中國碳達峰碳中和目標下的綠色低碳轉型：戰略與路徑

摘要：氣候變化是人類面臨的重大而緊迫的全球性挑戰。實現碳達峰、碳中和，是中國向世界作出的莊嚴承諾，也是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革。實現碳達峰、碳中和目標，既為中國加快綠色低碳轉型提供了重大戰略機遇，也將面臨十分嚴峻的挑戰。力爭2030年前碳達峰，2060年前實現碳中和，與中國社會主義現代化建設“兩步走”戰略不僅具有時間上的同步性，而且具有戰略方向和目標的一致性。碳達峰、碳中和目標下推進綠色低碳轉型，要求加快產業結構優化升級，構建清潔低碳安全高效的能源體系，推動綠色低碳技術實現重大突破，完善促進綠色低碳發展的政策體系，發揮市場機制對碳減排的積極作用，倡導綠色低碳生活方式，健全綠色低碳發展的統計、監測和監管體系，加強應對氣候變化的國際合作。

關鍵詞：氣候變化?碳達峰?碳中和?綠色低碳轉型

作者簡介：王一鳴，中國國際經濟交流中心副理事長、研究員。

一、氣候變化是人類面臨的重大而緊迫的全球性挑戰

（一）人類活動已造成氣候系統發生前所未有的變化

過去幾十年間，隨著溫室氣體濃度的不斷增加，氣候變化和日益頻發的極端氣候事件越來越威脅到人類的生存和發展。2015年氣候變化巴黎大會通過的《巴黎協定》，為2020年以后全球合作應對氣候變化構建了制度框架。《巴黎協定》確立了全球應對氣候變化的長期目標：到21世紀末將全球氣溫升幅控制在工業化前水平基礎上不超過2°C，努力控制在1.5°C以內，盡快實現全球溫室氣體（GHG）排放達峰，在21世紀下半葉實現溫室氣體凈零排放，并確立了通過各國自主決定貢獻（NDC）“自下而上”地提出各自減排目標和行動計劃的新機制。《巴黎協定》要求各締約方于2020年通報并強化各自2030年的NDC目標和行動，并提交各自到21世紀中葉的溫室氣體排放發展戰略。全球已有135個國家和地區承諾到21世紀中葉實現“碳中和”，這些國家和地區碳排放量占世界碳排放總量的75%左右，人口占世界總人口的60%左右，經濟總量占75%左右。

聯合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）2021年8月最新發布的第六次評估報告第一工作組報告《2021年氣候變化：自然科學基礎》，向世界發出新的警告：人類活動已造成氣候系統發生前所未有的變化。1970年以來的50年是過去2000年以來最暖的50年;2019年全球二氧化碳濃度達到410ppm?ppm為濃度單位，即每百萬個干空氣氣體分子中所含該種氣體分子數。，高于200萬年以來的任何時候。2011年至2020年全球地表溫度比工業革命時期上升了1.09°C，其中約1.07°C的增溫是人類活動造成的。未來在低排放情景中，實現將溫升控制在2°C以內目標，需在2050年之后實現凈零排放;而實現將溫升控制在1.5°C以內目標，則需要在2050年左右實現凈零排放，并在之后采取更強有力的負排放措施。

（二）中國積極參與應對全球氣候變化的國際行動

中國為《巴黎協定》的達成、簽署、生效和實施作出了歷史性貢獻。中國倡議二十國集團（G20）發表首份氣候變化問題主席聲明，率先簽署《巴黎協定》，并在《巴黎協定》下提出NDC目標和行動計劃。2020年9月22日，習近平總書記在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上正式宣布，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，力爭2030年前二氧化碳排放達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。2020年12月，在聯合國和有關國家共同舉辦的“氣候雄心峰會”上，習近平總書記進一步提出，到2030年，中國單位國內生產總值（GDP）二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風電、太陽能發電總裝機容量將達到12億千瓦以上。中國在全球應對氣候變化最緊要的關頭提出碳達峰、碳中和目標，特別是2060年實現碳中和的目標，極大提振了全球應對氣候變化的信心。

