“貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)”的戰(zhàn)略意義

摘要：2020年以來，中央提出加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的大戰(zhàn)略，其中一個(gè)十分重要的內(nèi)容就是貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，形成國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，提升國民經(jīng)濟(jì)體系整體效能。這是國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的重要思想，是新時(shí)期新格局下的新全局觀。中國是一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國，但還不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，在生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)四大領(lǐng)域存在許多堵點(diǎn)、短板，特別是分配、流通、消費(fèi)體制改革滯后，產(chǎn)生了許多新的社會矛盾，影響了國民經(jīng)濟(jì)全局，所謂“中等收入陷阱”，實(shí)際上大多是生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)中形成的“陷阱”。生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)如何融合又如何貫通，這涉及到國民經(jīng)濟(jì)的方方面面。要堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大方向，要加快形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)新格局，要用舉國體制打造有中國特色的現(xiàn)代流通體系，要堅(jiān)定不移實(shí)施共同富裕的分配體制。

關(guān)鍵詞：生產(chǎn)?分配?流通?消費(fèi)

作者簡介：丁俊發(fā)，商務(wù)部現(xiàn)代供應(yīng)鏈專家委員會成員、研究員。

2020年以來，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)，要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，要緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理，打通堵點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，提升國民經(jīng)濟(jì)體系整體效能，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

這是新中國成立以來，黨中央第一次把生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)同時(shí)提出，并放在同一重要位置上，具有劃時(shí)代的戰(zhàn)略意義，是馬列主義中國化的又一重大理論突破，對第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

一、從解決主要矛盾出發(fā)，樹立生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)全局觀

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)不忘初心、牢記使命，讓人民過上幸福的生活是黨的使命，人民的利益就是黨的利益，人民至上，人民就是江山。黨的十八大提出，中國仍處于社會主義初級階段的基本國情沒變，中國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家的現(xiàn)實(shí)沒變，而新階段的主要矛盾變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。中國2020年已全面建成小康社會，人民美好生活的需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。同時(shí)，中國社會生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，社會生產(chǎn)能力在很多方面進(jìn)入世界前列，更加突出的問題是發(fā)展不平衡不充分，這已經(jīng)成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。

如何解決這一矛盾？中央提出加快構(gòu)建新發(fā)展格局的大戰(zhàn)略，其中一個(gè)十分重要的內(nèi)容就是貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，形成國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

改革開放以來的實(shí)踐充分證明，只有在生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)四方面同時(shí)發(fā)力，推進(jìn)這四方面的體制改革，才能滿足人民日益增長的美好生活需要。我們經(jīng)常講，消費(fèi)是國民經(jīng)濟(jì)第一拉動(dòng)力，但不管是生產(chǎn)性消費(fèi)還是生活性消費(fèi)，都離不開生產(chǎn)、分配與流通，這四方面就像人體中的血脈系統(tǒng)、神經(jīng)系統(tǒng)、消化系統(tǒng)、骨格系統(tǒng)一樣，是一個(gè)密不可分的整體，缺一不可。

黨中央提出，只有貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，才能形成國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，才能提升國民經(jīng)濟(jì)體系整體效能。這是國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的重要思想。明確在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)構(gòu)成了國民經(jīng)濟(jì)全局，這是新時(shí)期新格局下的新全局觀。

對于國民經(jīng)濟(jì)的構(gòu)成，馬克思、恩格斯從傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟(jì)“三分法”變?yōu)椤八姆址ā保瑢φ谓?jīng)濟(jì)學(xué)理論作出巨大貢獻(xiàn)。法國庸俗政治經(jīng)濟(jì)學(xué)派代表人物薩伊·讓·巴蒂斯特（1767—1832年）提出了生產(chǎn)、分配和消費(fèi)并立的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)“三分法”，馬克思則在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判》手稿中，明確提出“生產(chǎn)、分配、交換（流通）、消費(fèi)”的問題，并應(yīng)用他在19世紀(jì)40年代創(chuàng)立的唯物史觀，對生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)所構(gòu)成的一個(gè)總體的各個(gè)環(huán)節(jié)，一個(gè)統(tǒng)一體內(nèi)部的差別進(jìn)行研究，認(rèn)為交換（流通）已成為社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的獨(dú)立組成部分而存在，并在社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中與生產(chǎn)、分配和消費(fèi)這些再生產(chǎn)要素保持著相互影響、相互作用的辯證統(tǒng)一關(guān)系。

對于無產(chǎn)階級奪取政權(quán)后，生產(chǎn)、分配、交換（流通）、消費(fèi)如何運(yùn)作，由于沒有實(shí)踐，他們提出的設(shè)想帶有很大空想色彩。比如他們提出：（1）生產(chǎn)資料完全歸社會所有。（2）全面統(tǒng)一的計(jì)劃化。（3）實(shí)行按勞分配。（4）不需要商品與貨幣。馬克思、恩格斯認(rèn)為，私有制消滅之時(shí)，金錢將變成無用之物，一旦社會占有了生產(chǎn)資料，商品生產(chǎn)就將被消除。

十月革命勝利后，列寧按照馬克思、恩格斯的設(shè)想，實(shí)施“戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義”，但并沒有成功。在粉碎了外國武裝干涉和結(jié)束了國內(nèi)戰(zhàn)爭后的1921年春，列寧提出了“新經(jīng)濟(jì)政策”，用于取代“戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義”。新經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)質(zhì)和目的是利用市場、商業(yè)以及貨幣流通來鞏固工農(nóng)聯(lián)盟，并在積累了足夠的資金后，建立強(qiáng)大的社會主義工業(yè)。

1924年1月21日，列寧與世長辭。對于社會主義的藍(lán)圖如何設(shè)計(jì)，斯大林有過許多很出色的思想，特別是他在1953年撰寫的《蘇維埃社會主義經(jīng)濟(jì)問題》。但在社會主義制度下如何運(yùn)作生產(chǎn)、分配、流通與消費(fèi)，從理論到實(shí)踐，形成了僵死的蘇聯(lián)模式。斯大林把所有制放在了生產(chǎn)關(guān)系幾個(gè)方面的首位，并把它看成是可以脫離生產(chǎn)發(fā)展及其產(chǎn)品分配、交換而獨(dú)立存在的自在之物。只看到所有制對生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)的決定作用，而看不到生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)對所有制的反作用。這一思想，首先使人們對生產(chǎn)力的發(fā)展以及與此相適應(yīng)的生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)不予重視，不從生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)等環(huán)節(jié)上把握所有制的內(nèi)容，而把主要注意力放在所有制的升級上。

