“貫通生產、分配、流通、消費各環節”的戰略意義

摘要：2020年以來，中央提出加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的大戰略，其中一個十分重要的內容就是貫通生產、分配、流通、消費各環節，形成國民經濟良性循環，提升國民經濟體系整體效能。這是國家經濟戰略的重要思想，是新時期新格局下的新全局觀。中國是一個經濟大國，但還不是一個經濟強國，在生產、分配、流通、消費四大領域存在許多堵點、短板，特別是分配、流通、消費體制改革滯后，產生了許多新的社會矛盾，影響了國民經濟全局，所謂“中等收入陷阱”，實際上大多是生產、分配、流通、消費中形成的“陷阱”。生產、分配、流通、消費各環節如何融合又如何貫通，這涉及到國民經濟的方方面面。要堅持供給側結構性改革大方向，要加快形成國內國際雙循環相互促進新格局，要用舉國體制打造有中國特色的現代流通體系，要堅定不移實施共同富裕的分配體制。

關鍵詞：生產?分配?流通?消費

作者簡介：丁俊發，商務部現代供應鏈專家委員會成員、研究員。

2020年以來，習近平總書記特別強調，要加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，要緊緊扭住供給側結構性改革這條主線，注重需求側管理，打通堵點，補齊短板，貫通生產、分配、流通、消費各環節，實現生產、分配、流通、消費各環節有機銜接，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，提升國民經濟體系整體效能，促進國民經濟良性循環。

這是新中國成立以來，黨中央第一次把生產、分配、流通、消費同時提出，并放在同一重要位置上，具有劃時代的戰略意義，是馬列主義中國化的又一重大理論突破，對第二個百年奮斗目標的實現將產生深遠影響。

一、從解決主要矛盾出發，樹立生產、分配、流通、消費全局觀

黨的十八大以來，習近平總書記特別強調不忘初心、牢記使命，讓人民過上幸福的生活是黨的使命，人民的利益就是黨的利益，人民至上，人民就是江山。黨的十八大提出，中國仍處于社會主義初級階段的基本國情沒變，中國仍然是世界上最大的發展中國家的現實沒變，而新階段的主要矛盾變為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。中國2020年已全面建成小康社會，人民美好生活的需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長。同時，中國社會生產力水平總體上顯著提高，社會生產能力在很多方面進入世界前列，更加突出的問題是發展不平衡不充分，這已經成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。

如何解決這一矛盾？中央提出加快構建新發展格局的大戰略，其中一個十分重要的內容就是貫通生產、分配、流通、消費各環節，形成國民經濟良性循環。

改革開放以來的實踐充分證明，只有在生產、分配、流通、消費四方面同時發力，推進這四方面的體制改革，才能滿足人民日益增長的美好生活需要。我們經常講，消費是國民經濟第一拉動力，但不管是生產性消費還是生活性消費，都離不開生產、分配與流通，這四方面就像人體中的血脈系統、神經系統、消化系統、骨格系統一樣，是一個密不可分的整體，缺一不可。

黨中央提出，只有貫通生產、分配、流通、消費各環節，才能形成國民經濟良性循環，才能提升國民經濟體系整體效能。這是國家經濟戰略的重要思想。明確在社會主義市場經濟體制下，生產、分配、流通、消費構成了國民經濟全局，這是新時期新格局下的新全局觀。

對于國民經濟的構成，馬克思、恩格斯從傳統的國民經濟“三分法”變為“四分法”，對政治經濟學理論作出巨大貢獻。法國庸俗政治經濟學派代表人物薩伊·讓·巴蒂斯特（1767—1832年）提出了生產、分配和消費并立的政治經濟學“三分法”，馬克思則在《政治經濟學批判》手稿中，明確提出“生產、分配、交換（流通）、消費”的問題，并應用他在19世紀40年代創立的唯物史觀，對生產、分配、交換、消費所構成的一個總體的各個環節，一個統一體內部的差別進行研究，認為交換（流通）已成為社會經濟系統的獨立組成部分而存在，并在社會經濟運行中與生產、分配和消費這些再生產要素保持著相互影響、相互作用的辯證統一關系。

對于無產階級奪取政權后，生產、分配、交換（流通）、消費如何運作，由于沒有實踐，他們提出的設想帶有很大空想色彩。比如他們提出：（1）生產資料完全歸社會所有。（2）全面統一的計劃化。（3）實行按勞分配。（4）不需要商品與貨幣。馬克思、恩格斯認為，私有制消滅之時，金錢將變成無用之物，一旦社會占有了生產資料，商品生產就將被消除。

十月革命勝利后，列寧按照馬克思、恩格斯的設想，實施“戰時共產主義”，但并沒有成功。在粉碎了外國武裝干涉和結束了國內戰爭后的1921年春，列寧提出了“新經濟政策”，用于取代“戰時共產主義”。新經濟政策的實質和目的是利用市場、商業以及貨幣流通來鞏固工農聯盟，并在積累了足夠的資金后，建立強大的社會主義工業。

