新型城鎮化質量影響因素研究

馬國勇 王穎

摘 要：促進經濟高質量發展，新型城鎮化建設尤為重要。基于新發展理念，本文從創新驅動、協調發展、綠色城鎮、開放程度、成果共享五個方面重構新型城鎮化質量測度指標體系，在此基礎上，從動力視角歸納新型城鎮化質量影響因素，構建影響因素作用模型，實證分析影響因素作用規律性。研究結果表明：市場化程度因素、對外開放因素對東、西部地區新型城鎮化質量產生正向影響，區域內生性因素產生負向影響。據此提出東、西部地區新型城鎮化發展的政策建議。

關鍵詞：新型城鎮化質量;C-D函數;影響因素

中圖分類號：F291.1文獻標識碼：A文章編號：1003-5192（2021）06-0061-07

doi：10.11847/fj.40.6.61

Abstract：In order to promote high-quality economic development， the construction of new urbanization is particularly important. Based on the logic of the new development concept， the quality measurement index system of new urbanization is reconstructed from five aspects： innovation driven， coordinated development， green town， openness and achievement sharing. And on this basis， we summarize the influencing factors of the quality of new urbanization from the perspective of dynamics， construct a model of influencing factors， and empirically analyze the potential factors affecting the quality of new urbanization in the eastern and western regions. The research results show that the factors of marketization degree and opening to the outside world have a positive impact on the quality of new urbanization in the eastern and western regions， while the regional endogenous factors have a negative impact. Based on this， policy suggestions for new urbanization development in the eastern and western regions are put forward.

Key words：new urbanization quality; C-D function; influencing factors

1 引言

中國已經成功步入初級城市型社會[1]，城鎮化發展伴生的土地利用低效、城鎮空間布局不合理、農業轉移人口非市民化、城市病等發展的不平衡不充分問題也日益凸顯[2]。究其原因在于，相當長一段時期內過度追求城鎮化速度，而忽視了對城鎮化質量的考量，即對城鎮化的效率與公平缺乏系統性的兼顧和一以貫之的實施對策。

城鎮化質量是高質量發展的重要一環，《國家新型城鎮化規劃（2014～2020年）》明確指出，在經濟轉型升級的關鍵時期，要走中國特色新型城鎮化道路，全面提升新型城鎮化質量，實現城鎮空間布局更加合理、經濟發展模式更加科學、人民生活更加幸福的發展目標。黨的十九大報告進一步指出，要加快農業轉移人口市民化，構建以城市群為主體、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局。這表明城鎮化質量建設已經上升到國家意志的戰略層面，成為適應經濟發展新常態的主動作為、適應社會主要矛盾變化的必然要求，是建設現代化經濟體系的必由之路。因此，如何結合地區特性探究新型城鎮化地區差異性的深層次原因，因地制宜地制定政策和實施路徑，對縮小地區發展差距，實現全國新型城鎮化質量的協同并進發展具有重要的理論價值和現實意義。

由于歷史階段、研究尺度的不同，學者們對新型城鎮化質量影響因素的關注點迥異。就研究視角而言，主要從以下三個視角展開：一是多元影響機制視角，即城鎮化是一個復雜的系統工程，其發展質量的提高是人口、經濟、文化教育、就業結構等多種因素共同影響的結果[3，4];二是異質性主體視角，即政府、外資、鄉鎮企業等主體對新型城鎮化質量的影響[5～7];三是產業推動視角，即產業結構是影響新型城鎮化質量的關鍵因素，如秦明等[8]，龔新蜀等[9]認為產業結構通過生產要素的流動和聚集促進新型城鎮化質量的發展，尚娟[10]，劉維奇和韓媛媛[11]認為經濟非農化與城鎮化發展高度正相關。同時，就研究對象而言，學者們更關注以全國[12]或某省份、某區域[13，14]為研究對象分析新型城鎮化質量的影響因素，僅有于燕[15]等少數學者進行不同區域的對比研究。

綜上，雖然學術界對新型城鎮化質量影響因素問題已取得豐富的研究成果，但仍存在以下不足：（1）現有研究缺乏對新型城鎮化質量影響因素的系統歸納和作用分析，不能從動力機制解釋影響因素的作用特征。（2）缺乏影響因素作用的區域間對比研究，不能揭示不同區域新型城鎮化質量差異的深層次原因，也不能反映影響因素的作用差異性，缺乏提升新型城鎮化質量的異質性對策。鑒于此，本文從動力影響機制出發，歸納識別了政府政策、市場化程度、對外開放和區域內生性四個影響因素，并以東、西部地區為例，采用C-D函數模型系統性分析其作用特征和貢獻程度，以期為東、西部地區新型城鎮化質量發展提供有益的理論支撐。