蘇聯(lián)模式是蘇聯(lián)特定歷史條件下的產(chǎn)物，要一分為二，既要看到它的歷史作用，更要看到它的局限性和它給蘇聯(lián)及其他社會主義國家?guī)淼奈：Α?/p>

蘇聯(lián)模式對中國有巨大影響，毛澤東同志在社會主義革命與建設(shè)的實(shí)踐中看到了蘇聯(lián)模式的局限性，提出《論十大關(guān)系》，實(shí)際上是在生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)上走自已的路，并進(jìn)行了艱苦的探索，有成功的喜悅，也有失敗的教訓(xùn)。

改革開放以后，鄧小平同志撥亂反正，提出社會主義也可以搞市場經(jīng)濟(jì)。充分利用國際戰(zhàn)略機(jī)遇期，集中力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)。把是否有利于人民生活的提高，作為改革開放的試金石。對生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)經(jīng)濟(jì)體制的綜合改革與協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行了大膽探索，并取得了階段性成果。

改革開放40多年來，中國經(jīng)濟(jì)保持了年均增長9.5%的速度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同時(shí)期世界經(jīng)濟(jì)年均3.6%的增長速度，可以說創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的世界奇跡。中國已是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，第一進(jìn)出口貿(mào)易國，第一制造業(yè)大國，有最完備的工業(yè)體系，是全球供應(yīng)鏈樞紐。中國是一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國，但還不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。在生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)四大領(lǐng)域仍然存在許多堵點(diǎn)、短板，特別是分配、流通、消費(fèi)體制改革滯后，產(chǎn)生了許多新的社會矛盾，影響了國民經(jīng)濟(jì)全局。所謂“中等收入陷阱”，實(shí)際上大多是在生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)中形成的“陷阱”。

如何觀察國民經(jīng)濟(jì)全局，有不同角度，如第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，消費(fèi)、投資、出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”，城市與農(nóng)村二元結(jié)構(gòu)等等，但從生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)四個(gè)領(lǐng)域看國民經(jīng)濟(jì)全局最為科學(xué)。因此，樹立生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)全局觀己成為一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。

二、由生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)構(gòu)成國民經(jīng)濟(jì)體系

為什么是由生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)構(gòu)成國民經(jīng)濟(jì)體系？有必要對生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)在國民經(jīng)濟(jì)中的作用與它們之間的相互關(guān)系進(jìn)行再認(rèn)識。

（一）生產(chǎn)

馬克思主義認(rèn)為，生產(chǎn)是人類利用和改造自然從而創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是社會再生產(chǎn)的首要環(huán)節(jié)。如果沒有生產(chǎn)要素及其創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富，后序的分配、流通、消費(fèi)就會成為無源之水、無本之木。從這個(gè)意義上說，生產(chǎn)決定分配、流通與消費(fèi)。但隨著科技與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，分配、流通與消費(fèi)又反作用于生產(chǎn)，是消費(fèi)通過分配與流通決定著生產(chǎn)。我們這里所講的生產(chǎn)，一是工業(yè)生產(chǎn)，其產(chǎn)品是工業(yè)品;二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其產(chǎn)品是農(nóng)產(chǎn)品;三是服務(wù)業(yè)生產(chǎn)，其產(chǎn)品是服務(wù)產(chǎn)品;四是人力資源生產(chǎn)，其產(chǎn)品是人類本身。是它們構(gòu)成了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的全部。我們討論的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，供給端主要講生產(chǎn);產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈的自主可控能力，重點(diǎn)也是講的生產(chǎn)，這成了國民經(jīng)濟(jì)的主要部分。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系其基礎(chǔ)也是生產(chǎn)。離開生產(chǎn)，一切都是空中樓閣。

（二）分配

生產(chǎn)是由有勞動(dòng)能力的人進(jìn)行的社會活動(dòng)，任何社會性生產(chǎn)的產(chǎn)品，必須在社會、企業(yè)與社會成員之間進(jìn)行分配和再分配。在社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一般序列中，分配在前，交換（流通）在后，分配的經(jīng)濟(jì)職能是借助社會經(jīng)濟(jì)規(guī)律，即不同時(shí)期的分配原則確定社會各成員對社會產(chǎn)品占有的份額和比例，交換則是社會各成員在其對社會產(chǎn)品占有之后相互交換自己所需要的其他產(chǎn)品，從而達(dá)到最終消費(fèi)。在這里我們清楚地看到，從生產(chǎn)到消費(fèi)，插進(jìn)了兩個(gè)中間環(huán)節(jié)，即分配和交換（流通），正是分配和交換這兩個(gè)作用不同又相互聯(lián)系的環(huán)節(jié)，才維系著生產(chǎn)和消費(fèi)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。換句話說，它們共同推動(dòng)著社會經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。

由于分配是插在產(chǎn)品和生產(chǎn)者之間，它以工資的形式實(shí)現(xiàn)國民收入的初次分配，然后通過社會保障體系、轉(zhuǎn)移支付、稅收等調(diào)節(jié)手段在全社會內(nèi)進(jìn)行再分配。三次分配作為一種補(bǔ)充，可以通過慈善等方式回饋社會。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，初次分配是人均可支配收入的主要來源。2020年中國城鎮(zhèn)居民可支配收入中，工資性收入占60.1%，所以，初次分配一定與就業(yè)聯(lián)系在一起。

（三）流通

流通是社會再生產(chǎn)過程中一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。按馬克思、恩格斯的觀點(diǎn)，流通以商品與服務(wù)的交易為核心，通過以貨幣為媒介的交易，實(shí)現(xiàn)商品所有權(quán)的轉(zhuǎn)移與服務(wù)的完成，實(shí)現(xiàn)其價(jià)值與使用價(jià)值，實(shí)現(xiàn)貨幣的回籠。但馬克思、恩格斯從來都是立足國民經(jīng)濟(jì)全局來研究流通，因而涉及到了商流、物流、資金流與信息流。馬克思指出，“流通是商品所有者的全部相互關(guān)系的總和”，

