四川綿陽就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾成因分析與對策思考

張雪平 邢為

實現(xiàn)充分就業(yè)是確保社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展的重要前提。黨中央、國務院提出的“六保”，首要就是保居民就業(yè)。國務院印發(fā)的《“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃》中明確指出，“十四五”時期結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾更加突出，將成為就業(yè)領域主要矛盾。近年來，四川省綿陽市以促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手，以科技城建設為契機，出臺促進就業(yè)工作措施，總體實現(xiàn)了就業(yè)目標。

在就業(yè)總體平衡中，為明確當前綿陽市是否存在結(jié)構(gòu)性矛盾、影響情況如何，國家統(tǒng)計局綿陽調(diào)查隊組織開展了專題調(diào)研，于2021年6-10月在全市范圍開展，回收有效問卷2431份，實地調(diào)研6個縣（市、區(qū)），走訪人社、教育等5個部門。本文旨在以綿陽為樣本，探索當前存在的勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，分析其形成的原因，以為決策提供參考。

一、綿陽市勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)性因素分析

（一）勞動力需求結(jié)構(gòu)變化

勞動力需求的結(jié)構(gòu)性變化是導致就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾產(chǎn)生的根源，經(jīng)濟發(fā)展總是伴隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化，在此背景下，即使勞動力需求總量不變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化帶動的勞動力需求結(jié)構(gòu)性調(diào)整，也會導致結(jié)構(gòu)性就業(yè)問題。

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。改革開放初期，綿陽市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為農(nóng)業(yè)居主導地位，第二、三產(chǎn)業(yè)相對薄弱。此后持續(xù)推動三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，第二、三產(chǎn)業(yè)比重得到顯著提高，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由1978年的50.3∶24.9∶24.8，優(yōu)化為2020年的12.3∶39∶48.7，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“三、二、一”格局（見圖1）。

圖1 1978-2019年綿陽市按三次產(chǎn)業(yè)劃分GDP結(jié)構(gòu)

2.吸納就業(yè)的主導產(chǎn)業(yè)變化。配第-克拉克定理表明，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人均國民收入水平的提高，勞動力將由第一產(chǎn)業(yè)先向第二產(chǎn)業(yè)，再逐漸向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。綿陽市勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)演進過程與之基本吻合，在1985年的就業(yè)人數(shù)總量中，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比近80%，到2019年已不足30%，35年間勞動力持續(xù)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員結(jié)構(gòu)比例從1985年的79.3∶12.4∶8.3調(diào)整為2019年的27.9∶33.9∶38.2，形成“三、二、一”就業(yè)結(jié)構(gòu)，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一致，第三產(chǎn)業(yè)成為當前吸納就業(yè)的主導產(chǎn)業(yè)（見圖2）。

圖2 1985-2019年綿陽市按三次產(chǎn)業(yè)劃分就業(yè)結(jié)構(gòu)

（二）勞動力供給端結(jié)構(gòu)變化

勞動力總供給與總需求之間的動態(tài)平衡，是確保宏觀就業(yè)總體穩(wěn)定的根本前提。經(jīng)濟增長的歷史進程表明，必要的人口規(guī)模是促進經(jīng)濟持續(xù)增長的基礎，因為技術進步在一定程度上依賴于人口的持續(xù)增長。觀察近年來綿陽市人口結(jié)構(gòu)，有以下顯著變化。

1.人口總量處于低速增長階段。根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，綿陽市常住人口486.82萬人，與2010年第六次全國人口普查相比，增加25.44萬人，增長5.5%，年平均增長0.54%。分城鄉(xiāng)看，居住在城鎮(zhèn)的人口251.51萬人，占51.66%；居住在農(nóng)村的人口235.14萬人，占48.34%。常住人口排全省第四位，在全省常住人口的占比為5.82%，較2010年占比增加0.08個百分點，常住人口年平均增長率較四川省水平高0.14個百分點。