習近平總書記指出，降低二氧化碳排放、應對氣候變化不是別人要我們做，而是我們自己要做，是中國可持續發展的內在要求。實現碳達峰、碳中和，是中國向世界作出的莊嚴承諾，也是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革。中國提出碳達峰、碳中和目標，與中國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的時間節點高度重合，這不僅表明中國要實現的現代化是人與自然和諧共生的現代化，也要求把實現碳達峰、碳中和目標納入到中國經濟社會發展戰略之中。實現碳達峰、碳中和，涉及經濟、產業、科技進步和體制機制等各方面，需要付出長期艱苦不懈的努力，必須以經濟社會發展全面綠色轉型為引領，以能源綠色低碳發展為關鍵，加快形成綠色低碳的產業結構、生產方式、生活方式、空間格局，堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展之路。

二、實現碳達峰碳中和目標對中國綠色低碳轉型提出緊迫要求

（一）實現碳達峰碳中和目標對綠色低碳轉型的剛性要求

碳達峰與碳中和既有區別又有聯系。碳達峰可以在無減碳壓力下自然達到，而碳中和則是剛性約束下的實質性減碳直至實現碳中和。實現碳中和目標的難度與碳達峰峰值有直接聯系。2030年前碳達峰峰值越低，意味著2060年碳中和的難度就越小;2030年前碳達峰峰值越高，則后期碳中和壓力就越大。因此，從現在起就要加快推進經濟社會發展全面綠色轉型，盡可能提前實現碳達峰并降低峰值，確保2060年前實現碳中和目標。

目前，中國是全球碳排放量最大的國家。根據英國石油公司（BP）發布的《世界能源統計年鑒2021》的數據，2020年中國BP發布的《世界能源統計年鑒2021》顯示，2010—2020年，中國碳排放量由81.5億噸上升到99.0億噸。2020年中國碳排放量同比增加0.6%，是全球少數幾個增加的國家之一。、美國和歐盟碳排放總量分別為99.0億噸、44.6億噸和21.5億噸，占全球的比重分別為30.7%、13.8%和7.9%。2010—2020年，美國和歐盟碳排放總量有所下降，中國碳排放增幅雖有所放緩但總量仍有上升（圖1）。碳排放強度方面，2019年中國為2.9噸/萬美元，高于美國的2.3噸/萬美元和英國的2.5噸/萬美元。從碳排放來源看，根據國際碳行動伙伴組織統計數據，2020年中國來自能源領域的碳排放占全國碳排放總量的77%，工業過程碳排放量占14%，農業領域占7%，廢棄物碳排放量占2%。由此可見，化石能源的凈零排放是實現碳達峰、碳中和目標的關鍵。

2020年，中國能源消費總量為49.8億噸標煤。隨著工業化、城市化繼續推進，能源消費總量還將增加，到2030年有可能達到60億噸標煤。2030年后，隨著中國工業化、城市化進程基本完成，能源效率不斷提高，中國最終能源消費將進入下降通道，預計2060年能源消費總量大約降至55億噸標煤。化石能源將按煤炭、石油、天然氣順序分別在2025年、2030年、2040年達峰。

同樣熱值的能源服務，煤炭的碳排放因子最高，每噸標煤熱值的煤炭大約排放2.6噸二氧化碳;石油的碳排放因子相對煤炭較低，大約為每噸標煤熱值的原油排放2.1噸二氧化碳;天然氣在化石能源中碳排放因子最低，排放系數為1.6噸二氧化碳。預計煤炭消費將從2020年的28.2億噸標煤降為2030年26.3億噸標煤，占比從56.8%降為44%左右。電力將替代化石能源直接使用，到2060年電力占能源消費比重將達到70%以上。構建以新能源為主體的新型電力系統，提高電網對高比例可再生能源的消納和調控能力，光伏、風電將成為電力增量的主要來源，綠色電力或零碳電力占比將大幅提高。發展“新能源+儲能”、源網荷儲一體化和多能互補，新型儲能將實現規模化應用。氫能將開啟商業化應用，形成“制儲輸用”全鏈條發展。石油產品多用于機動車動力，部分為化工原料。國際上多數國家宣布在2035年禁止燃油汽車上市，中國若在2040年停止燃油汽車上市，考慮到燃油汽車的使用壽命大約為15年，則2055年汽車將全部為零碳電能所替代。航空用油可被氫能或電能等所替代，從而逐步實現航空燃油的大致清零。石油加工制成的各種化纖、塑料制品，也將逐步被金屬、木材和植物纖維所替代。這樣，石油排放的二氧化碳在2060年前可基本清零。在煤炭、石油全面退出后，天然氣大體在2060年前退出。