1924年1月21日，列寧與世長辭。對于社會主義的藍圖如何設計，斯大林有過許多很出色的思想，特別是他在1953年撰寫的《蘇維埃社會主義經濟問題》。但在社會主義制度下如何運作生產、分配、流通與消費，從理論到實踐，形成了僵死的蘇聯模式。斯大林把所有制放在了生產關系幾個方面的首位，并把它看成是可以脫離生產發展及其產品分配、交換而獨立存在的自在之物。只看到所有制對生產、分配、交換、消費的決定作用，而看不到生產、分配、交換、消費對所有制的反作用。這一思想，首先使人們對生產力的發展以及與此相適應的生產、分配、交換、消費不予重視，不從生產、分配、交換、消費等環節上把握所有制的內容，而把主要注意力放在所有制的升級上。

蘇聯模式是蘇聯特定歷史條件下的產物，要一分為二，既要看到它的歷史作用，更要看到它的局限性和它給蘇聯及其他社會主義國家帶來的危害。

蘇聯模式對中國有巨大影響，毛澤東同志在社會主義革命與建設的實踐中看到了蘇聯模式的局限性，提出《論十大關系》，實際上是在生產、分配、流通、消費上走自已的路，并進行了艱苦的探索，有成功的喜悅，也有失敗的教訓。

改革開放以后，鄧小平同志撥亂反正，提出社會主義也可以搞市場經濟。充分利用國際戰略機遇期，集中力量發展經濟。把是否有利于人民生活的提高，作為改革開放的試金石。對生產、分配、流通、消費經濟體制的綜合改革與協調發展進行了大膽探索，并取得了階段性成果。

改革開放40多年來，中國經濟保持了年均增長9.5%的速度，遠遠高于同時期世界經濟年均3.6%的增長速度，可以說創造了經濟持續快速發展的世界奇跡。中國已是世界第二大經濟體，第一進出口貿易國，第一制造業大國，有最完備的工業體系，是全球供應鏈樞紐。中國是一個經濟大國，但還不是一個經濟強國。在生產、分配、流通、消費四大領域仍然存在許多堵點、短板，特別是分配、流通、消費體制改革滯后，產生了許多新的社會矛盾，影響了國民經濟全局。所謂“中等收入陷阱”，實際上大多是在生產、分配、流通、消費中形成的“陷阱”。

如何觀察國民經濟全局，有不同角度，如第一產業、第二產業、第三產業構成的產業結構，消費、投資、出口拉動經濟增長的“三駕馬車”，城市與農村二元結構等等，但從生產、分配、流通、消費四個領域看國民經濟全局最為科學。因此，樹立生產、分配、流通、消費全局觀己成為一項緊迫的任務。

二、由生產、分配、流通、消費構成國民經濟體系

為什么是由生產、分配、流通、消費構成國民經濟體系？有必要對生產、分配、流通、消費在國民經濟中的作用與它們之間的相互關系進行再認識。

（一）生產

馬克思主義認為，生產是人類利用和改造自然從而創造物質財富的經濟活動，是社會再生產的首要環節。如果沒有生產要素及其創造的物質財富，后序的分配、流通、消費就會成為無源之水、無本之木。從這個意義上說，生產決定分配、流通與消費。但隨著科技與市場經濟的發展，分配、流通與消費又反作用于生產，是消費通過分配與流通決定著生產。我們這里所講的生產，一是工業生產，其產品是工業品;二是農業生產，其產品是農產品;三是服務業生產，其產品是服務產品;四是人力資源生產，其產品是人類本身。是它們構成了實體經濟的全部。我們討論的供給側結構性改革，供給端主要講生產;產業鏈與供應鏈的自主可控能力，重點也是講的生產，這成了國民經濟的主要部分。馬克思主義政治經濟學中的生產力與生產關系其基礎也是生產。離開生產，一切都是空中樓閣。

（二）分配

生產是由有勞動能力的人進行的社會活動，任何社會性生產的產品，必須在社會、企業與社會成員之間進行分配和再分配。在社會經濟運行的一般序列中，分配在前，交換（流通）在后，分配的經濟職能是借助社會經濟規律，即不同時期的分配原則確定社會各成員對社會產品占有的份額和比例，交換則是社會各成員在其對社會產品占有之后相互交換自己所需要的其他產品，從而達到最終消費。在這里我們清楚地看到，從生產到消費，插進了兩個中間環節，即分配和交換（流通），正是分配和交換這兩個作用不同又相互聯系的環節，才維系著生產和消費的正常運轉。換句話說，它們共同推動著社會經濟的正常發展。

由于分配是插在產品和生產者之間，它以工資的形式實現國民收入的初次分配，然后通過社會保障體系、轉移支付、稅收等調節手段在全社會內進行再分配。三次分配作為一種補充，可以通過慈善等方式回饋社會。在市場經濟條件下，初次分配是人均可支配收入的主要來源。2020年中國城鎮居民可支配收入中，工資性收入占60.1%，所以，初次分配一定與就業聯系在一起。

（三）流通

流通是社會再生產過程中一個獨立的經濟活動。按馬克思、恩格斯的觀點，流通以商品與服務的交易為核心，通過以貨幣為媒介的交易，實現商品所有權的轉移與服務的完成，實現其價值與使用價值，實現貨幣的回籠。但馬克思、恩格斯從來都是立足國民經濟全局來研究流通，因而涉及到了商流、物流、資金流與信息流。馬克思指出，“流通是商品所有者的全部相互關系的總和”，

