群眾生活“更有質量、更有尊嚴”度量指標體系研究

黃勇 周世鋒

摘要：考量群眾生活“更有質量、更有尊嚴”，其著眼點可立足“全”（全部領域、全生命周期）、“實”（現(xiàn)實需求和真實感受）、“新”（新內涵和新方式）、“均”（均衡性和均等化）、“高”（高品質和高標準）五個方面。本文提出，群眾生活“更有質量、更有尊嚴”度量指標體系應突出工作導向和綜合評價兩大功能，把握代表性、引領性、可比性三個特性，利用統(tǒng)計部門公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)、職能部門內部掌握的工作統(tǒng)計數(shù)據(jù)、專項調查數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)四種數(shù)據(jù)，區(qū)分就業(yè)收入、居住條件、教育水平、醫(yī)療健康、社會保障、日常生活、生態(tài)環(huán)境、社會安全、公民權利和弱勢群體等10個維度。指標體系的10個維度60項指標，可以全面系統(tǒng)反映群眾生活“更有質量、更有尊嚴”情況，特別是能起到工作導向牽引作用。同時，按照綜合代表性更強、橫向可比性更廣的原則，還可在60項指標中進一步選擇20項指標作為核心評價指標，主要用于綜合評價。

關鍵詞：群眾生活?指標體系?共同富裕

作者簡介：

黃?勇，浙江省政府咨詢委委員、城鎮(zhèn)化部部長、研究員;周世鋒，浙江省政府咨詢委城鎮(zhèn)化部特邀研究員、浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院副院長、研究員。

本文為浙江省政府咨詢委2021年度課題《群眾生活“更有質量、更有尊嚴”度量指標體系研究》部分研究成果。

2021年浙江省政府工作報告提出“堅定不移創(chuàng)造高品質生活”“讓群眾生活得更好更有尊嚴”的目標愿景。這是滿足人民日益增長的對美好生活的向往，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，推動以人為核心的社會主義現(xiàn)代化和共同富裕的必然要求。為了更好地響應、落實這一要求，需要建立一套度量群眾生活“更有質量、更有尊嚴”的指標體系，以更好發(fā)揮對地方政府和有關部門工作的牽引作用。鑒于此，我們以浙江省為例開展研究，同時希冀提供全國各地借鑒參考。

一、構建群眾生活“更有質量、更有尊嚴”度量指標體系的意義

（一）群眾生活“更有質量、更有尊嚴”抓住了社會主義現(xiàn)代化建設的本質特征

按照黨的十九大的戰(zhàn)略安排，中國在全面建成小康社會的基礎上，到2035年要基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。社會主義現(xiàn)代化要在經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力等方面全面趕超發(fā)達經(jīng)濟體，其中一個顯著特征是實現(xiàn)以人為核心的現(xiàn)代化，而群眾生活“更有質量、更有尊嚴”體現(xiàn)了以人為核心的現(xiàn)代化的基本要求，抓住了社會主義現(xiàn)代化建設的本質特征。

（二）群眾生活“更有質量、更有尊嚴”反映了共同富裕美好社會的內在要求

黨的十九屆五中全會對扎實推動共同富裕作出了重大戰(zhàn)略部署。共同富裕是社會主義的本質要求，是人民群眾的共同期盼。共同富裕不僅要“富?！?，而且要“共享”;不僅要在物質生活上富足，而且要在精神生活上富有。群眾生活“更有質量、更有尊嚴”高度契合了共同富裕的核心要義，反映了共同富裕美好社會的內在要求。

（三）群眾生活“更有質量、更有尊嚴”體現(xiàn)了發(fā)展理念、發(fā)展重心的重大轉變

改革開放以來我國的發(fā)展步伐大大加快，其間發(fā)展理念、發(fā)展重心在不斷迭代升級。第一次是從經(jīng)濟單一發(fā)展指標向經(jīng)濟綜合發(fā)展指標的飛躍，第二次是從經(jīng)濟綜合發(fā)展目標向經(jīng)濟社會綜合發(fā)展目標的飛躍。隨著以人為核心的社會主義現(xiàn)代化和共同富裕目標的提出，在發(fā)展理念、發(fā)展重心上又將迎來新飛躍，讓群眾生活“更有質量、更有尊嚴”深刻體現(xiàn)了再次實現(xiàn)重大轉變的方向。

二、考量群眾生活“更有質量、更有尊嚴”的著眼點

“更有質量、更有尊嚴”是進入新發(fā)展階段后人民群眾對生活品質的新要求和新期盼。“更有質量、更有尊嚴”的群眾生活必然更加注重生活品質，更加注重社會公平正義，更加注重關愛弱勢群體。具體來講，其著眼點可用“全、實、新、均、高”五個字來概括。