（二）實現碳達峰碳中和目標要求加快綠色低碳轉型

實現碳達峰、碳中和目標，不僅對綠色低碳轉型提出更加緊迫要求，同時也要以綠色低碳轉型為重要前提。不加快綠色低碳轉型，碳達峰、碳中和目標就難以實現。

改革開放40多年來，中國經濟高速增長，1979—2020年年均增長9.2%。但受粗放式發展方式影響，經濟增長在相當程度上是以大量消耗能源資源和犧牲環境為代價的。中國單位GDP能耗高，既有國際分工的因素，在參與經濟全球化進程中，高耗能、資源型產品大量向中國轉移，使中國產業結構中高耗能產業比重過大;也有經濟發展階段和總體技術水平等方面的因素，中國主要耗能工業產品的能源單耗比世界先進水平高15%～30%;還有中國的能源結構因素，能源結構中煤炭占比過大，高達56.8%，是世界平均水平的2倍以上。

實現碳達峰、碳中和目標，對綠色低碳轉型將形成強大的倒逼機制，要求加快產業結構優化升級，發展戰略性新興產業和現代服務業，抑制高耗能高排放項目發展，推動傳統產業綠色低碳轉型;加快構建清潔低碳安全高效的能源體系，嚴格控制化石能源消費特別是煤炭消費增長，加快發展風能、太陽能、生物質能、海洋能、地熱能等非化石能源;大幅提升能源效率，加強重點領域節能，構建以綠色低碳為特征的工業、建筑、交通體系和消費模式，大幅度降低能源消耗和二氧化碳排放強度，合理控制能源消費總量和二氧化碳排放總量，將碳達峰、碳中和的壓力轉化為產業升級、技術進步和綠色低碳轉型的動力。

（三）碳達峰碳中和目標下綠色低碳轉型的主要路徑

實現碳達峰、碳中和目標與綠色低碳轉型目標是一致的，也是相輔相成的。控制二氧化碳排放，最重要的途徑是結構調整、技術進步和發展可再生能源。根據有關研究測算，今后一個時期，這三個方面占總減排潛力的85%左右，特別是結構減排對實現目標的貢獻度超過50%。

結構減排，包括三次產業結構調整、行業結構調整和產品結構調整。在三次產業中，第一產業二氧化碳排放強度較低，但從未來發展方向看，在經濟總量中所占比重將趨于下降;第二產業排放強度最高，二氧化碳排放總量也明顯大于第一、第三產業，是未來結構調整的重點;第三產業二氧化碳排放強度高于第一產業，但低于第二產業，是未來鼓勵發展的方向。從對控制二氧化碳排放的要求看，三次產業結構調整的關鍵是要提高第三產業的比重，降低第二產業的比重。這就要求加快發展現代服務業，促進制造服務化和服務知識化;加快發展戰略性新興產業，培育新的經濟增長點;加快傳統產業綠色低碳改造，淘汰高耗能高排放低附加值的生產能力，推動傳統產業技術進步、管理創新、產業重組和優化布局。行業結構調整的關鍵是在進一步嚴格控制高耗能高排放行業增速的同時，提升低耗能低排放行業的比重。產品結構調整的關鍵是要提升產品的附加值，從而降低單位增加值的碳排放強度。

技術減排，主要是通過技術手段降低高耗能高排放行業特別是電力、鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、交通、建筑等行業的化石燃料消費和二氧化碳排放。這就要求加大在提高能效、可再生能源、碳捕集利用與封存等方面的低碳、零碳、負碳技術的研發和產業化投入，加快建設綠色低碳的工業、建筑和交通體系，推動形成綠色低碳生產方式和生活方式。

發展可再生能源，要求對未來煤、電、油、氣、新能源和可再生能源進行科學合理的戰略部署，加快發展非化石能源，不斷提高風能、太陽能、生物質能、海洋能、地熱能等非化石能源消費比重，提高風電、光伏、生物質發電等發電裝機和發電量的比重，構建以新能源為主體的新型電力系統，同時保持水電利用規模的合理增長，積極安全有序發展核電。