2.勞動年齡人口數(shù)量下降。從年齡結(jié)構(gòu)看，2020年綿陽市15-59歲人口為302.64萬人，與2010年相比減少41.31萬人；該年齡段人口占常住人口的比重由2010年的74.55%下降到2020年的62.16%，較四川省低0.03個百分點。

3.勞動年齡人口素質(zhì)提升。從受教育程度看，2020年綿陽15歲及以上人口文盲率為4.01%，與2010年相比，下降1.41個百分點；每10萬人中擁有大學（指大專及以上）文化程度的人數(shù)由6750人增加到12959人，擁有高中（含中專）文化程度的人數(shù)由12195人增加到13759人；15歲及以上人口平均受教育的年限由8.37年提高至9.17年。

（三）就業(yè)總體穩(wěn)定，失業(yè)率水平較低

從就業(yè)人口與常住人口占比來看，2019年，綿陽就業(yè)人數(shù)占常住人口的62.49%，分別比四川省、全國高0.88和0.72個百分點。

從失業(yè)率看，2010年，綿陽城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.73%，2015年為3.9%，2019年為2.3%。近十年城鎮(zhèn)人口登記失業(yè)率整體呈振蕩走低態(tài)勢，且低于全國以及四川省水平（見圖3）。

圖3 2010-2019年綿陽與全國全省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率對比

二、勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾表現(xiàn)及特征

綿陽市勞動力就業(yè)總體上穩(wěn)定，當前存在的就業(yè)問題與過去一個時期由總量矛盾引發(fā)的就業(yè)難具有顯著不同，主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大背景下，人力資源供給與崗位需求不匹配引發(fā)的結(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)在：

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不均衡

改革開放以來，綿陽市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)總體上都有明顯改善，且變動方向基本一致，但變動幅度存在顯著差別。

從圖4可以看出，1985-2019年，第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度軌跡始終在橫軸之下，說明其就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，勞動力仍存在一定程度剩余，偏離度由-0.46到-0.62，有繼續(xù)擴大趨勢。

圖4 1985-2019年綿陽市三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度

第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度始終保持正值，且經(jīng)歷了由高到低的演變過程，表現(xiàn)了該產(chǎn)業(yè)持續(xù)吸納勞動人口，勞動力資源由緊缺走向逐漸緩解的過程。2015年后逐漸向0值靠攏，說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨均衡，大量吸納勞動力的空間已逐步收窄。

第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度始終保持正值，在2013-2014年趨近于0值后，開始持續(xù)向正值走高，說明2015年以后產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高，吸納勞動力能力增強。

總體來看，第一產(chǎn)業(yè)勞動力呈現(xiàn)持續(xù)轉(zhuǎn)移態(tài)勢。第二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度都保持正值，且往往呈現(xiàn)此消彼長態(tài)勢，說明近年來隨著經(jīng)濟發(fā)展，第二、三產(chǎn)業(yè)成為吸納就業(yè)的主力，由第一產(chǎn)業(yè)擠出的勞動力資源主要在這兩個行業(yè)間發(fā)生轉(zhuǎn)移。第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)近年趨于均衡，仍然是吸納社會就業(yè)的主要渠道，但對低端勞動力的用工需求逐漸縮減。第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展將創(chuàng)造更多就業(yè)機會，但對新興行業(yè)的勞動力供給存在一定滯后性。

（二）分產(chǎn)業(yè)分析

1.第一產(chǎn)業(yè)情況。第一產(chǎn)業(yè)整體呈勞動力剩余，但從勞動力年齡、勞動力素質(zhì)、生產(chǎn)季節(jié)等結(jié)構(gòu)上又存在勞動力缺口。

（1）年齡結(jié)構(gòu)矛盾，表現(xiàn)為本地年輕勞動力資源不足。務農(nóng)勞動力以高齡人群為主，年輕勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意愿更強。從2021年3-10月的綿陽市月度勞動力調(diào)查樣本看，16歲及以上農(nóng)村勞動力人口中，16-45歲年齡段僅占33.2%。