中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局編譯：《馬克思恩格斯全集》第23卷，第188頁，人民出版社2006年版。并較多地講到商品流通與貨幣流通。但由于運輸業與電訊業的出現也開始論述了實物流通與信息流通，馬克思把它稱為“追加生產過程”，是“生產過程在流通過程內的繼續，并且為了流通過程而繼續”。

馬克思：《資本論》第二卷，第170頁，人民出版社1975年版。隨著科技與經濟的發展，消費者主權代替了生產者主權，是消費通過分配與流通決定著生產。大規模的流通方式才能帶動大規模的生產，現代化的流通方式才能帶動現代化的生產。

（四）消費

馬克思主義認為，消費有兩種，一種是生產性消費，一種是生活性消費。生產性消費是生產資料和勞動力的消耗，經過這種消耗生產出社會需要的產品;生活性消費是消費品的消耗，經過這種消耗再生產出新的勞動力。在商品經濟條件下，為了實現生產性消費和生活性消費，必須借助交換（流通）這個環節，換句話說，流通的直接目的是為了消費。流通對實現消費有決定性作用。但是，消費是多種多樣的，不僅有消費水平、消費結構問題，還有消費速度問題。這些復雜而多樣的需求必定對生產與流通規模、結構、方式和速度產生影響及制約作用。

無論從理論上，還是從實際情況看，在市場經濟條件下，消費通過分配與流通決定著生產，既是一個客觀真理，又是一個客觀實際。生產的目的是為了最終消費，消費的總量決定著生產的總量，消費的要求決定著對生產的要求，消費的結構決定著生產的結構，消費的趨向決定著生產的趨向。住房是如此，汽車是如此，家電是如此，食品是如此，如果不是讓生產去適應消費，而是為生產而生產，必然出現生產過剩或生產短缺，滿足不了人民生活與生產建設的需要。

綜上所述，生產、分配、流通、消費構成了國民經濟體系，國民經濟的任何部分都與這四個方面密切相關，而不可能單獨存在。

三、客觀認識生產、分配、流通、消費各環節存在的問題

習近平總書記提出這一戰略思想是從目標導向與問題導向出發的。在中國共產黨建黨100周年、全面實現小康社會后，下一個任務是2049年新中國成立100周年，把中國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，實現中華民族偉大復興的中國夢。中國的現代化是14億人口的現代化，是中國共產黨領導下的現代化，是社會主義市場經濟體制下的現代化，是全國各族人民共同富裕的現代化。要完成這一偉大創舉，必須高舉中國特色社會主義思想，必須有新思路、新模式，能否促進生產、分配、流通、消費的融合發展，就成了十分關健的問題。

就目前中國的生產、分配、流通、消費來說，有短板、有堵點，發展不協調、不平衡、不充分，已成為影響國民經濟良性循環的主要障礙。

（一）生產中存在的主要短板

第一，在總供給與總需求基本平衡的情況下，生產的產品出現供大于求、供不應求、供而不求的狀況。供大于求就是過剩，供不應求就是短缺，供而不求就是假冒偽劣。有些產品對外依存度過大，有些產品缺少自主知識產權、缺少品牌，有些產品特別是第三產業中的服務產品嚴重短缺。這些問題既涉及到一二三產業以及這些產業中的產品結構調整，更涉及到提升產業鏈、供應鏈的自主可控能力。圍繞生產，也涉及到生產關系的調整與生產力要素的流動。

第二，區域、部門經濟發展的不平衡、不協調，商業運作模式粗放落后的狀況沒有完全改變。特別表現在工業生產領域，尤其是制造業。長三角、珠三角、環勃海地區是最發達區域，為國家提供了最多的國內生產總值（GDP）、稅收與就業，而中部、西部以及東北地區的發展相對滯緩。在城鄉之間、各產業之間，發展不平衡、不協調也非常明顯。產業鏈、供應鏈未形成完整的“微笑曲線”，表現為中間強，兩頭弱。

第三，經濟高速發展后遺癥明顯。為了盡快改變貧窮落后的狀況，改革開放以來，以經濟建設為中心，加快了經濟發展速度。從1978年以來，年均增長超過9%，但帶來了環境破壞、資源浪費、結構失衡等一系列深層次矛盾，持續發展缺少后勁。必須改變經濟發展模式，從數量型向質量型轉變，遵循經濟規律與自然規律。

（二）分配中存在的主要短板

第一，改革開放后，黨中央提出讓一部分人與一部分地區先富起來，再實現共同富裕。實踐的結果，一方面激發了一部分人與一部分企業的積極性，加快了發展速度，走上了富裕的道路;另一方面，拉大了社會上的貧富差距，國際上恒量一個國家貧富差距主要看基尼系數，中國基尼系數已超過0.4這一臨界點，增加了社會不安定因素。

第二，中國老百姓人均可支配收入的增長速度波動較大，且在相當一段時間低于國民經濟增長速度;居民人均消費支出增長速度緩慢，居民消費率長期低于國際平均水平，黨的十八大以來有所改善，但還沒有根本改變。