三、中國實現碳達峰碳中和目標的機遇和挑戰

（一）實現碳達峰碳中和目標的重大機遇

1.中國特色社會主義制度優勢和全社會廣泛共識，為實現碳達峰碳中和目標提供保障

碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，僅僅依靠市場機制的自發作用難以實現目標，必須更好發揮政府作用。黨的十八大以來，中國把生態文明建設納入“五位一體”總體布局之中，確立綠色發展的新發展理念，推進建設資源節約、環境友好的綠色發展體系，并將應對氣候變化全面融入國家經濟社會發展戰略，制定了明確目標，采取有力度的政策舉措和行動，政府較強的執行力和全社會對綠色發展的高度共識，在推動綠色低碳轉型上形成強大合力。2020年，中國在GDP比2005年（國家自主貢獻目標基準年）增長超過4倍的同時，單位GDP二氧化碳排放比2005年下降48.4%，超額完成了2009年承諾的45%的高線目標，相當于減少二氧化碳排放約58億噸，初步實現了經濟發展與碳排放脫鉤，走上一條符合國情的綠色低碳轉型之路。

2.新科技革命和綠色低碳技術變革，為實現碳達峰碳中和目標提供技術支撐

當前，以大數據、物聯網、云計算、人工智能為核心的新科技革命迅猛發展，正在重塑全球產業生態。信息網絡技術與能源技術融合，推動化石能源清潔化、清潔能源規模化和能源服務智能化，推動能源技術向綠色低碳和智能化方向轉型。太陽能、風能、生物質能、地熱能、水能、海洋能等可再生能源開發、存儲和傳輸技術的進步，氫能、天然水合物和聚變能等新一代能源技術的發展，促進能源結構從高碳向低碳轉變。有研究表明，數字技術可以將全球溫室氣體排放量減少20%以上。得益于改革開放40多年的快速發展，中國科技創新能力大幅提升，特別是在數字智能技術和綠色低碳技術領域走在世界前列。近年來，中國促進數字智能技術與能源清潔高效開發利用技術的融合創新，大力發展智慧能源技術，成為構建清潔低碳安全高效的現代能源體系，推動綠色低碳轉型的重要力量。

3.中國具有綠色低碳轉型的“后發優勢”，為實現碳達峰碳中和目標提供更大空間

中國傳統產業規模龐大，通過技術改造加快傳統產業綠色低碳轉型，淘汰高耗能高排放的落后產能，發展高技術含量的戰略性新興產業，實現產業體系的數字化智能化綠色化轉型，具有巨大的減排潛力。中國能源結構中化石能源比重偏高，煤炭消費占比仍高達56.8%，推動化石能源有序退出，加快去煤化進程，促進光伏、太陽能等新能源成為主體能源，積極開發綠色氫能產業，提高終端用能的電氣化水平，將形成巨大的節能降碳空間。2020年，中國非化石能源發電裝機總規模達到9.8億千瓦，占總裝機的比重達到44.7%，其中，風電、光伏發電分別達到2.8億千瓦、2.5億千瓦，裝機規模均已超過美國和歐洲，位列全球第一（圖2、圖3）。同時，由于中國工業化、城市化尚未完成，在繼續推進工業化、城市化進程中，新增的工業產能和城市基礎設施需求可以通過發展綠色低碳產能及綠色基礎設施來實現，避免傳統工業化、城市化模式帶來的“鎖定效應”。

4.超大規模經濟體優勢，為實現碳達峰碳中和目標創造有利條件

中國GDP已連續兩年超過100萬億元，穩居全球第二。經濟體量大，可以分攤綠色低碳技術研發的初始成本，而且初創企業可以依托國內市場進行孵化;加之擁有規模龐大的產業制造體系，既有處在接近全球前沿的產業和技術，也有處在追趕階段的產業和技術，為形成較為完整的綠色產業鏈、發揮不同領域的產業和技術優勢創造了條件。比如，近年來中國發揮了超大規模經濟體優勢，以光伏、風電的規模化開發利用促進光伏、風電制造產業發展。2005年以來，中國風力驅動渦輪機容量每年均成倍增長，已具備最大單機容量達10兆瓦的全系列風電機組制造能力，同時中國還是全球最大的太陽能光伏電池板制造國，不斷刷新光伏電池轉換效率世界紀錄，光伏產業創新能力和國際競爭力不斷提升，產業服務體系逐步完善。