中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局編譯：《馬克思恩格斯全集》第23卷，第188頁，人民出版社2006年版。并較多地講到商品流通與貨幣流通。但由于運(yùn)輸業(yè)與電訊業(yè)的出現(xiàn)也開始論述了實(shí)物流通與信息流通，馬克思把它稱為“追加生產(chǎn)過程”，是“生產(chǎn)過程在流通過程內(nèi)的繼續(xù)，并且為了流通過程而繼續(xù)”。

馬克思：《資本論》第二卷，第170頁，人民出版社1975年版。隨著科技與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，消費(fèi)者主權(quán)代替了生產(chǎn)者主權(quán)，是消費(fèi)通過分配與流通決定著生產(chǎn)。大規(guī)模的流通方式才能帶動(dòng)大規(guī)模的生產(chǎn)，現(xiàn)代化的流通方式才能帶動(dòng)現(xiàn)代化的生產(chǎn)。

（四）消費(fèi)

馬克思主義認(rèn)為，消費(fèi)有兩種，一種是生產(chǎn)性消費(fèi)，一種是生活性消費(fèi)。生產(chǎn)性消費(fèi)是生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力的消耗，經(jīng)過這種消耗生產(chǎn)出社會需要的產(chǎn)品;生活性消費(fèi)是消費(fèi)品的消耗，經(jīng)過這種消耗再生產(chǎn)出新的勞動(dòng)力。在商品經(jīng)濟(jì)條件下，為了實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性消費(fèi)和生活性消費(fèi)，必須借助交換（流通）這個(gè)環(huán)節(jié)，換句話說，流通的直接目的是為了消費(fèi)。流通對實(shí)現(xiàn)消費(fèi)有決定性作用。但是，消費(fèi)是多種多樣的，不僅有消費(fèi)水平、消費(fèi)結(jié)構(gòu)問題，還有消費(fèi)速度問題。這些復(fù)雜而多樣的需求必定對生產(chǎn)與流通規(guī)模、結(jié)構(gòu)、方式和速度產(chǎn)生影響及制約作用。

無論從理論上，還是從實(shí)際情況看，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，消費(fèi)通過分配與流通決定著生產(chǎn)，既是一個(gè)客觀真理，又是一個(gè)客觀實(shí)際。生產(chǎn)的目的是為了最終消費(fèi)，消費(fèi)的總量決定著生產(chǎn)的總量，消費(fèi)的要求決定著對生產(chǎn)的要求，消費(fèi)的結(jié)構(gòu)決定著生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)，消費(fèi)的趨向決定著生產(chǎn)的趨向。住房是如此，汽車是如此，家電是如此，食品是如此，如果不是讓生產(chǎn)去適應(yīng)消費(fèi)，而是為生產(chǎn)而生產(chǎn)，必然出現(xiàn)生產(chǎn)過剩或生產(chǎn)短缺，滿足不了人民生活與生產(chǎn)建設(shè)的需要。

綜上所述，生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)構(gòu)成了國民經(jīng)濟(jì)體系，國民經(jīng)濟(jì)的任何部分都與這四個(gè)方面密切相關(guān)，而不可能單獨(dú)存在。

三、客觀認(rèn)識生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)存在的問題

習(xí)近平總書記提出這一戰(zhàn)略思想是從目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向出發(fā)的。在中國共產(chǎn)黨建黨100周年、全面實(shí)現(xiàn)小康社會后，下一個(gè)任務(wù)是2049年新中國成立100周年，把中國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。中國的現(xiàn)代化是14億人口的現(xiàn)代化，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的現(xiàn)代化，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的現(xiàn)代化，是全國各族人民共同富裕的現(xiàn)代化。要完成這一偉大創(chuàng)舉，必須高舉中國特色社會主義思想，必須有新思路、新模式，能否促進(jìn)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)的融合發(fā)展，就成了十分關(guān)健的問題。

就目前中國的生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)來說，有短板、有堵點(diǎn)，發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡、不充分，已成為影響國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的主要障礙。

（一）生產(chǎn)中存在的主要短板

第一，在總供給與總需求基本平衡的情況下，生產(chǎn)的產(chǎn)品出現(xiàn)供大于求、供不應(yīng)求、供而不求的狀況。供大于求就是過剩，供不應(yīng)求就是短缺，供而不求就是假冒偽劣。有些產(chǎn)品對外依存度過大，有些產(chǎn)品缺少自主知識產(chǎn)權(quán)、缺少品牌，有些產(chǎn)品特別是第三產(chǎn)業(yè)中的服務(wù)產(chǎn)品嚴(yán)重短缺。這些問題既涉及到一二三產(chǎn)業(yè)以及這些產(chǎn)業(yè)中的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，更涉及到提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的自主可控能力。圍繞生產(chǎn)，也涉及到生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整與生產(chǎn)力要素的流動(dòng)。

第二，區(qū)域、部門經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)，商業(yè)運(yùn)作模式粗放落后的狀況沒有完全改變。特別表現(xiàn)在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，尤其是制造業(yè)。長三角、珠三角、環(huán)勃海地區(qū)是最發(fā)達(dá)區(qū)域，為國家提供了最多的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）、稅收與就業(yè)，而中部、西部以及東北地區(qū)的發(fā)展相對滯緩。在城鄉(xiāng)之間、各產(chǎn)業(yè)之間，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)也非常明顯。產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈未形成完整的“微笑曲線”，表現(xiàn)為中間強(qiáng)，兩頭弱。

第三，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展后遺癥明顯。為了盡快改變貧窮落后的狀況，改革開放以來，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，加快了經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。從1978年以來，年均增長超過9%，但帶來了環(huán)境破壞、資源浪費(fèi)、結(jié)構(gòu)失衡等一系列深層次矛盾，持續(xù)發(fā)展缺少后勁。必須改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律與自然規(guī)律。

（二）分配中存在的主要短板

第一，改革開放后，黨中央提出讓一部分人與一部分地區(qū)先富起來，再實(shí)現(xiàn)共同富裕。實(shí)踐的結(jié)果，一方面激發(fā)了一部分人與一部分企業(yè)的積極性，加快了發(fā)展速度，走上了富裕的道路;另一方面，拉大了社會上的貧富差距，國際上恒量一個(gè)國家貧富差距主要看基尼系數(shù)，中國基尼系數(shù)已超過0.4這一臨界點(diǎn)，增加了社會不安定因素。