第三，由于初次分配、再分配與三次分配都不完善，住房、教育、醫療、養老等領域成為老大難問題，在一定程度上影響了老百姓對改革開放成果的獲得感與實際生活體驗的幸福感。

（三）流通中存在的主要短板

第一，由于流通現代化水平還不高，流通集約化程度低，流通業態發展不充分，與產業融合度不足，影響流通對生產的引導與對消費的促進。國民經濟先導性產業的作用還沒有充分發揮。

第二，在生產與消費之間的流通，包含了“四流”，即商流、物流、信息流、資金流，是經濟運行成本的主要體現者，是經濟高質量發展的主要承載者。只有“四流”的融合與暢通，國民經濟才能良性循環。但目前“四流”都有堵點，不完全通暢，使物流成本與交易成本仍然過高。

第三，商品沒有國界，在經濟全球化的今天，商品、投資與服務都在國內外流動，國民經濟必須通過進出口實現供需平衡。但全球金融危機以來，一些國家逆全球化，實行單邊主義，甚至把供應鏈作為大棒揮舞，打亂了正常的國際經濟秩序，中國深受其害。如何提升產業鏈、供應鏈韌性這一軟實力，必須有應對策略，提高自主可控能力。

（四）消費中存在的主要短板

第一，在改革開放40多年中，雖然有32年消費是國民經濟增長的第一拉動力，但消費的貢獻度仍不足。由于供給端缺陷、分配缺陷與消費體制性缺陷，消費后勁不足。特別表現在進入21世紀以來，社會消費品零售總額增幅下降。從2010年增長18.5%，一路下滑，2019年增長8%，2020年增長-3.9% （有新冠肺炎疫情蔓延的特殊性）。究其原因，一方面從收入結構上看，中國居民主要是中低收入階層，月均收入在2000元以下者多達7.1億人口，其中月收入1000元及以下者達6億人口。收入不足，影響了這個龐大人群的消費欲望。另一方面，還有住房、教育、醫療成了普通老百姓的“三座大山”，扭曲了老百姓的正常消費。這集中反映在最終消費率與居民消費率上，2020年的中國最終消費率為54.3%，居民消費率僅為37.7%，低于國際平均水平。

第二，消費不僅有生活資料消費，還有大量的生產資料消費，其消費價值總量一般要比社會消費品零售總額大一倍，國內生產資料消耗主要決定于產業特別是制造業與基本建設投資。中國是一個發展中國家，現在處于工業化中后期，中西部要開發，城鎮化與新農村建設還有很長的路要走，如何把握投資率顯得尤為重要。從2010—2020年，這10年的工業經濟比重從40.1%下降到30.8%，下降了10%;而服務經濟從44.2%上升到54.5%，上升了10%，但在服務經濟中，金融與房地產占到35%。目前實體經濟，特別是制造業發展不充分，服務業消費結構失衡，投資特別是民間投資不足，還有改善與增加大宗商品的消費是必須跟進的大問題。

第三，消費生態有待提升。中國進入消費互聯網時代，科技賦能、業態創新，老百姓享受到了快捷便利價低的消費方式，足不出戶，商品就送到家了。但由于野蠻生長、監管跟不上、市場壟斷、打價格戰、侵害知識產權、損害消費者權益等問題，使得消費的生態環境亟待改善。

四、生產、分配、流通、消費各環節如何融合與貫通

生產、分配、流通、消費各環節如何融合又如何貫通，這是一篇大文章，涉及到國民經濟的方方面面。

（一）堅持供給側結構性改革大方向

2015年11月10日，習近平總書記在中央財經領導小組第11次會議上的講話中，第一次提出供給側結構性改革。他指出：“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力，推動我國社會生產力水平實現整體躍升。”“十四五”規劃也明確要求，必須堅持深化供給側結構性改革，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求，提升供給體系的韌性和對國內需求的適配性。供給側結構性改革，最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質量，根本途徑是深化改革。供給側結構性改革重點要解決好以下問題。

1.確保國民經濟總供給與總需求的平衡。這是國民經濟第一平衡，總需求在變，總供給也得變，而且要變在總需求的前面，不僅有數量，還有質量;不僅有商品，還有服務;不僅有國內供給，同樣有國外供給。總供給主要講生產，因此，要通過國內生產、進出口貿易、國家儲備、市場調節等手段，來確保總供給。特別要夯實實體經濟。“十四五”規劃指出：“堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，加快推進制造強國、質量強國建設，促進先進制造業和現代服務業深度融合，強化基礎設施支撐引領作用，構建實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代產業體系。”

2.優化供給結構。國民經濟供給體系包括三大部分：一是實物商品供給，要根據生產建設與人民生活的需要及時調整產業結構與產品結構;二是服務供給，這是中國經濟的短板，要優化服務供給的構成，強化教育培訓、健康醫療、文化旅游、社區服務、養老公益等環節;三是人力資源供給，一方面老年化加速，一方面生育率下降，如果優質勞動力供給下降，對社會與經濟發展必然造成巨大損害。