（二）實現碳達峰碳中和目標面臨的嚴峻挑戰

1.碳中和時限偏緊，發展方式綠色低碳轉型的任務十分艱巨

發達國家碳達峰是在基本無減排壓力下，通過結構升級和技術進步自然實現的。英法等歐洲國家大致在20世紀七八十年代實現碳達峰，然后在經歷漫長平臺期后，碳排放總量緩慢下降。在此基礎上，歐美承諾的碳中和與碳達峰之間的時間有50～70年。中國目前人均GDP剛剛邁過1萬美元，2035年人均GDP要達到中等發達國家水平，經濟仍需保持較快增長，在現有技術水平下，碳排放仍將繼續上升。中國提出2030年前實現碳達峰，之后碳排放與經濟增長逐步脫鉤，并在2060年前實現碳中和，中間僅有30年時間。這意味著從碳達峰到碳中和的過渡期大幅縮短，轉換過程將極為陡峭。作為全球最大的能源消費大國和碳排放大國，要在推進現代化進程中實現碳中和目標，必須以前所未有的力度加快發展方式向綠色低碳轉型。

2.產業結構偏重，產業轉型升級的任務十分艱巨

中國第二產業占GDP比重長期穩定在40%以上，近年來雖有所下降，但2020年仍高達37.8%。第二產業的萬元產值能耗是第一、第三產業的4倍以上。從第二產業內部結構看，鋼鐵、有色金屬、建材、石化、化工等高耗能產業比重偏高，占制造業總能耗的85%，增大了節能降碳的壓力。2020年，中國生產了全球超過50%的粗鋼（10.65億噸）、煤炭（39.02億噸）和水泥（23.9億噸），以及近1/3的汽車（2532.5萬輛）。近年來，中國制造業價值鏈提升步伐加快，正在由低端產品出口為主向以中高端產品出口為主轉變。但相對于發達國家控制價值鏈兩端的研發設計和品牌、供應鏈管理等環節而言，中國在國際分工中主要承擔能源資源消耗強度較大的加工制造環節，單位生產總值的碳排放量明顯高于發達國家。每年由中國出口到發達國家的大量制成品在生產組裝過程中需要排放大量二氧化碳，中國的凈碳轉移排放量約占本土排放量的10%。由于國際分工格局短期內難以改變，這種由國際貿易引起的隱性碳排放轉移，也使中國控制碳排放面臨更嚴峻的挑戰。

3.能源結構偏煤，能源結構優化的任務十分艱巨

中國是世界上少數幾個以煤為主的國家，2020年中國一次能源消費量為49.8億噸標煤。在一次能源消費中，煤炭所占比重高達56.8%，石油、天然氣分別占18.9%和8.4%，水電、核電、風能、太陽能等非化石能源僅占15.9%。從國際比較看，中國的煤炭占比是美國和歐盟的5倍以上（圖4）。通常情況下，煤炭單位碳排放比石油和天然氣分別要高36%和61%，由此導致單位能源二氧化碳排放強度比世界平均水平高約30%。2020年中國能源領域的碳排放占全國碳排放總量約為77%，化石能源燃燒碳排放占全球的比重約為28.8%，這與中國以煤炭為主的能源消費結構是分不開的。中國能源資源稟賦特征使得煤炭為主體的能源結構短期內難以改變，這也意味著中國能源結構低碳化轉型任務十分艱巨。

4.能源效率偏低，提高能源效率的任務十分艱巨

中國能源利用效率不高，能耗強度和碳排放強度明顯高于工業化國家平均水平。雖然過去一個時期，中國是世界上能源利用效率提升最快的國家，1965—2019年中國能源消費強度年均下降2.22%，遠高于世界0.78%的年均下降水平，降速是后者的2.8倍，但能源利用效率與世界先進水平差距仍然較大。2019年，中國能耗強度約為世界平均水平的近1.8倍、發達國家的2～3倍。同樣，中國的碳排放強度也呈現較快下降態勢。1970—2019年，中國的碳排放強度年均下降3.17%，為世界年均降幅1.23%的2倍以上，但由于能源結構偏煤和能源效率偏低，碳排放強度仍明顯高于世界平均水平，2019年是世界平均水平的2.2倍，是歐盟平均水平的5.0倍。必須加快優化能源結構、建設清潔低碳安全高效的能源體系。

