推進全國城鄉交通運輸一體化發展研究

邱虹淦 宋杰

摘? 要：揚中為江蘇省鎮江市下轄區，城鄉交通運輸體系在全國范圍內屬于領先水平，具有先進示范性。該文根據交通運輸部相關文件要求及揚中市自身發展特征，在揚中市城鄉交通運輸基礎設施、客運服務、貨運物流等方面提出相對應的做法和經驗，打造“江中明珠· 交融通達”的交通運輸體系，促進揚中市城鄉經濟社會全面協調可持續發展。

關鍵詞：城鄉交通運輸? 一體化發展? 公路? 客運? 物流

中圖分類號： U492? 文獻標識碼：A

Abstract： Yangzhong is under the jurisdiction of Zhenjiang City， Jiangsu Province. The urban and rural transportation system is at the leading level in the country and has advanced demonstration. According to the requirements of relevant documents of the Ministry of Transport and the development characteristics of Yangzhong City， this paper puts forward corresponding practices and experiences in urban and rural transportation infrastructure， passenger service， freight logistics and so on， create a transportation system of "pearl in the river · integration and accessibility" and promote the comprehensive， coordinated and sustainable development of urban and rural economy and society of Yangzhong City.

Key Words： Urban and rural transportation; Integrated development; Highway; Passenger transport; Logistics

2017年，揚中市入選全國首批城鄉交通運輸一體化示范縣創建名單。創建期間，揚中市一直以“爭創一流，打造示范”為目標，堅持將推進城鄉交通運輸一體化作為服務和支撐鄉村振興戰略的重要依托[1]，著力提升交通運輸服務質量和水平，構建“江中明珠·交融通達”的交通運輸體系。經過三年的創建期，揚中市的創建工作取得了顯著成效，2020年12月順利通過交通運輸部組織的考核驗收，2021年6月正式榮獲全國首批“城鄉交通運輸一體化示范縣”稱號，對江蘇省乃至全國范圍內起到先鋒模范作用，具有典型的示范意義[2]。

1 城鄉交通運輸一體化創建優勢

1.1路網體系暢通便捷、安全優質

揚中市持續優化路網布局，不斷提升道路通行能力和水平，完成了238省道八橋段、西來橋段改造建設任務，如期完成G523、揚中大道等大修工程，建成雷公島直達通道一期工程。創建期內，共建成普通國省干線公路15 km，投資約9億元，實現全市各鄉鎮15分鐘內通達高速公路，橋梁內聯外通率達100%[3]。

結合“四好農村路”建設，揚中市大力提升全市農村公路通行能力、安全水平和服務品質，實現了行政村雙車道四級公路覆蓋率100%，鄉鎮和建制村通硬化路率100%，農村公路安全隱患治理率100%。2019年底，揚中市榮獲省“四好農村路”示范縣稱號。

1.2全域公交服務均等、便民惠民

揚中市積極推進交通公共服務向農村覆蓋，打破“啞鈴式”三級網絡格局，實現全域公交，形成“五個一”模式，分別是一張圖、一張網、一張卡、一個標準體系、一個經營主體[4]。

在城鄉客運一體化發展最高AAAAA級水平上，揚中市不斷優化公交線路，實現了鄉鎮和建制村通公交比例100%;開通毗鄰公交，加速與毗鄰地區的融合發展;新建西來橋公交樞紐站，購置新能源公交車，實現中心城市公交500米站點覆蓋率100%和全市清潔能源公交車以及新能源公交車比例100%;大力推進公交智能化，推出“江洲行”手機App，新增3種公交車電子支付方式。

1.3貨運物流資源共享、運作高效

以推動農村物流高質量發展為目標，整合交通、郵政、電商、商貿等資源，構建起“多站合一、共同配送、客貨同網、合作共贏”的農村物流模式，實現了鄉鎮農村物流節點、建制村農村物流服務覆蓋率100%。

揚中市目前共建成162家“郵樂購”、42個村級菜鳥驛站、58個農村公共快遞自提點以及43個快遞智能柜，讓“村村快遞到戶”“人在家中坐，快遞到門口”和“不出村里頭，產品就運走”成為了現實，形成了具有揚中特色的農村物流發展模式。

2.城鄉交通運輸一體化創建經驗

2.1堅持弘揚“揚中一橋精神”，政府主導部門聯動全社會參與

揚中市在城鄉交通運輸一體化工作中，堅持弘揚“揚中一橋精神”，建立政府主導多部門參與的工作組織，建立由市政府主導的創建工作聯席會議制度和市人大、政協專項評議的工作機制。在加強資金保障的前提下，將創建工作納入政府年度考核體系。