3.提升供給體系韌性。所謂供給體系韌性，就是供給體系的抗圧能力、調節能力。一方面在重大自然災害、突發公共衛生事件、局部或全面戰爭爆發情景下，如何確保總供給不斷鏈。這是一個重大安全戰略，建立一個打不垮的應急物資保障體系十分重要。另一方面，提升產業鏈、供應鏈自主可控能力，堵漏洞、補短板，防止在高科技產品上讓以美國為首的外部勢力“卡脖子”。要充分考慮到由于新冠肺炎疫情的全球蔓延和美國單邊主義的推行對全球產業鏈、供應鏈帶來的重組，要對國內外經濟布局做出必要調整。

4.通過創新驅動與高質量供給，引領和創造新需求。生產的目的是為了消費，消費是拉動國民經濟發展的永恒動力。所以，以生產為載體的供給體系必須創新，必須高質量發展。消費通過分配與流通促進生產，同樣，創新的生產與高質量的產品在推動新需求。

（二）加快形成國內國際雙循環相互促進新格局

習近平總書記在參加全國政協十三屆三次會議的經濟界委員聯組會時指出，“面向未來，我們要把滿足國內需求作為發展的出發點和落腳點，加快構建完整的內需體系，大力推進科技創新及其他各方面創新，加快推進數字經濟、智能制造、生命健康、新材料等戰略性新興產業，形成更多新的增長點、增長極，著力打通生產、分配、流通、消費各個環節，逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優勢”。新形勢下，總書記的這一論述不是簡單的針對當前產業鏈、供應鏈因疫情可能中斷所采取的權宜之計，而是在中國經濟邁向高質量發展關鍵階段的強國方略;不是因個別國家提出在某些關健領域與我國脫鉤、對我國圍堵而迫不得已的內斂收縮，而是籌劃以更深層次的改革、更高水平的開放加快形成內外良性循環的戰略抉擇。站在百年未有之大變局的歷史關口，展望“十四五”，構建完整的內需體系、加快形成國內國際雙循環相互促進新格局，應當成為我們謀劃中國經濟下一階段的重點內容。而實施雙循環戰略重點要解決好以下問題。

1.中國必須走內需型發展模式。經濟全球化是一個必然趨勢，誰也不可阻擋，不同國家之間你中有我，我中有你，優勢互補，是一個命運共同體。但不同國家根據自已的實際，選擇不同的道路。日本、韓國、新加坡等國家是典型的外向型經濟發展模式;金磚五國，還有不少發達國家都選擇內外結合、以內需型為主的發展模式。中國是有14億人口的大國，也是世界上最大的發展中國家，僅依靠外向型經濟是不可以的，最簡單的問題是，誰也不可能保證14億人吃飽飯，中國人只有靠自己，端好自己的飯碗，還要裝上中國的糧食。

2.構建完整內需體系，形成強大國內市場。中國應該構建一個什么樣的內需體系，在不同時期如何構建不同的內需體系，需要什么樣的內部條件與外部環境，這些必須有一個明確的回答。筆者認為，內需體系是由兩條線決定的，一條線是工業化與城鎮化推進，另一條線是人民生活水平從貧困、溫飽、小康到富裕的提高;內需體系的形成機制主要靠市場配置，但離不開政府調控，要靠“兩只手”。

中國有全球最大的內需市場，是全球第二大消費市場。2020年社會消費品零售總額39.1萬億元，是1978年的251.6倍。2020年的生產資料銷售總額75.8萬億元，是1978年的358倍。生產資料市場充分反映中國工業化與基本建設的宏大規模，粗鋼、煤、發電量、水泥、化肥、棉布等產量都占世界第一位。2020年的貨物進出口總額32.1萬億元，是1978年的905倍，中國已成為全球最大的進出口貿易大國。形成強大的國內市場，一方面是滿足人民日益增長的物質與精神文明的需要，另一方面可以鞏固與強化全球供應鏈樞紐地位，提升中國制造與中國服務在全球價值創造中的地位。

3.加強需求側管理。破除制約經濟循環的制度障礙，推動生產要素循環流轉和生產、分配、流通、消費各環節有機銜接。需求側是一個復雜的生態系統，加強需求側管理，就是為消費構建一個生態系統，這個生態系統包括法制生態、監管生態、標準生態、模式生態、科技生態、人口生態、環保生態等等。

4.培育新形勢下參與國際合作及競爭的新優勢。充分利用國內國外兩種資源與兩個市場是我們的既定方針。在全球市場經濟體制下，國際貿易增速快于GDP，而國際金融的發展速度又快于國際貿易。全球性投資貿易自由化的結果必然是全球供應鏈。一個產業不再拘泥于一國之中，而是橫臥在各國之間，由此改變了產業的組織形式。產業鏈條上外包的大規模出現，使企業管理更加扁平化，全球供應鏈管理成為企業管理最重要的內容。在這種大趨勢下，中國注重內循環，同樣注重外循環，通過出口更好地拉動國民經濟的發展。2020年，中國貨物進出口額已超過全球市場的13%，舉足輕重。中國必須進一步構建與完善國際貿易的空間布局，必須打造幾十個在全球有影響力的跨國企業，必須確保物流與供應鏈強國地位。在內需擴大的基礎上，締造以國際貿易和投資中性化為代表的制度性開放體系，使中國日益擴大的市場有機地融入世界，以此來捍衛和引領全球化。