第二，中國老百姓人均可支配收入的增長速度波動(dòng)較大，且在相當(dāng)一段時(shí)間低于國民經(jīng)濟(jì)增長速度;居民人均消費(fèi)支出增長速度緩慢，居民消費(fèi)率長期低于國際平均水平，黨的十八大以來有所改善，但還沒有根本改變。

第三，由于初次分配、再分配與三次分配都不完善，住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域成為老大難問題，在一定程度上影響了老百姓對改革開放成果的獲得感與實(shí)際生活體驗(yàn)的幸福感。

（三）流通中存在的主要短板

第一，由于流通現(xiàn)代化水平還不高，流通集約化程度低，流通業(yè)態(tài)發(fā)展不充分，與產(chǎn)業(yè)融合度不足，影響流通對生產(chǎn)的引導(dǎo)與對消費(fèi)的促進(jìn)。國民經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)的作用還沒有充分發(fā)揮。

第二，在生產(chǎn)與消費(fèi)之間的流通，包含了“四流”，即商流、物流、信息流、資金流，是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本的主要體現(xiàn)者，是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要承載者。只有“四流”的融合與暢通，國民經(jīng)濟(jì)才能良性循環(huán)。但目前“四流”都有堵點(diǎn)，不完全通暢，使物流成本與交易成本仍然過高。

第三，商品沒有國界，在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，商品、投資與服務(wù)都在國內(nèi)外流動(dòng)，國民經(jīng)濟(jì)必須通過進(jìn)出口實(shí)現(xiàn)供需平衡。但全球金融危機(jī)以來，一些國家逆全球化，實(shí)行單邊主義，甚至把供應(yīng)鏈作為大棒揮舞，打亂了正常的國際經(jīng)濟(jì)秩序，中國深受其害。如何提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈韌性這一軟實(shí)力，必須有應(yīng)對策略，提高自主可控能力。

（四）消費(fèi)中存在的主要短板

第一，在改革開放40多年中，雖然有32年消費(fèi)是國民經(jīng)濟(jì)增長的第一拉動(dòng)力，但消費(fèi)的貢獻(xiàn)度仍不足。由于供給端缺陷、分配缺陷與消費(fèi)體制性缺陷，消費(fèi)后勁不足。特別表現(xiàn)在進(jìn)入21世紀(jì)以來，社會消費(fèi)品零售總額增幅下降。從2010年增長18.5%，一路下滑，2019年增長8%，2020年增長-3.9% （有新冠肺炎疫情蔓延的特殊性）。究其原因，一方面從收入結(jié)構(gòu)上看，中國居民主要是中低收入階層，月均收入在2000元以下者多達(dá)7.1億人口，其中月收入1000元及以下者達(dá)6億人口。收入不足，影響了這個(gè)龐大人群的消費(fèi)欲望。另一方面，還有住房、教育、醫(yī)療成了普通老百姓的“三座大山”，扭曲了老百姓的正常消費(fèi)。這集中反映在最終消費(fèi)率與居民消費(fèi)率上，2020年的中國最終消費(fèi)率為54.3%，居民消費(fèi)率僅為37.7%，低于國際平均水平。

第二，消費(fèi)不僅有生活資料消費(fèi)，還有大量的生產(chǎn)資料消費(fèi)，其消費(fèi)價(jià)值總量一般要比社會消費(fèi)品零售總額大一倍，國內(nèi)生產(chǎn)資料消耗主要決定于產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)與基本建設(shè)投資。中國是一個(gè)發(fā)展中國家，現(xiàn)在處于工業(yè)化中后期，中西部要開發(fā)，城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)還有很長的路要走，如何把握投資率顯得尤為重要。從2010—2020年，這10年的工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重從40.1%下降到30.8%，下降了10%;而服務(wù)經(jīng)濟(jì)從44.2%上升到54.5%，上升了10%，但在服務(wù)經(jīng)濟(jì)中，金融與房地產(chǎn)占到35%。目前實(shí)體經(jīng)濟(jì)，特別是制造業(yè)發(fā)展不充分，服務(wù)業(yè)消費(fèi)結(jié)構(gòu)失衡，投資特別是民間投資不足，還有改善與增加大宗商品的消費(fèi)是必須跟進(jìn)的大問題。

第三，消費(fèi)生態(tài)有待提升。中國進(jìn)入消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，科技賦能、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，老百姓享受到了快捷便利價(jià)低的消費(fèi)方式，足不出戶，商品就送到家了。但由于野蠻生長、監(jiān)管跟不上、市場壟斷、打價(jià)格戰(zhàn)、侵害知識產(chǎn)權(quán)、損害消費(fèi)者權(quán)益等問題，使得消費(fèi)的生態(tài)環(huán)境亟待改善。

四、生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)如何融合與貫通

生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)如何融合又如何貫通，這是一篇大文章，涉及到國民經(jīng)濟(jì)的方方面面。

（一）堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大方向

2015年11月10日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第11次會議上的講話中，第一次提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。他指出：“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動(dòng)力，推動(dòng)我國社會生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升。”“十四五”規(guī)劃也明確要求，必須堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，提升供給體系的韌性和對國內(nèi)需求的適配性。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)要解決好以下問題。

1.確保國民經(jīng)濟(jì)總供給與總需求的平衡。這是國民經(jīng)濟(jì)第一平衡，總需求在變，總供給也得變，而且要變在總需求的前面，不僅有數(shù)量，還有質(zhì)量;不僅有商品，還有服務(wù);不僅有國內(nèi)供給，同樣有國外供給。總供給主要講生產(chǎn)，因此，要通過國內(nèi)生產(chǎn)、進(jìn)出口貿(mào)易、國家儲備、市場調(diào)節(jié)等手段，來確保總供給。特別要夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。“十四五”規(guī)劃指出：“堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，加快推進(jìn)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施支撐引領(lǐng)作用，構(gòu)建實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。”

2.優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。國民經(jīng)濟(jì)供給體系包括三大部分：一是實(shí)物商品供給，要根據(jù)生產(chǎn)建設(shè)與人民生活的需要及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu);二是服務(wù)供給，這是中國經(jīng)濟(jì)的短板，要優(yōu)化服務(wù)供給的構(gòu)成，強(qiáng)化教育培訓(xùn)、健康醫(yī)療、文化旅游、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老公益等環(huán)節(jié);三是人力資源供給，一方面老年化加速，一方面生育率下降，如果優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力供給下降，對社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然造成巨大損害。