四、碳達峰碳中和目標下綠色低碳轉型的戰略和愿景

（一）把碳達峰碳中和納入經濟社會發展總體戰略

力爭2030年前碳達峰，2060年前實現碳中和，與中國社會主義現代化建設“兩步走”戰略不僅具有時間上的同步性，而且具有戰略方向和目標的一致性。因此，要把2030年前碳達峰納入社會主義現代化建設第一階段的發展目標中，為到2035年“廣泛形成綠色生產生活方式，碳達峰后穩中有降，生態環境根本好轉，美麗中國目標基本實現”創造條件;把2060年前實現碳中和作為社會主義現代化建設第二階段的重要任務，爭取2050年實現近零排放，為實現美麗中國目標提供保障。

碳達峰、碳中和目標下實現綠色低碳轉型，要堅定不移貫徹新發展理念，堅持系統觀念，處理好發展和減排、整體和局部、中央與地方、政府與市場、短期和中長期、中國與世界的關系。強化頂層設計，明確碳達峰、碳中和的宏觀戰略目標、階段任務、實現途徑、政策體系、保障措施。發揮制度優勢，堅持政府和市場兩手發力，發揮政府引導作用，完善有利于應對氣候變化的財稅、投融資、價格等經濟政策，發揮市場機制作用，形成有效激勵機制。堅持全國統籌，強化各級政府碳達峰、碳中和目標考核責任制，根據各地實際分類施策，鼓勵主動作為，率先碳達峰、碳中和。加強國際合作，統籌國內國際能源資源，處理好節能降碳和能源安全、產業鏈供應鏈安全的關系，推動建設國際氣候治理體系，為建設人類命運共同體作出更大貢獻。

（二）2030年前碳達峰目標下的綠色低碳轉型

2030年前碳達峰，將覆蓋兩個五年規劃期。“十四五”時期，產業結構和能源結構調整優化取得明顯進展，重點行業能源利用效率大幅提升。“十五五”時期，清潔低碳安全高效的能源體系初步建立，重點領域低碳發展模式基本形成。

在產業結構方面，隨著城市化和居民收入水平提高，推動消費結構升級，服務需求增長將明顯加快，對外貿易中服務貿易比重繼續提高。在這些因素作用下，第三產業比重持續上升，第二和第一產業比重繼續下降。預計第三產業比重將由2020年的54.5%提升至2025年的60%左右和2030年的65%左右，第二產業比重將由2020年的37.8%下降至2025年的35%左右和2030年的31%左右，第一產業比重將由2020年7.7%下降至2025年的5%左右和2030年的4%左右。與此同時，重化工業大規模擴張接近尾聲，傳統產業陸續達峰并將進入平臺期;互聯網支撐的水平分工和跨產業鏈融合繼續深化，要素精細化配置和產業智能化改造將明顯加快，高端制造業和現代服務業對經濟的貢獻將進一步提升。

從能源低碳轉型看，“十四五”時期，煤炭消費增長將得到控制，到2025年占一次能源消費比重降至50%左右，非化石能源消費占比達到或超過20%。由于火電調峰更為靈活，火電裝機絕對量在2025年前仍將增長，但邊際增量逐步減小，并將在2025年達峰。火電的缺口將由零碳的可再生能源和儲能補足。到2025年單位GDP能耗比2020年下降13.5%，單位GDP二氧化碳排放比2020年下降18%。碳排放增長將進入平臺期，部分東部發達省市、西南可再生能源稟賦較好的省市，以及電力、鋼鐵、水泥等高耗能高排放行業率先實現達峰。“十五五”時期，煤炭消費逐步減少，火電裝機逐步退役，太陽能、風能等非化石能源成為滿足能源增量需求的主體，光伏、風電將進入快速擴張期。光伏、風電發電不穩定形成巨大的儲能調峰需求，推動新能源發電側配儲容量規模迅速擴大。到2030年非化石能源消費占比達到25%以上，風電、太陽能發電總裝機容量將達到12億千瓦以上，單位GDP二氧化碳排放比2005年下降65%以上。

（三）2060年前碳中和目標下的綠色低碳轉型

2060年前實現碳中和，綠色低碳循環發展的經濟體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立，能源利用效率達到國際先進水平，非化石能源消費比重達到80%以上。