（三）用舉國體制打造有中國特色的現代流通體系

如果說，通過供給側結構性改革主要解決生產體系，通過國內國際雙循環新發展格局主要解決消費體系的話，在生產與消費之間的流通如不能跟進，那么國民經濟可能會得腸梗阻、腦梗阻，就不可能有良性循環。2020年9月9日，習近平總書記主持召開中央財經委員會第八次會議，他強調，流通體系在國民經濟中發揮著基礎性作用，構建新發展格局，必須把建設現代流通體系作為一項重要戰略任務來抓。要貫徹新發展理念，推動高質量發展，深化供給側結構性改革，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，統籌推進現代流通體系硬件和軟件建設，發展流通新技術、新業態、新模式，完善流通領域制度規范和標準，培育壯大具有國際競爭力的現代物流企業，為構建新發展格局提供有力支撐。

流通作為國民經濟基礎性、先導性、戰略性產業，地位很重要，但由于長期以來重生產輕流通思想烙印的影響，一直沒有落實到位，流通體制改革與流通產業發展滯后。雖然改革開放以來，電子商務、現代物流、連鎖經營等有了長足發展，形成了不同所有制、不同業態的多元格局，但現代化水平、集約化水平、產業融合度不高，環節多、成本高一直困擾著經濟的高質量發展。習近平總書記關于流通的講話，向全黨、全國人民發出了向流通領域進軍的動員令。構建現代流通體系重點要解決好以下問題。

1.制訂“十四五”現代流通產業體系總體規劃。長期以來，在五年規劃中從來沒有流通產業規劃。商務部成立后，在國家層面只出臺過內貿流通規劃。中國是一個社會主義市場經濟體制國家，但從來沒有出臺市場體系建設規劃。造成這種狀況，除了輕流通思想仍未糾正以外，主要是缺少理論指導。比如國民經濟中非常重要的商流、物流、信息流、資金流，與生產、分配、流通、消費都有關系，但從本質上應歸屬流通業，這就是大流通觀。2021年，“十三五”收尾，“十四五”開局，在建設現代流通體系上應該有新突破，新流通時期己經到來。

2.中國要敢于引領全球新的流通革命。全球的流通變革是以零售業為標志的，世界第一次零售革命是以百貨店為標志的，世界第二次零售革命是以連鎖經營、超市為標志的，世界第三次零售革命是以電子商務為標志的，現在正處于電子商務高速發展期。但世界第四次零售革命正在醞釀，將以智能化為標志，出現數字化零售，擴大到整個流通業就是流通的數字化，人工智能、物聯網、區塊鏈、云計算都在流通領域大顯身手，不管是何種所有制、何種業態，規模大小都不可能成為世外桃源。至于商業實體店，只會演變，不可能消失，因為它是一種文化。所以，今后流通業發展的牛鼻子是創新，是科技賦能。中國能否引領全球新的流通革命就看創新能力與科技賦能的推進。

3.要把降本、增效、提質作為流通業的主戰場。流通業作為服務業，它的功能是為生產建設與人民生活服務，引導生產、促進消費。但要做到這一點，必須降本、增效、提質。降低采購成本、物流成本、生產成本、交易成本、管理成本;優化流程、減少庫存、加快周轉、節能減排、圧縮用人、提高效率。離開了流通，這些很難實施。但流通又如何實現？除了數字化轉型以外，就是要從傳統的流通模式向供應鏈模式演變，這是一場巨大變革。供應鏈模式的核心有三個，一是資源（物質與非物質、內部與外部、縱向與撗向）整合，二是流程（全產業鏈、服務鏈）優化，三是功能（商流、物流、信息流、資金流）集約，從而形成供應鏈生態。

4.強化流通通道建設，找漏洞、補短版、疏通道。第一，流通基礎設施。包括由鐵路、公路、水路、航空、管道構成的綜合運輸體系，由天上地下立體構成的信息網絡體系，由現代倉庫構成的商品儲備體系，由物流園區、配送中心、冷鏈基地等構成的物流樞紐，由購物中心、連鎖超市、批發市場等構成的營銷網絡，等等。第二，流通技術裝備。包括運輸技術裝備、倉儲技術裝備、流動加工技術裝備、商超技術裝備、標準化技術裝備、城市服務業技術裝備、金融結算技術裝備，等等。第三，流通運行市場主體。決定一切的是需要有合理布局與結構，需要有主體動力與活力。第四，流通市場監管體系。流通渠道能否暢通，做到貨暢其流、物盡其用，主要靠市場本身，國務院提出的放管服改革非常必要。但市場不是萬能的，離不開政府強有力的監管，政府要加大對流通公共基礎設施的投入，給市場流通一個公平公正公開的法制營商環境，防范各種風險，特別是金融風險、價格風險的發生，防止有些企業通過市場壟斷對沖與扭曲市場發展。只有商流、物流、資金流、信息流都通了，國民經濟才能一通百通，才能進入良性循環的快速道。