“全”。一是要著眼于群眾生活的全部領域。覆蓋衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)等，滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的需求。二是要著眼于人的全生命周期。覆蓋從嬰幼兒到青少年、中老年等各個時期影響生活品質的重要事項，充分體現(xiàn)人的全面發(fā)展的各個關鍵環(huán)節(jié)。

“實”。一是要著眼于群眾生活的現(xiàn)實需求。切實圍繞人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的訴求，聚焦實現(xiàn)高品質生活存在的突出短板，充分體現(xiàn)群眾需求導向。二是要著眼于群眾對日常生活的真實感受。切實推動高質量發(fā)展成果惠及每一個人，讓人民群眾有更多實實在在的獲得感、幸福感、安全感，充分體現(xiàn)民生溫度和人文關懷。

“新”。一是要著眼于新時代群眾生活的新內涵。在物質富裕的基礎上，需要更加關注精神富有，擁有更豐富的文化生活，更暢通的社會階層流動，更充分的社會價值自我實現(xiàn)機制，等等。二是要著眼于數(shù)字化時代群眾生活的新方式。在全球數(shù)字化浪潮中，需要更加關注人民群眾數(shù)字生活的參與度、便利度，以及從線下到線上生活的新體驗。

“均”。一是要著眼于促進群眾生活水平的均衡性。引導逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和人群之間生活水平的差距，充分體現(xiàn)全體人民共同實現(xiàn)高品質生活的導向和建設共同富裕示范區(qū)的要求。二是要著眼于推動基本公共服務均等化。充分反映城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間在義務教育、社會保障、公共衛(wèi)生等公共服務領域的均等化水平。

“高”。一是要著眼于高品質。在實現(xiàn)高水平全面建成小康社會后，浙江省已確立建設社會主義現(xiàn)代化先行省的目標，在體現(xiàn)人民群眾生活品質上，理應有更高的要求。二是要著眼于高標準。對標國內領先水平和國際先進水平，引領推動在幼有善育、學有優(yōu)教、勞有厚得、住有宜居、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、弱有眾扶等反映群眾生活各重要方面實現(xiàn)更高水平的目標。

三、構建群眾生活“更有質量、更有尊嚴”度量指標體系的基本考慮

圍繞上述考量群眾生活“更有質量、更有尊嚴”的著眼點，構建指標體系時有以下四點基本考慮。

第一，突出兩大功能。一是工作導向功能。指標體系力求能夠較好反映各有關部門在各相關領域推進生活品質的工作進展和成效，在指標設置時，充分考慮與推動各相關領域重點工作相結合。二是綜合評價功能。指標體系力求能夠系統(tǒng)全面反映一個地區(qū)群眾生活基本情況，可以綜合評判和比較各個時期各個地區(qū)群眾生活的總體水平。

第二，把握三個特性。一是代表性。在群眾生活各個領域有多個相關評價指標時，選取最有代表性的指標。二是引領性。指標體系聚焦和呼應社會主義現(xiàn)代化先行省建設目標，力求發(fā)揮目標指引和任務牽引的作用。三是可比性。考慮指標縱向與歷史年份可比、橫向與發(fā)達省份可比、市縣之間可比等，對指標分類取舍。

第三，利用四種數(shù)據(jù)。充分運用好各類數(shù)據(jù)資源，主要有：一是統(tǒng)計部門的法定統(tǒng)計數(shù)據(jù);二是職能部門內部掌握的工作統(tǒng)計數(shù)據(jù);三是專項調查數(shù)據(jù);四是互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)。

第四，區(qū)分十個維度。遵循習近平總書記關于人民需求新期盼的精神內涵，結合“更有質量、更有尊嚴”的要求，區(qū)分就業(yè)收入、居住條件、教育水平、醫(yī)療健康、社會保障、日常生活、生態(tài)環(huán)境、社會安全、公民權利、弱勢群體十個維度設置具體指標。

四、構建群眾生活“更有質量、更有尊嚴”度量指標體系具體指標選擇

根據(jù)以上思路，本文按10個領域選擇了60項具體指標，其中56項客觀性指標，4項主觀性指標（詳見表1）。

上述指標體系可以較為全面、系統(tǒng)地反映群眾生活“更有質量、更有尊嚴”的基本情況，特別是能起到較好的工作導向牽引作用，但由于比較龐大復雜，進行綜合評價有一定難度，更宜應用于專題分析。為此考慮在上述指標體系內，按照綜合代表性更強、橫向可比性更廣的原則，進一步選擇20項指標作為核心評價指標（見表2），主要用于綜合評價，可以集中評價反映一個地區(qū)群眾生活“更有質量、更有尊嚴”的總體水平，并力求做到可開展省際綜合評價比較。