據(jù)對梓潼縣自強鎮(zhèn)黎明村的走訪情況看，全村約720戶居民，總?cè)丝?062人，在家務農(nóng)的人口中，60歲以上的超過70%。在隨機走訪的10戶中，僅1戶有40歲以下勞動力在本地務農(nóng)。據(jù)該村千畝柑橘園負責人介紹，園區(qū)用工普遍為60歲以上勞動力，希望雇傭更多年輕勞動力提高生產(chǎn)效率，從事技術工種，但本地難以招到。

（2）素質(zhì)結(jié)構(gòu)矛盾，表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)技術人才缺乏。從2021年3-10月綿陽市月度勞動力調(diào)查樣本看，16歲及以上農(nóng)村勞動力人口中，高中及以上文化程度的僅占18.6%，其受教育程度直接影響對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術的學習掌握。從對綿陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)開展的調(diào)查來看，林果、蔬菜、中藥材等經(jīng)濟作物產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打藥、除草等很多生產(chǎn)環(huán)節(jié)都必須人工操作，技術要求高，用工量大，目前普遍缺乏懂技術、會管理、善經(jīng)營的復合型人才。此外，綿陽建設的34個各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園中，現(xiàn)有新型職業(yè)農(nóng)民7976人，每萬畝擁有新型職業(yè)農(nóng)民0.036人，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，這一比重更低。

（3）勞動成本矛盾，表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)勞動用工季節(jié)性缺口大。隨著第一產(chǎn)業(yè)勞動力持續(xù)轉(zhuǎn)移，青壯勞力外出就業(yè)增多，回鄉(xiāng)的交通成本和勞動力機會成本上升，過去農(nóng)閑時外出打工，農(nóng)忙時回鄉(xiāng)務農(nóng)的模式被打破，形成周而復始的農(nóng)業(yè)季節(jié)性用工緊缺。從村鎮(zhèn)走訪情況看，夏秋兩季種收時勞動用工普遍緊張，種植面積小的，采用互相換工方式解決，而農(nóng)業(yè)大戶則面臨“雇工難”問題。

2.第二、三產(chǎn)業(yè)情況。

（1）崗位供給充足背景下的失業(yè)矛盾。從綿陽市人力資源市場職業(yè)供求狀況數(shù)據(jù)看，2020年四季度至2021年三季度，崗位需求人數(shù)為82223人，求職人數(shù)為55992人，求人倍率為1.47，意味著平均一個求職者對應1.47個就業(yè)崗位。按產(chǎn)業(yè)分組看，三大產(chǎn)業(yè)用工需求占比分別為第一產(chǎn)業(yè)2.1%、第二產(chǎn)業(yè)49.3%、第三產(chǎn)業(yè)48.6%；按行業(yè)分組看，制造業(yè)用人需求最高，占40.9%，遠超其他19個行業(yè)（見表1）；按求職人員類別分組看，農(nóng)村人員人數(shù)最多，占比39.8%，其次為在學人員和新成長失業(yè)青年（含應屆高校畢業(yè)生），占比26.4%。

表1 2020年四季度至2021年三季度綿陽分行業(yè)勞動力需求人數(shù)情況

2021年二季度企業(yè)用工狀況調(diào)查結(jié)果顯示，161戶企業(yè)中，有84戶企業(yè)認為存在招工難問題，占比52.2%；反映存在缺工情況的企業(yè)128戶，占比79.5%；招工難的企業(yè)中，有75.0%反映符合崗位要求的應聘者減少。

綜合以上數(shù)據(jù)分析，目前第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)是綿陽市市場招聘需求的主力，農(nóng)民工、高校及職業(yè)教育畢業(yè)生仍然是勞動力供給主要群體，就業(yè)崗位數(shù)量比較充足。在此背景下，截至2021年6月，全市登記失業(yè)人員25155人，較上年同期增長3.98%。