3.提升供給體系韌性。所謂供給體系韌性，就是供給體系的抗圧能力、調(diào)節(jié)能力。一方面在重大自然災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、局部或全面戰(zhàn)爭爆發(fā)情景下，如何確保總供給不斷鏈。這是一個(gè)重大安全戰(zhàn)略，建立一個(gè)打不垮的應(yīng)急物資保障體系十分重要。另一方面，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈自主可控能力，堵漏洞、補(bǔ)短板，防止在高科技產(chǎn)品上讓以美國為首的外部勢力“卡脖子”。要充分考慮到由于新冠肺炎疫情的全球蔓延和美國單邊主義的推行對全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈帶來的重組，要對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)布局做出必要調(diào)整。

4.通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與高質(zhì)量供給，引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。生產(chǎn)的目的是為了消費(fèi)，消費(fèi)是拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的永恒動(dòng)力。所以，以生產(chǎn)為載體的供給體系必須創(chuàng)新，必須高質(zhì)量發(fā)展。消費(fèi)通過分配與流通促進(jìn)生產(chǎn)，同樣，創(chuàng)新的生產(chǎn)與高質(zhì)量的產(chǎn)品在推動(dòng)新需求。

（二）加快形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)新格局

習(xí)近平總書記在參加全國政協(xié)十三屆三次會議的經(jīng)濟(jì)界委員聯(lián)組會時(shí)指出，“面向未來，我們要把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新及其他各方面創(chuàng)新，加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成更多新的增長點(diǎn)、增長極，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢”。新形勢下，總書記的這一論述不是簡單的針對當(dāng)前產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈因疫情可能中斷所采取的權(quán)宜之計(jì)，而是在中國經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵階段的強(qiáng)國方略;不是因個(gè)別國家提出在某些關(guān)健領(lǐng)域與我國脫鉤、對我國圍堵而迫不得已的內(nèi)斂收縮，而是籌劃以更深層次的改革、更高水平的開放加快形成內(nèi)外良性循環(huán)的戰(zhàn)略抉擇。站在百年未有之大變局的歷史關(guān)口，展望“十四五”，構(gòu)建完整的內(nèi)需體系、加快形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)新格局，應(yīng)當(dāng)成為我們謀劃中國經(jīng)濟(jì)下一階段的重點(diǎn)內(nèi)容。而實(shí)施雙循環(huán)戰(zhàn)略重點(diǎn)要解決好以下問題。

1.中國必須走內(nèi)需型發(fā)展模式。經(jīng)濟(jì)全球化是一個(gè)必然趨勢，誰也不可阻擋，不同國家之間你中有我，我中有你，優(yōu)勢互補(bǔ)，是一個(gè)命運(yùn)共同體。但不同國家根據(jù)自已的實(shí)際，選擇不同的道路。日本、韓國、新加坡等國家是典型的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式;金磚五國，還有不少發(fā)達(dá)國家都選擇內(nèi)外結(jié)合、以內(nèi)需型為主的發(fā)展模式。中國是有14億人口的大國，也是世界上最大的發(fā)展中國家，僅依靠外向型經(jīng)濟(jì)是不可以的，最簡單的問題是，誰也不可能保證14億人吃飽飯，中國人只有靠自己，端好自己的飯碗，還要裝上中國的糧食。

2.構(gòu)建完整內(nèi)需體系，形成強(qiáng)大國內(nèi)市場。中國應(yīng)該構(gòu)建一個(gè)什么樣的內(nèi)需體系，在不同時(shí)期如何構(gòu)建不同的內(nèi)需體系，需要什么樣的內(nèi)部條件與外部環(huán)境，這些必須有一個(gè)明確的回答。筆者認(rèn)為，內(nèi)需體系是由兩條線決定的，一條線是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化推進(jìn)，另一條線是人民生活水平從貧困、溫飽、小康到富裕的提高;內(nèi)需體系的形成機(jī)制主要靠市場配置，但離不開政府調(diào)控，要靠“兩只手”。

中國有全球最大的內(nèi)需市場，是全球第二大消費(fèi)市場。2020年社會消費(fèi)品零售總額39.1萬億元，是1978年的251.6倍。2020年的生產(chǎn)資料銷售總額75.8萬億元，是1978年的358倍。生產(chǎn)資料市場充分反映中國工業(yè)化與基本建設(shè)的宏大規(guī)模，粗鋼、煤、發(fā)電量、水泥、化肥、棉布等產(chǎn)量都占世界第一位。2020年的貨物進(jìn)出口總額32.1萬億元，是1978年的905倍，中國已成為全球最大的進(jìn)出口貿(mào)易大國。形成強(qiáng)大的國內(nèi)市場，一方面是滿足人民日益增長的物質(zhì)與精神文明的需要，另一方面可以鞏固與強(qiáng)化全球供應(yīng)鏈樞紐地位，提升中國制造與中國服務(wù)在全球價(jià)值創(chuàng)造中的地位。

3.加強(qiáng)需求側(cè)管理。破除制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的制度障礙，推動(dòng)生產(chǎn)要素循環(huán)流轉(zhuǎn)和生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接。需求側(cè)是一個(gè)復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)需求側(cè)管理，就是為消費(fèi)構(gòu)建一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，這個(gè)生態(tài)系統(tǒng)包括法制生態(tài)、監(jiān)管生態(tài)、標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)、模式生態(tài)、科技生態(tài)、人口生態(tài)、環(huán)保生態(tài)等等。

4.培育新形勢下參與國際合作及競爭的新優(yōu)勢。充分利用國內(nèi)國外兩種資源與兩個(gè)市場是我們的既定方針。在全球市場經(jīng)濟(jì)體制下，國際貿(mào)易增速快于GDP，而國際金融的發(fā)展速度又快于國際貿(mào)易。全球性投資貿(mào)易自由化的結(jié)果必然是全球供應(yīng)鏈。一個(gè)產(chǎn)業(yè)不再拘泥于一國之中，而是橫臥在各國之間，由此改變了產(chǎn)業(yè)的組織形式。產(chǎn)業(yè)鏈條上外包的大規(guī)模出現(xiàn)，使企業(yè)管理更加扁平化，全球供應(yīng)鏈管理成為企業(yè)管理最重要的內(nèi)容。在這種大趨勢下，中國注重內(nèi)循環(huán)，同樣注重外循環(huán)，通過出口更好地拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2020年，中國貨物進(jìn)出口額已超過全球市場的13%，舉足輕重。中國必須進(jìn)一步構(gòu)建與完善國際貿(mào)易的空間布局，必須打造幾十個(gè)在全球有影響力的跨國企業(yè)，必須確保物流與供應(yīng)鏈強(qiáng)國地位。在內(nèi)需擴(kuò)大的基礎(chǔ)上，締造以國際貿(mào)易和投資中性化為代表的制度性開放體系，使中國日益擴(kuò)大的市場有機(jī)地融入世界，以此來捍衛(wèi)和引領(lǐng)全球化。

