，社會公眾對財政資源使用的滿意程度，以及這個過程對整個社會發展起到的作用。

4 黑龍江省義務教育財政支出績效評價存在的問題

4.1 義務教育財政支出績效評價指標不完善

黑龍江省義務教育財政支出績效評價工作至今還沒有形成一套完整的評價指標體系。作為公共財政的一部分，義務教育財政支出還沒有找到科學的評價方法，規范的指標體系以及統一的標準體系。評估考核的內容和程序并不規范化，所以評估的結果難以做到公正客觀。

4.2 關于績效評價的法律體系不完善

黑龍江省義務教育財政支出績效評價的評估缺乏相應的法律法規的約束。雖然我國先后于2015年修訂了《教育法》，2018年修訂了《義務教育法》等教育相關的法律，但是與義務教育財政支出相關的法律還很缺乏，而且黑龍江省也缺乏相應的法律法規。所以，義務教育財政支出績效評估也難以進行。

4.3 評估內容單一范圍狹窄

黑龍江省義務教育財政支出績效評價的內容只注重合法合規的審核，很少注重評估的有效性；黑龍江省義務教育財政支出績效評價的目標體系不完善，沒有發現財政管理中存在的問題，從問題中找出原因，提出建議；黑龍江省義務教育財政支出績效評價的范圍狹窄，僅限于財政支出和其延伸出的單位財務；黑龍江省義務教育財政支出績效評價的方式還很落后，沒有轉變為事前、事中加事后的評價方式。

5 完善黑龍江省義務教育財政支出績效評價的對策

5.1 加快績效評價指標體系的建設

黑龍江省義務教育財政支出績效評價工作有效開展的前提條件是有一個科學完整的績效評價指標體系，績效評價指標體系是進行績效評價工作的基石，是衡量和評價財政支出工作效果的重要依據。因此，黑龍江省義務教育財政支出績效管理的重點是建立科學、合理、全面的反映與評價義務教育財政支出的投入與產出指標體系。依據“以結果為導向”的原則，從投入與產出兩個方面構建黑龍江省義務教育財政支出績效評價指標體系。

5.2 健全義務教育財政支出預算管理制度

預算的主要作用是為政府的各項支出得到依據，受到保障，預算是計劃財政支出的重要工具之一，教育財政支出也要通過編撰預算來進行控制。在預算編制的時候，不僅要嚴格審核各項支出的科學性、合理性，對于不合理的支出在預算編制時予以取消，同時要考慮教育事業發展的需求，有條件給予保障的支出必須進行保障[5]。在進行預算執行時，一定要確保財政資金的專款專用，同時還要確保預留足夠的資金，在出現緊急情況時，能夠進行應對。

5.3 完善義務教育財政支出績效評價制度

資金監管的方式之一就是對支出資金進行績效評價，財政資金也是如此。現在還有很多的學校不重視教育財政資金的使用績效，也沒有落實教育資金的支出責任，只是簡單的根據以往的預算進行預算調整，忽視相應的績效目標，也沒有相應的事后問責機制。所以，必須建立和完善績效考核管理制度，對學校的教育財政資金進行績效考核。