五、群眾生活“更有質量、更有尊嚴”度量指標體系應用設想與建議

（一）建立專題分析和綜合評價機制

第一，開展專題分析。分領域分指標開展比較分析，突出工作導向性。一是縱向比較，分析近年來生活品質各領域各個指標提升變化的過程、特點、趨勢，發(fā)現(xiàn)短板與問題，為浙江省委省政府出臺相關政策作決策參考。二是區(qū)域比較，重點對浙江省11個設區(qū)市進行區(qū)域比較分析，發(fā)現(xiàn)落后地區(qū)落后指標，提出意見建議，引導工作相應跟進。三是橫向比較，重點領域重點指標，加強與國內外領先地區(qū)跟蹤分析。第二，開展綜合評價。通過對核心評價指標去量綱、賦予相應權重、計算總分，研判總體水平和進展情況，具體包括對標評價、水平評價、發(fā)展評價。對標評價，主要是對標現(xiàn)代化目標、對標國際先進國家和地區(qū)、對標國內領先地區(qū)。省域層面，可以重點對標廣東、江蘇等省;中心城市層面，杭州、寧波可以重點對標北京、上海、廣州、成都、武漢等國家中心城市。水平評價，以浙江省平均值為基準和參照，對各市縣開展水平評價，可區(qū)分高、較高、較低、低四類發(fā)展水平，掌握全省各地群眾生活總體狀況和區(qū)域差異。發(fā)展評價，以各個地區(qū)評價基年的指標值為基數(shù)值開展發(fā)展評價，了解掌握一個地區(qū)生活水平的年度變動發(fā)展情況，充分反映各地各領域相關工作的成效。

（二）建立年度評價報告發(fā)布和交流機制

建議由浙江省相關部門牽頭，建立年度群眾生活評價報告發(fā)布機制?？晌械谌街菐鞕C構按照群眾生活“更有質量、更有尊嚴”指標體系開展評價分析，編制年度評價總報告和相關專題。通過舉辦“高品質生活論壇”，邀請國內外權威機構和知名專家、相關部委同志、省市代表圍繞高品質生活展開研討交流，并發(fā)布浙江群眾生活年度評價報告，立體、多樣、生動形象地呈現(xiàn)全省人民群眾生活品質水平。讓群眾生活“更有質量、更有尊嚴”評價成為浙江“推動高質量發(fā)展、實現(xiàn)高品質生活”的有效手段。

（三）建立指標更新和數(shù)據(jù)采集保障機制

在研究過程中，發(fā)現(xiàn)部分指標盡管比較有代表性，但由于數(shù)據(jù)來源支撐不足，考慮到指標體系的可實施性，本次未予納入指標體系。為此建議根據(jù)數(shù)據(jù)采集調查的配套保障程度，以及群眾不斷提升的美好生活新需要，動態(tài)更新調整有關指標。例如更有尊嚴方面的指標，可在社會安全、公民權利、弱勢群體三方面現(xiàn)有的12項指標基礎上，逐步補充增加公民民主參與滿意度、人均參與社團數(shù)、刑滿釋放人員權益保護度、助殘設施維護度、公民投訴申訴滿意率等指標，進一步豐富和支撐“更有尊嚴”評價內容。又如中等收入人群比例等指標非常重要，但沒有相關界定標準，需要加快建立測算方案，盡早納入指標體系。類似的指標還有企業(yè)員工帶薪休假占比、靈活就業(yè)人員社保參與率、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)生高學歷占比、每萬人口擁有國際學校數(shù)等，可以更科學地體現(xiàn)群眾整體生活水平。再如基于家庭為單位進行統(tǒng)計的數(shù)據(jù)指標，可在建立相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計支撐基礎上補充增加，以家庭為單位相較以個人為單位更能準確反映群眾生活水平和質量，但這方面的統(tǒng)計基礎還很薄弱，建議可分類統(tǒng)計家庭總體收入、支出、負債等情況，更科學地呈現(xiàn)家庭經(jīng)濟狀況。此外，還有些工作導向性指標，如全域無廢城市比例、綠色建筑星級比例等，創(chuàng)建工作啟動不久，到一定階段數(shù)據(jù)量豐富后也可納入指標體系。

參考文獻：

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5.浙江省人民政府：《2021年浙江省政府工作報告》，浙江省人民政府網(wǎng)站，2021年2月1日。

責任編輯：郭?霞