2060年前實現碳中和，關鍵在于化石能源向清潔能源轉型。考慮到中國超超臨界百萬千瓦級別的煤電投產時間可能晚至2025年，投資回收期為30年，退出時間最晚需要在2055年。隨著光伏、風電等可再生能源的裝機增長，到2060年電力系統將實現脫碳，形成以新能源為主體的新型電力系統。鋼鐵、建材、交通等能源消費部門，將進行大規模的電動化和氫能化改造。隨著鋼材存量大幅提升，廢鋼短流程電爐將占據主導地位，而依靠鐵礦石的煉鋼長流程所需的焦炭將被氫能取代，所需煤炭隨著電爐的大量使用而退出。氫能將隨著技術日趨成熟，在工業、交通運輸、建筑等領域規模化應用。

五、碳達峰碳中和目標下推進綠色低碳轉型的主要路徑

（一）加快產業結構優化升級

產業結構優化升級是碳達峰、碳中和的重要途徑。要加快傳統產業節能降碳和綠色低碳轉型，制定能源、鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、交通、建筑等行業和領域的碳達峰實施方案，建設綠色制造體系。利用新一代信息技術和綠色制造技術對各產業進行全鏈條改造，促進互聯網、人工智能、綠色制造技術向各產業領域滲透，加快推進產業低碳化和數字化轉型。堅決遏制高耗能高排放項目發展，對于新建或擴建鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等高耗能高排放項目，嚴格落實產能等量或減量置換。加快發展新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環保以及航空航天、海洋裝備等戰略性新興產業，提高產業鏈供應鏈現代化水平。加大太陽能、風能、氫能、生物質能等新能源技術研發和應用，提高能源產業中的新能源生產比重。加快汽車電動化、智能化、網聯化進程，推動氫燃料電池汽車產業化，大力發展新能源汽車產業。加大煤炭清潔高效利用，發展節能和環境治理新技術，擴大資源循環利用，壯大節能環保低碳產業。

（二）構建清潔低碳安全高效的能源體系

能源是減碳去碳的重點領域。要合理控制化石能源消費，加快煤炭減量步伐，“十四五”時期嚴控煤炭消費增長，“十五五”時期逐步減少煤炭消費。做好產業結構調整與能耗雙控的銜接，既要堅決遏制高耗能高排放項目盲目發展，也要避免因能源消費總量和能耗強度“雙控”指標缺口，對即將投產或在建的產業項目采取“一刀切”停工停產。著力提高能源利用效率，建設綠色低碳的工業、建筑和交通體系。實施工業能效提升行動，推進電力、鋼鐵、建材、有色、化工等行業節能。強化建筑節能降耗，實施新建建筑節能標準，加大既有建筑節能改造力度。鼓勵發展公共交通，加快發展軌道交通等低碳交通方式，提高交通運輸能效。實施可再生能源替代行動，擴大并網風電規模，加快“三北地區”和沿海地區的風電基地建設，發展內陸中小型風電和海上風電;推進太陽能多元化利用，建設大型光伏電站，鼓勵發展分布式太陽能光伏發電，支持開展微網系統項目示范。因地制宜發展生物質能源，鼓勵發展沼氣發電及城市垃圾焚燒和填埋氣發電。加快地熱、海洋能等其他可再生能源資源勘查，提高開發利用水平。構建以新能源為主體的新型電力系統，提高電網對高比例可再生能源的消納和調控能力。

（三）推動綠色低碳技術實現重大突破

科技創新是實現碳達峰、碳中和目標的關鍵舉措。制定碳達峰、碳中和的科技發展戰略與規劃，抓緊部署綠色低碳前沿技術研究，組織重大科技研發與示范項目，加快推廣應用節能降碳技術，建立完善綠色低碳技術評估、交易體系和科技創新服務體系。加強對節能與提高能效、氫燃料電池、大規模儲能、智能電網、碳捕集與封存等技術研發和產業化投入，實施低碳和零碳技術示范項目，加強低碳和零碳技術的推廣應用。推動互聯網、大數據、人工智能、第五代移動通信（5G）等新一代信息技術與綠色低碳產業深度融合，釋放數字化、智能化、綠色化疊加倍增效應。強化市場機制作用，引導企業以市場需求為導向，推動綠色制造技術突破和迭代升級，大力培育綠色制造新產品、新模式、新業態，為制造業綠色低碳轉型注入新動力。