揚中一橋精神就是從出行看天、過江靠渡，到南橋北渡，再到一島五橋，“天塹變通途”是江蘇揚中人孜孜不倦的追求，也是一個自力更生、萬眾一心、奮斗不息的圓夢歷程。1994年10月，由揚中城鄉居民捐款建設的揚中一橋建成通車，結束了揚中“孤島”歷史，也在長江建橋史上首創了由一個小縣自籌資金在萬里長江建橋的紀錄。揚中一橋的建設歷程是揚中人譜寫的一曲自力更生、眾志成橋的壯歌，是揚中精神的象征，是揚中人民征服自然勇創大業的集中體現。

2.2堅持“農村公路+”理念，打造“太平路·揚中行”農村公路品牌

貫徹落實習近平總書記對“四好農村路”重要指示精神，在實現縣通鎮、鎮通鎮均一級公路連接，鎮通村雙車道四級及以上公路通達的基礎上，結合揚中特點，堅持“農村公路+”理念，實現 “農村公路+產業”“農村公路+生態”“農村公路+旅游”“農村公路+文化”“農村公路+運輸”五位一體融合，打造“太平路·揚中行”農村公路品牌助力鄉村振興。

2.3堅持高質量發展，打造全域公交“五個一”模式

揚中市自2012年在全國較早實現鎮村公交行政村覆蓋率100%，實現城鄉居民一次直達到鎮區，一次換乘到市區，公交服務實現全市域覆蓋，建成具有揚中特色的全域公交“五個一”模式，即城鄉公交線路配置和運營調度“一張圖”，促進城鄉公交一體化發展[5];城鄉公交智能信息服務“一張網”，實現全市城市公交、城鄉公交及鎮村公交智能化信息服務;城鄉居民出行共用“一張卡”，實現城市公交、城鄉公交、鎮村公交“交通一卡通”全覆蓋;城鄉公交服務質量“一個標準體系”，實現城鄉公交服務在營運車型、運輸規則、導乘標識、服務規范、運價規則等方面的標準化和運營服務規范化;城鄉客運市場經營“一個主體”[6]。

2.4堅持融合發展，打造“多站合一、共同配送、客貨通網、合作共贏”的農村物流模式

一是多站合一，充分利用現有客運站、村郵站等資源，按照多站合一、一點多能的原則進行改造提升，實現資源共享和物流節點的全覆蓋。二是共同配送，由揚中江天汽運公司牽頭，聯合“四通一達”、順豐等揚中市內主要的快遞企業成立了揚中天捷城市配送有限公司，并在城區、新壩客運站、八橋客運站成立了3個分撥中心，負責全市域快遞的配送，實現資源共享，提升配送的效率。三是客貨通網，為提升運營效能，降低運營成本，揚中市將公交運行網絡和物流配送網有機結合起來，實行客貨同網，以城鄉配送中心為核心，充分利用城鄉公交網絡，增設農村交通物流服務功能，有效整合客、貨運資源，降低物流運營成本，為城鄉居民提供了及時、便捷、低成本的交通運輸服務。四是合作共贏，探索快遞超市、物流超市服務模式，通過郵政快遞網點與超市網點的結合，實現郵政快遞和日用消費品共同配送。探索郵政電商、電商物流服務模式，依托已建成的1個縣級電商運營中心、162家“郵樂購”加盟店，逐步構建形成了“縣級電商運營中心—郵政—郵樂購加盟店”三級電商運營體系發展模式。

3結語

在充分梳理揚中市城鄉交通運輸一體化創建優勢的前提下，該文總結提出了四點特色創建經驗。以揚中成功創建全國城鄉交通運輸一體化的經驗為先導，為全省打造城鄉交通一體化發展全國標桿，為江蘇高質量發展提供更有力的交通支撐，實現城鄉交通運輸體系與總體布局相協調，與空間拓展和交通系統建設相適應，促進揚中城鄉經濟社會全面協調可持續發展。

參考文獻

[1]譚曉琳，楊明哲，王平莎.城鄉交通運輸一體化發展分析與研究[J].城市建筑，2019，16（12）：44-45.

[2]梁璠.打造城鄉交通一體化發展全國標桿[N].西安日報，2021-2-10（3）.

[3]劉彥華.交通運輸一體化讓城鄉互聯互通[J].小康，2021（21）：68-69.

[4]交通運輸部關于推進交通運輸治理體系和治理能力現代化若干問題的意見[J].中國水運，2020（11）：43-47.

[5]張秋紅.河北省城鄉交通運輸一體化發展問題與對策建議[J].交通企業管理，2021，36（2）：41-42.

[6]黃院蘇.鄉村振興視角下揚中市城鄉公交一體化發展對策研究[D].鎮江：江蘇大學，2018.