（2）專業(yè)技術崗位類缺口短期難以補足。從用工需求看，2021年二季度綿陽企業(yè)用工狀況調(diào)查結(jié)果顯示，缺工職業(yè)中，專業(yè)技術人員占比最高，為50.3%，其次是技術崗位操作人員占比42.9%，一線生產(chǎn)崗位、專業(yè)技術崗位是用工需求主力。人力資源市場職業(yè)供求狀況數(shù)據(jù)顯示，商業(yè)、服務業(yè)人員求人倍率為1.09，而專業(yè)、技術人員的求人倍率已達到2.08（見表2）。

表2 2021年二季度綿陽按職業(yè)分組的勞動力供求人數(shù)表

從勞動力供給看，據(jù)綿陽調(diào)查隊對綿陽三所職業(yè)教育學校畢業(yè)生就業(yè)情況問卷調(diào)查顯示，1571份有效問卷中，已實現(xiàn)就業(yè)的有735人，占比46.8%；1571人中，專業(yè)為職業(yè)技術類的有501人，僅占31.9%，已實現(xiàn)就業(yè)206人，在該專業(yè)畢業(yè)生中占比41.1%。據(jù)綿陽2021年三季度農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，調(diào)查樣本中已就業(yè)勞動力496人，有初、中、高級技能證書的共有36人，在就業(yè)勞動力中的占比為7.3%；有初、中、高級技術職稱的共有32人，占比為6.5%。勞動力資源求職技能與用人崗位要求存在差距。

（三）重點群體情況分析

1.高校畢業(yè)生情況。2021年綿陽市大學畢業(yè)生39320人，比2020年增長約8%，截至6月底，已實現(xiàn)就業(yè)學生32012人，平均就業(yè)率達到81.41%，留綿率21.96%，有約7000名高校畢業(yè)生尚未就業(yè)。

（1）崗位需求與職業(yè)選擇錯配。綿陽調(diào)查隊開展的高校畢業(yè)生就業(yè)情況問卷調(diào)查顯示，860名高校畢業(yè)生中，54%的畢業(yè)生理想工作單位是機關事業(yè)單位和國企。而據(jù)四川統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，2018年就業(yè)人員中，非私營單位就業(yè)人員僅占16.6%。同時，求人倍率較高、用工缺口大的崗位，如生產(chǎn)運輸工人，農(nóng)林牧漁水利生產(chǎn)人員，并不受大學生青睞，形成主動失業(yè)。

（2）就業(yè)難與“緩就業(yè)”“慢就業(yè)”并存。部分畢業(yè)生就業(yè)意愿并不急迫，問卷調(diào)查顯示，860名高校畢業(yè)生中，畢業(yè)后打算直接就業(yè)的占71%，不打算直接就業(yè)的占25%，還有4%選擇自主創(chuàng)業(yè)、自由職業(yè)。不直接就業(yè)的主要原因是打算繼續(xù)升學深造、參加公務員或教師考試、參軍入伍，以及因為就業(yè)形勢不佳或沒做好心理準備暫不就業(yè)。

（3）新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才培養(yǎng)體系調(diào)整落差。近年來，綿陽優(yōu)先發(fā)展先進制造業(yè)，構(gòu)建“6+6”先進制造產(chǎn)業(yè)體系，即大力發(fā)展電子信息、汽車、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造和食品飲料六大重點產(chǎn)業(yè)；著眼長遠發(fā)展和新動能培育，加快發(fā)展5G、新型顯示、智慧家庭、新型功能材料、北斗衛(wèi)星應用、新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車六大創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。2020年，六大重點產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重達到70%，六大創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比增長14.24%，高于綿陽市平均水平10.77個百分點。2020年9月-2021年8月對京東方、四川龍華光電薄膜股份有限公司、四川旭虹光電科技有限公司等三家重點企業(yè)的跟蹤調(diào)查顯示，一年時間里，三家企業(yè)共有49個崗位出現(xiàn)過缺工情況，總計4495人，據(jù)企業(yè)反映，其中85.7%由市場供需結(jié)構(gòu)性矛盾造成。根據(jù)對10家重點、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)企業(yè)的調(diào)查顯示，70%的企業(yè)存在用工缺口，缺工的企業(yè)中，缺一線工人的占71.4%，缺技術人員的占57.1%。