（四）完善促進綠色低碳發展的政策體系

一是完善財稅政策，推動各級政府加大對綠色低碳產業發展、技術研發的支持力度，研究制定低碳產品減免企業所得稅和低碳設備抵扣企業所得稅等政策，促進低碳產業發展。加快研究適合中國國情的碳稅制度。建立健全政府綠色采購標準，加大綠色低碳產品采購力度。二是積極發展綠色金融，完善綠色金融標準體系，增加綠色金融產品和服務供給。設立碳減排貨幣政策工具，支持清潔能源、節能環保、碳減排技術等領域發展。擴大綠色債券發行規模，支持符合要求的企業上市融資，用于綠色低碳項目建設運營。鼓勵社會資本設立綠色低碳產業投資基金，形成政府和企業推動綠色低碳轉型的合力。三是完善投資政策，嚴控煤電、鋼鐵、電解鋁、水泥、石化等高碳項目投資，加大對綠色環保、新能源、新能源汽車、碳捕集與封存等項目的支持。完善支持社會資本參與政策，激發市場主體投資綠色低碳項目的活力和內生動力。四是健全有利于節能降碳的價格形成機制，完善差別化電價、分時電價和居民階梯電價政策，嚴禁對高耗能高排放行業電價優惠，利用價格手段促進可再生能源規模化發展。

（五）發揮市場機制對碳減排的積極作用

完善碳排放權交易市場，增加碳排放配額分配的透明度，完善碳交易市場信息披露制度。加快形成具有約束力的碳價機制，促進碳交易市場發展。探索逐步與國際碳排放交易市場的接軌。開展交易產品和交易方式多樣化的試點，研究制定相應的監管規則。探索建立與碳資產和碳交易相關的會計準則。選擇碳排放量大的典型產品，建立低碳產品標準、標識和認證制度，以及低碳認證、技術規范、認證模式、認證程序和認證監管方式。

（六）倡導綠色低碳生活方式

倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，鼓勵使用節能減排的綠色產品。加快建立綠色產品專門的流通渠道，建立綠色批發市場、綠色商場、節能超市、節水超市等綠色流通主體，推動市場、商場、超市、旅游商品專賣店等流通企業在顯著位置開設綠色產品銷售專區。推廣利用“互聯網+”促進綠色消費，推動電子商務企業直銷或與實體企業合作經營綠色產品和服務，鼓勵利用網絡銷售綠色產品，推動開展二手產品在線交易，滿足不同主體多樣化的綠色消費需求。加快城市軌道交通、公交專用道、快速公交系統建設，加強自行車專用道和行人步道等城市慢行系統建設，推廣網約車、共享單車、汽車租賃等共享交通模式，增強綠色出行激勵的有效性。

（七）健全綠色低碳發展的統計、監測和監管體系

建立二氧化碳和溫室氣體排放基礎統計指標，并納入政府統計指標體系。建立健全二氧化碳和溫室氣體排放數據庫及信息系統。制定二氧化碳和溫室氣體排放清單指南，規范清單編制方法和數據來源。制定重點行業及重點企業二氧化碳和溫室氣體排放核算指南，加強重點行業及重點企業核算工作。建立健全溫室氣體排放監測體系，加強對各類責任主體的考核。深化綠色低碳發展監管體制改革，完善監管法律法規，優化監管組織結構，增強專業性和監管能力，提高監管有效性。完善綠色低碳轉型治理體制，推動形成政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的綠色低碳治理體系。

（八）加強應對氣候變化的國際合作

堅持在多邊框架下開展氣候變化國際合作，積極參與國際規則和標準制定，有效應對可能出現的不合理單邊行為，推動建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。積極參與應對氣候變化國際談判，推動落實《巴黎協定》，堅持共同但有區別的責任原則，維護我國發展權益。加強中歐、中美在綠色復蘇、氣候變化、生物多樣性保護等領域的對話與合作。推進綠色“一帶一路”建設，限制高碳項目投資，支持共建“一帶一路”國家開展清潔能源開發利用。幫助發展中國家提高應對氣候變化能力，支持發展中國家能源綠色低碳發展，不再新建境外煤電項目。加強綠色低碳技術、綠色金融等領域的國際合作，推動綠色低碳技術的合作研發和技術轉移，推進全球綠色金融市場發展。

參考文獻：

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責任編輯：李?蕊