（三）用舉國體制打造有中國特色的現(xiàn)代流通體系

如果說，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要解決生產(chǎn)體系，通過國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局主要解決消費(fèi)體系的話，在生產(chǎn)與消費(fèi)之間的流通如不能跟進(jìn)，那么國民經(jīng)濟(jì)可能會得腸梗阻、腦梗阻，就不可能有良性循環(huán)。2020年9月9日，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會第八次會議，他強(qiáng)調(diào)，流通體系在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，構(gòu)建新發(fā)展格局，必須把建設(shè)現(xiàn)代流通體系作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)來抓。要貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代流通體系硬件和軟件建設(shè)，發(fā)展流通新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，完善流通領(lǐng)域制度規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，培育壯大具有國際競爭力的現(xiàn)代物流企業(yè)，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。

流通作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，地位很重要，但由于長期以來重生產(chǎn)輕流通思想烙印的影響，一直沒有落實(shí)到位，流通體制改革與流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。雖然改革開放以來，電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、連鎖經(jīng)營等有了長足發(fā)展，形成了不同所有制、不同業(yè)態(tài)的多元格局，但現(xiàn)代化水平、集約化水平、產(chǎn)業(yè)融合度不高，環(huán)節(jié)多、成本高一直困擾著經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書記關(guān)于流通的講話，向全黨、全國人民發(fā)出了向流通領(lǐng)域進(jìn)軍的動(dòng)員令。構(gòu)建現(xiàn)代流通體系重點(diǎn)要解決好以下問題。

1.制訂“十四五”現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)體系總體規(guī)劃。長期以來，在五年規(guī)劃中從來沒有流通產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。商務(wù)部成立后，在國家層面只出臺過內(nèi)貿(mào)流通規(guī)劃。中國是一個(gè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制國家，但從來沒有出臺市場體系建設(shè)規(guī)劃。造成這種狀況，除了輕流通思想仍未糾正以外，主要是缺少理論指導(dǎo)。比如國民經(jīng)濟(jì)中非常重要的商流、物流、信息流、資金流，與生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)都有關(guān)系，但從本質(zhì)上應(yīng)歸屬流通業(yè)，這就是大流通觀。2021年，“十三五”收尾，“十四五”開局，在建設(shè)現(xiàn)代流通體系上應(yīng)該有新突破，新流通時(shí)期己經(jīng)到來。

2.中國要敢于引領(lǐng)全球新的流通革命。全球的流通變革是以零售業(yè)為標(biāo)志的，世界第一次零售革命是以百貨店為標(biāo)志的，世界第二次零售革命是以連鎖經(jīng)營、超市為標(biāo)志的，世界第三次零售革命是以電子商務(wù)為標(biāo)志的，現(xiàn)在正處于電子商務(wù)高速發(fā)展期。但世界第四次零售革命正在醞釀，將以智能化為標(biāo)志，出現(xiàn)數(shù)字化零售，擴(kuò)大到整個(gè)流通業(yè)就是流通的數(shù)字化，人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算都在流通領(lǐng)域大顯身手，不管是何種所有制、何種業(yè)態(tài)，規(guī)模大小都不可能成為世外桃源。至于商業(yè)實(shí)體店，只會演變，不可能消失，因?yàn)樗且环N文化。所以，今后流通業(yè)發(fā)展的牛鼻子是創(chuàng)新，是科技賦能。中國能否引領(lǐng)全球新的流通革命就看創(chuàng)新能力與科技賦能的推進(jìn)。

3.要把降本、增效、提質(zhì)作為流通業(yè)的主戰(zhàn)場。流通業(yè)作為服務(wù)業(yè)，它的功能是為生產(chǎn)建設(shè)與人民生活服務(wù)，引導(dǎo)生產(chǎn)、促進(jìn)消費(fèi)。但要做到這一點(diǎn)，必須降本、增效、提質(zhì)。降低采購成本、物流成本、生產(chǎn)成本、交易成本、管理成本;優(yōu)化流程、減少庫存、加快周轉(zhuǎn)、節(jié)能減排、圧縮用人、提高效率。離開了流通，這些很難實(shí)施。但流通又如何實(shí)現(xiàn)？除了數(shù)字化轉(zhuǎn)型以外，就是要從傳統(tǒng)的流通模式向供應(yīng)鏈模式演變，這是一場巨大變革。供應(yīng)鏈模式的核心有三個(gè)，一是資源（物質(zhì)與非物質(zhì)、內(nèi)部與外部、縱向與撗向）整合，二是流程（全產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈）優(yōu)化，三是功能（商流、物流、信息流、資金流）集約，從而形成供應(yīng)鏈生態(tài)。

4.強(qiáng)化流通通道建設(shè)，找漏洞、補(bǔ)短版、疏通道。第一，流通基礎(chǔ)設(shè)施。包括由鐵路、公路、水路、航空、管道構(gòu)成的綜合運(yùn)輸體系，由天上地下立體構(gòu)成的信息網(wǎng)絡(luò)體系，由現(xiàn)代倉庫構(gòu)成的商品儲備體系，由物流園區(qū)、配送中心、冷鏈基地等構(gòu)成的物流樞紐，由購物中心、連鎖超市、批發(fā)市場等構(gòu)成的營銷網(wǎng)絡(luò)，等等。第二，流通技術(shù)裝備。包括運(yùn)輸技術(shù)裝備、倉儲技術(shù)裝備、流動(dòng)加工技術(shù)裝備、商超技術(shù)裝備、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)裝備、城市服務(wù)業(yè)技術(shù)裝備、金融結(jié)算技術(shù)裝備，等等。第三，流通運(yùn)行市場主體。決定一切的是需要有合理布局與結(jié)構(gòu)，需要有主體動(dòng)力與活力。第四，流通市場監(jiān)管體系。流通渠道能否暢通，做到貨暢其流、物盡其用，主要靠市場本身，國務(wù)院提出的放管服改革非常必要。但市場不是萬能的，離不開政府強(qiáng)有力的監(jiān)管，政府要加大對流通公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入，給市場流通一個(gè)公平公正公開的法制營商環(huán)境，防范各種風(fēng)險(xiǎn)，特別是金融風(fēng)險(xiǎn)、價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，防止有些企業(yè)通過市場壟斷對沖與扭曲市場發(fā)展。只有商流、物流、資金流、信息流都通了，國民經(jīng)濟(jì)才能一通百通，才能進(jìn)入良性循環(huán)的快速道。