（四）堅定不移實施共同富裕的分配體制

2021年8月17日，中央財經委員會召開第十次會議，習近平總書記指出，共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征，也是人民群眾的共同期盼，要堅持以人民為中心的發展思想，在高質量發展中促進共同富裕。提出要“構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排”“形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結構”“合理調節過高收入，鼓勵高收入人群和企業更多回報社會”。這既是向第二個百年奮斗目標邁進，適應中國社會主要矛盾變化的需求，又是中國共產黨長期執政的基礎。

從讓一部分人先富起來，到逐步實現共同富裕，主要是一個經濟分配問題，也是一個比較復雜的社會問題，是一塊硬骨頭，但必須啃下來。這里要重點解決好以下問題。

1.擺正公平與效率的關系。

1978年改革開放以來，在分配體制上，公平與效率的關系一直在爭論、在調整，在摸著石頭過河。

1987年10月，黨的十三大報告中提出，“我們的分配政策，既要有利于善于經營的企業和誠實勞動的個人先富起來，合理拉開收入差距，又要防止貧富懸殊，堅持共同富裕的方向，在促進效率提高的前提下體現社會公平”。

1992年10月，黨的十四大提出，在分配制度上“兼顧效率與公平”“鼓勵先進，促進效率”“合理拉開收入差距，又防止兩極分化，逐步實現共同富裕”。

1993年11月，黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中明確提出，個人收入分配要“體現效率優先，兼顧公平的原則”。

2002年11月，黨的十六大提出要“深化分配體制改革”，提出“初次分配注重效率，發揮市場的作用……再次分配注重公平，加強政府對收入分配的調節職能，調節差距過大的收入”。

2004年9月，黨的十六屆四中全會提出，要“注重社會公平，合理調整國民收入分配格局，切實采取有力措施，解決地區之間部分社會成員收入差距過大的問題，逐步實現全體人民共同富裕”。

2005年10月，黨的十六屆五中全會提出，“注重社會公平，特別要關注就業機會和分配過程的公平”。

2006年10月，黨的十六屆六中全會指出，“在經濟發展的基礎上更加注重社會公平，著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者的比重，有效調節過高收入，堅決取締非法收入，促進共同富裕”。

隨著經濟的發展，由于分配體制改革滯后，社會財富的分配格局出現偏差，貧富差距越來越大，出現社會不安定。從黨的十八大開始，突出不忘初心、牢記使命、以人民為中心，所以對分配制度中的效率與公平必須作出調整，把逐步實現全民的共同富裕作為最終目標。明確提出，“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平”。在中央財經委員會第十次會議上，習近平總書記根據中國的實際情況，對深化分配體制改革，逐步實現共同富裕作出了全面部署，在向第二個百年進軍的新征程中，打響了一個新的重大戰役。

2.完善按勞分配體制，提高勞動者勞動報酬在初次分配中的比重。

按勞分配是法國空想社會主義者圣西門和傅立葉最早提出的，馬克思、恩格斯在批判地繼承空想社會主義的基礎上，創立了科學社會主義，《共產黨宣言》是一個標志。馬克思、恩格斯認為，從資本主義到共產主義之間有一個過渡階段，或叫第一階段，這就是社會主義。社會主義的分配制度是按勞分配，共產主義的分配制度是按需分配。

馬克思、恩格斯認為，從資本主義廢墟上建立的社會主義，一方面不可能一下子消滅三大差別（城鄉、工農、體力與腦力）與法權觀念，另一方面生產力不可能發展到產品極大豐富（“分配的方式本質上畢竟要取決于可分配的產品的數量”。所以，只能按勞動者的勞動數量和質量進行分配，多勞多得，少勞少得，不勞動者不得食。馬克思又指出，在社會主義的分配關系中，由于每個人的天賦（受教育程度、技能、年齡等）不同，等量勞動獲得等量分配實際上是不平等的，這在相當一段時間內不可避免。后來蘇聯以及其他社會主義國家的實踐充分證實了這一點。所以在計劃經濟體制下，突出了再分配中的社會福利，如住房、上學、醫療、養老等低標準保障體系。這一分配體制在新中國剛成立，百業待興，商品短缺的情況下起到了巨大的作用，但也帶來了一些問題，正如黨的十三大指出的那樣，“當前分配中的主要傾向，仍然是吃大鍋飯，搞平均主義，互相攀比”，影響了勞動生產率的提高。

中國在社會主義市場經濟體制下如何貫徹按勞分配進行了艱難探索，在理論上、實踐中有所創新。

第一，明確將“按勞分配為主體、多種分配方式并存”納入社會主義基本經濟制度。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度?推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，將“按勞分配為主體、多種分配方式并存”納入社會主義基本經濟制度，反映了新時代我們黨對社會主義基本經濟制度認識的深化，是對社會主義分配制度理論的創新發展。中國實行公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的所有制制度，決定了在收入分配領域必然實行按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。隨著經濟結構調整和社會分工深化，參與社會生產的生產要素內容在擴大，參與初次分配的除勞動外，還有資本、土地、技術、管理、知識、數據等，目的是進一步激發社會創新創造熱情，推動建設學習型社會、創新型國家，促進經濟發展新動能不斷壯大。