（四）堅(jiān)定不移實(shí)施共同富裕的分配體制

2021年8月17日，中央財(cái)經(jīng)委員會召開第十次會議，習(xí)近平總書記指出，共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征，也是人民群眾的共同期盼，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。提出要“構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排”“形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)”“合理調(diào)節(jié)過高收入，鼓勵(lì)高收入人群和企業(yè)更多回報(bào)社會”。這既是向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)，適應(yīng)中國社會主要矛盾變化的需求，又是中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的基礎(chǔ)。

從讓一部分人先富起來，到逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，主要是一個(gè)經(jīng)濟(jì)分配問題，也是一個(gè)比較復(fù)雜的社會問題，是一塊硬骨頭，但必須啃下來。這里要重點(diǎn)解決好以下問題。

1.擺正公平與效率的關(guān)系。

1978年改革開放以來，在分配體制上，公平與效率的關(guān)系一直在爭論、在調(diào)整，在摸著石頭過河。

1987年10月，黨的十三大報(bào)告中提出，“我們的分配政策，既要有利于善于經(jīng)營的企業(yè)和誠實(shí)勞動(dòng)的個(gè)人先富起來，合理拉開收入差距，又要防止貧富懸殊，堅(jiān)持共同富裕的方向，在促進(jìn)效率提高的前提下體現(xiàn)社會公平”。

1992年10月，黨的十四大提出，在分配制度上“兼顧效率與公平”“鼓勵(lì)先進(jìn)，促進(jìn)效率”“合理拉開收入差距，又防止兩極分化，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕”。

1993年11月，黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中明確提出，個(gè)人收入分配要“體現(xiàn)效率優(yōu)先，兼顧公平的原則”。

2002年11月，黨的十六大提出要“深化分配體制改革”，提出“初次分配注重效率，發(fā)揮市場的作用……再次分配注重公平，加強(qiáng)政府對收入分配的調(diào)節(jié)職能，調(diào)節(jié)差距過大的收入”。

2004年9月，黨的十六屆四中全會提出，要“注重社會公平，合理調(diào)整國民收入分配格局，切實(shí)采取有力措施，解決地區(qū)之間部分社會成員收入差距過大的問題，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕”。

2005年10月，黨的十六屆五中全會提出，“注重社會公平，特別要關(guān)注就業(yè)機(jī)會和分配過程的公平”。

2006年10月，黨的十六屆六中全會指出，“在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上更加注重社會公平，著力提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者的比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，堅(jiān)決取締非法收入，促進(jìn)共同富裕”。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由于分配體制改革滯后，社會財(cái)富的分配格局出現(xiàn)偏差，貧富差距越來越大，出現(xiàn)社會不安定。從黨的十八大開始，突出不忘初心、牢記使命、以人民為中心，所以對分配制度中的效率與公平必須作出調(diào)整，把逐步實(shí)現(xiàn)全民的共同富裕作為最終目標(biāo)。明確提出，“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”。在中央財(cái)經(jīng)委員會第十次會議上，習(xí)近平總書記根據(jù)中國的實(shí)際情況，對深化分配體制改革，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕作出了全面部署，在向第二個(gè)百年進(jìn)軍的新征程中，打響了一個(gè)新的重大戰(zhàn)役。

2.完善按勞分配體制，提高勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。

按勞分配是法國空想社會主義者圣西門和傅立葉最早提出的，馬克思、恩格斯在批判地繼承空想社會主義的基礎(chǔ)上，創(chuàng)立了科學(xué)社會主義，《共產(chǎn)黨宣言》是一個(gè)標(biāo)志。馬克思、恩格斯認(rèn)為，從資本主義到共產(chǎn)主義之間有一個(gè)過渡階段，或叫第一階段，這就是社會主義。社會主義的分配制度是按勞分配，共產(chǎn)主義的分配制度是按需分配。

馬克思、恩格斯認(rèn)為，從資本主義廢墟上建立的社會主義，一方面不可能一下子消滅三大差別（城鄉(xiāng)、工農(nóng)、體力與腦力）與法權(quán)觀念，另一方面生產(chǎn)力不可能發(fā)展到產(chǎn)品極大豐富（“分配的方式本質(zhì)上畢竟要取決于可分配的產(chǎn)品的數(shù)量”。所以，只能按勞動(dòng)者的勞動(dòng)數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行分配，多勞多得，少勞少得，不勞動(dòng)者不得食。馬克思又指出，在社會主義的分配關(guān)系中，由于每個(gè)人的天賦（受教育程度、技能、年齡等）不同，等量勞動(dòng)獲得等量分配實(shí)際上是不平等的，這在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)不可避免。后來蘇聯(lián)以及其他社會主義國家的實(shí)踐充分證實(shí)了這一點(diǎn)。所以在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，突出了再分配中的社會福利，如住房、上學(xué)、醫(yī)療、養(yǎng)老等低標(biāo)準(zhǔn)保障體系。這一分配體制在新中國剛成立，百業(yè)待興，商品短缺的情況下起到了巨大的作用，但也帶來了一些問題，正如黨的十三大指出的那樣，“當(dāng)前分配中的主要傾向，仍然是吃大鍋飯，搞平均主義，互相攀比”，影響了勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。

中國在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下如何貫徹按勞分配進(jìn)行了艱難探索，在理論上、實(shí)踐中有所創(chuàng)新。

第一，明確將“按勞分配為主體、多種分配方式并存”納入社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度?推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，將“按勞分配為主體、多種分配方式并存”納入社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，反映了新時(shí)代我們黨對社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度認(rèn)識的深化，是對社會主義分配制度理論的創(chuàng)新發(fā)展。中國實(shí)行公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的所有制制度，決定了在收入分配領(lǐng)域必然實(shí)行按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會分工深化，參與社會生產(chǎn)的生產(chǎn)要素內(nèi)容在擴(kuò)大，參與初次分配的除勞動(dòng)外，還有資本、土地、技術(shù)、管理、知識、數(shù)據(jù)等，目的是進(jìn)一步激發(fā)社會創(chuàng)新創(chuàng)造熱情，推動(dòng)建設(shè)學(xué)習(xí)型社會、創(chuàng)新型國家，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能不斷壯大。

第二，明確把“構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套”作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的基礎(chǔ)性制度。為了更多地體現(xiàn)公平，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段提升和收入水平提高，除了完善初次分配外，中國已具備條件和基礎(chǔ)加大再分配、三次分配力度，更多地運(yùn)用轉(zhuǎn)移支付、稅收、社會保障等主要手段調(diào)節(jié)再分配，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)實(shí)現(xiàn)三次分配，濟(jì)困扶弱。

第三，明確中國將構(gòu)建“中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)”。中國城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)間的收入差距，構(gòu)成總體收入差距的主體部分。所以，一方面，要增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的平衡性，強(qiáng)化行業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，支持中小企業(yè)發(fā)展，著力擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，推動(dòng)更多低收入人群邁入中等收入行列;另一方面，要加強(qiáng)對高收入的規(guī)范和調(diào)節(jié)，合理調(diào)節(jié)過高收入，鼓勵(lì)高收入人群和企業(yè)更多回報(bào)社會，取締非法收入。

第四，增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。黨的十七大首次提出，“要提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”，這是一個(gè)非常現(xiàn)實(shí)的問題。要提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，就是要提高勞動(dòng)者工資總額占GDP的比重。發(fā)達(dá)國家這一比重一般在50%以上，中國大大低于國際水平，使居民消費(fèi)率一直處于低位。現(xiàn)在中國已有條件逐步改變這種狀況。

在市場經(jīng)濟(jì)中，勞動(dòng)者生產(chǎn)的商品的價(jià)格是浮動(dòng)的，甚至勞動(dòng)力本身也成為一種商品，其價(jià)格也是浮動(dòng)的。在民營企業(yè)，生產(chǎn)資料歸股東所有，勞動(dòng)者處于弱勢地位，如何參與初次分配，需要政府干預(yù)。例如設(shè)立最低工資制度，強(qiáng)制企業(yè)為職工繳納“五險(xiǎn)一金”（“五險(xiǎn)”是養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)，“一金”是住房公積金），協(xié)助工人成立工會并以集體的方式同企業(yè)協(xié)商工資議價(jià)，以勞動(dòng)法保障工人的生產(chǎn)條件及合法權(quán)益，等等。

3.正確認(rèn)識共同富裕。

黨的十八大以來，共同富裕開始進(jìn)入實(shí)施階段，特別是到2020年底，人民生活已進(jìn)入全面小康，所以2021年8月17日，中央財(cái)經(jīng)委員會召開第十次會議作出了全面部署，吹響了邁向共同富裕的進(jìn)軍號。如何認(rèn)識共同富裕？重點(diǎn)要解決好三個(gè)問題。

第一，共同富裕的核心內(nèi)涵。一是社會主義的本質(zhì)要求，二是中國式現(xiàn)代化的重要特征，三是以人民為中心的發(fā)展思想，四是高質(zhì)量發(fā)展的根本目的。這是共同富裕理論的核心要義和基本遵循，在此基礎(chǔ)上形成社會主義共同富裕理論體系。

第二，什么是共同富裕？共同富裕不是少數(shù)人的富裕，是全體人民的富裕;是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕;不是整齊劃一的平均主義，是有一定差異性的共同富裕;是逐步推進(jìn)、分階段實(shí)施的共同富裕。

第三，如何實(shí)現(xiàn)共同富裕？一要?jiǎng)?chuàng)造勤勞創(chuàng)新致富的生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，為人民提高受教育程度、增強(qiáng)發(fā)展能力，暢通向上流動(dòng)通道，給更多人創(chuàng)造致富機(jī)會，形成人人參與的發(fā)展環(huán)境。二要正確處理效率和公平的關(guān)系。一方面要充分調(diào)動(dòng)每一個(gè)人的勞動(dòng)積極性，多勞多得，鼓勵(lì)勞動(dòng)創(chuàng)新致富;另一方面要采取措施，增加中等收入人群，大大縮小貧富差距。三要在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。統(tǒng)籌需要和可能，把保障和改善民生建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力可持續(xù)的基礎(chǔ)之上，重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生保障建設(shè)。四要推進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。要提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性，加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的平衡性，強(qiáng)化行業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。五要堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。允許一部分人先富起來，先富帶后富、幫后富，重點(diǎn)鼓勵(lì)辛勤勞動(dòng)、合法經(jīng)營、敢于創(chuàng)業(yè)的致富帶頭人。六要鼓勵(lì)各地因地制宜探索有效路徑，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推開。

4.充分認(rèn)識分配體制改革的復(fù)雜性。

馬克思提出社會主義實(shí)行按勞分配原則，多勞多得，少勞少得，不勞動(dòng)者不得食。這是以公有制為前題確立的。但中國的情況是，在進(jìn)入發(fā)達(dá)社會主義社會之前，明確有一個(gè)漫長的社會主義初級階段，這個(gè)階段實(shí)行公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的方針，實(shí)際上民營私有經(jīng)濟(jì)是大頭。據(jù)統(tǒng)計(jì)，民營經(jīng)濟(jì)分別占中國稅收、GDP、創(chuàng)新、就業(yè)、企業(yè)總數(shù)的50%、60%、70%、80%、90%，這已經(jīng)是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。所以，穩(wěn)住民營企業(yè)和中小企業(yè)，其實(shí)就穩(wěn)住了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大盤，就穩(wěn)住了就業(yè)增長的大盤。這種狀況下如何實(shí)施按勞分配沒有經(jīng)驗(yàn)可借鑒。另外，改革開放后，一部分人快速富起來，中國的基尼系數(shù)早已突破0.4，亮了紅燈。要改變這種局面，不可能一蹴而就，會有一定的難度，會有很大阻力。所以2021年中央財(cái)經(jīng)委第十次會議提出，對實(shí)現(xiàn)共同富裕的長期性、艱巨性、復(fù)雜性要有充分估計(jì)。

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，國民經(jīng)濟(jì)中的生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)如何運(yùn)作是一盤大棋，我們一定能贏得勝利！

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯：谷?岳