第二，明確把“構建初次分配、再分配、三次分配協調配套”作為社會主義市場經濟體制下的基礎性制度。為了更多地體現公平，隨著經濟發展階段提升和收入水平提高，除了完善初次分配外，中國已具備條件和基礎加大再分配、三次分配力度，更多地運用轉移支付、稅收、社會保障等主要手段調節再分配，發展慈善等社會公益事業實現三次分配，濟困扶弱。

第三，明確中國將構建“中間大、兩頭小的橄欖型分配結構”。中國城鄉、區域、產業間的收入差距，構成總體收入差距的主體部分。所以，一方面，要增強區域發展的平衡性，強化行業發展的協調性，支持中小企業發展，著力擴大中等收入群體規模，推動更多低收入人群邁入中等收入行列;另一方面，要加強對高收入的規范和調節，合理調節過高收入，鼓勵高收入人群和企業更多回報社會，取締非法收入。

第四，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重。黨的十七大首次提出，“要提高勞動報酬在初次分配中的比重”，這是一個非常現實的問題。要提高勞動報酬在初次分配中的比重，就是要提高勞動者工資總額占GDP的比重。發達國家這一比重一般在50%以上，中國大大低于國際水平，使居民消費率一直處于低位。現在中國已有條件逐步改變這種狀況。

在市場經濟中，勞動者生產的商品的價格是浮動的，甚至勞動力本身也成為一種商品，其價格也是浮動的。在民營企業，生產資料歸股東所有，勞動者處于弱勢地位，如何參與初次分配，需要政府干預。例如設立最低工資制度，強制企業為職工繳納“五險一金”（“五險”是養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險，“一金”是住房公積金），協助工人成立工會并以集體的方式同企業協商工資議價，以勞動法保障工人的生產條件及合法權益，等等。

3.正確認識共同富裕。

黨的十八大以來，共同富裕開始進入實施階段，特別是到2020年底，人民生活已進入全面小康，所以2021年8月17日，中央財經委員會召開第十次會議作出了全面部署，吹響了邁向共同富裕的進軍號。如何認識共同富裕？重點要解決好三個問題。

第一，共同富裕的核心內涵。一是社會主義的本質要求，二是中國式現代化的重要特征，三是以人民為中心的發展思想，四是高質量發展的根本目的。這是共同富裕理論的核心要義和基本遵循，在此基礎上形成社會主義共同富裕理論體系。

第二，什么是共同富裕？共同富裕不是少數人的富裕，是全體人民的富裕;是人民群眾物質生活和精神生活都富裕;不是整齊劃一的平均主義，是有一定差異性的共同富裕;是逐步推進、分階段實施的共同富裕。

第三，如何實現共同富裕？一要創造勤勞創新致富的生態環境。堅持在發展中保障和改善民生，為人民提高受教育程度、增強發展能力，暢通向上流動通道，給更多人創造致富機會，形成人人參與的發展環境。二要正確處理效率和公平的關系。一方面要充分調動每一個人的勞動積極性，多勞多得，鼓勵勞動創新致富;另一方面要采取措施，增加中等收入人群，大大縮小貧富差距。三要在高質量發展中促進共同富裕。統籌需要和可能，把保障和改善民生建立在經濟發展和財力可持續的基礎之上，重點加強基礎性、普惠性、兜底性民生保障建設。四要推進區域均衡發展。要提高發展的平衡性、協調性、包容性，加快完善社會主義市場經濟體制，增強區域發展的平衡性，強化行業發展的協調性。五要堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展。允許一部分人先富起來，先富帶后富、幫后富，重點鼓勵辛勤勞動、合法經營、敢于創業的致富帶頭人。六要鼓勵各地因地制宜探索有效路徑，總結經驗，逐步推開。

4.充分認識分配體制改革的復雜性。

馬克思提出社會主義實行按勞分配原則，多勞多得，少勞少得，不勞動者不得食。這是以公有制為前題確立的。但中國的情況是，在進入發達社會主義社會之前，明確有一個漫長的社會主義初級階段，這個階段實行公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的方針，實際上民營私有經濟是大頭。據統計，民營經濟分別占中國稅收、GDP、創新、就業、企業總數的50%、60%、70%、80%、90%，這已經是中國經濟發展的現實。所以，穩住民營企業和中小企業，其實就穩住了中國經濟發展的大盤，就穩住了就業增長的大盤。這種狀況下如何實施按勞分配沒有經驗可借鑒。另外，改革開放后，一部分人快速富起來，中國的基尼系數早已突破0.4，亮了紅燈。要改變這種局面，不可能一蹴而就，會有一定的難度，會有很大阻力。所以2021年中央財經委第十次會議提出，對實現共同富裕的長期性、艱巨性、復雜性要有充分估計。

在社會主義市場經濟體制下，國民經濟中的生產、分配、流通、消費如何運作是一盤大棋，我們一定能贏得勝利！

參考文獻：

1.國家統計局：《中國統計摘要（2021）》，中國統計出版社2021年版。

2.丁俊發、趙嫻：《流通經濟學概論》，中國人民大學出版社2012年版。

3.丁俊發：《“多路并進”建立擴大消費長效機制》，《經濟日報》2019年2月14日。

責任編輯：谷?岳