與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、區(qū)域經(jīng)濟調(diào)整速度相比，綿陽市圍繞重點產(chǎn)業(yè)的整體培養(yǎng)體系改革相對滯后，人才供求雙方融合度不高，適應產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要的高層次研發(fā)人員、高技能工人和創(chuàng)新型復合型人才不足。此外，新興產(chǎn)業(yè)對就業(yè)人員的專業(yè)技術技能要求較高，而這些高技能普遍是通過“干中學”和在職培訓積累起來的，難以通過在校專業(yè)學習就完全適應崗位需求，需要承擔更多的人力資本投資風險。

2.大齡勞動者情況。大齡勞動者就業(yè)難題持續(xù)存在。勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾調(diào)查問卷結(jié)果顯示，近七成企業(yè)招工的主要年齡為35歲以下。從四川公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務管理信息系統(tǒng)的農(nóng)村勞動力數(shù)據(jù)看，綿陽市45歲以下的勞動力有114.48萬人，其中向市外轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)達到38.9%；35歲以下勞動力70.56萬人，其中向市外轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)達到38.0%。在鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動力總數(shù)79.26萬人，其中45歲以下的人數(shù)僅占35.8%。2020年綿陽全市登記失業(yè)人員24890人，其中35歲以上登記失業(yè)18193人，占登記失業(yè)總數(shù)的73.1%。

整體來看，年輕勞動力市外轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿更強，35歲以上勞動力資源相對豐富，但就業(yè)選擇機會較少。

三、產(chǎn)生就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾的主要原因和問題

（一）部分經(jīng)濟主體活力不夠，人員流失嚴重

勞動力就業(yè)就是在經(jīng)濟活動中通過勞動獲取工資報酬。如果經(jīng)濟主體活力強、實力足，勞動和薪酬就將相互匹配實現(xiàn)良性互動，否則就可能出現(xiàn)勞動生產(chǎn)率低下、勞動報酬較少，相互難以為繼。以快遞業(yè)為例，快遞業(yè)本應成為吸納勞動力的有生力量，但由于工作量增加而收入難以提高，勞動生產(chǎn)率降低，人員流失嚴重。

（二）高校人才培養(yǎng)體系亟需改革，勞動力資源供給不足

供給雙方主導力量不同導致高校畢業(yè)生供需不匹配。大學教育由高校主導，培養(yǎng)方向是長期性、綜合性、學術性；而勞動力就業(yè)由市場主導，強調(diào)靈活性、精準性、實用性。因此，現(xiàn)實情況是人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需求結(jié)合不緊密，交叉學科設置、新型崗位培訓教育滯后。一方面，大量畢業(yè)生同質(zhì)性強，求職競爭力弱，就業(yè)困難；另一方面，新興產(chǎn)業(yè)鏈如智能化設備制造運維等對知識型和技術型人才需求大幅提高，但相應的高質(zhì)量勞動力資源供給不足。

（三）職業(yè)教育發(fā)展有待完善，技能人才較為緊缺

一是受傳統(tǒng)觀念影響。部分勞動者在職業(yè)規(guī)劃中更傾向當“白領”，對職業(yè)類院校就讀意愿不高。二是產(chǎn)教融合有待加深。現(xiàn)階段校企融合合作不夠深入，校企間缺乏有效的交流、溝通與長期合作培養(yǎng)計劃。企業(yè)熱衷于用工合作，而在學生教學實習、學生頂崗實習、前沿技術支持、課程開設和實習設施等方面不愿承擔更多的社會責任。三是師資能力建設不足。職業(yè)教育的教師既要具備理論教學的素質(zhì)，也要有實踐教學的能力。當前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級加速，新興行業(yè)快速發(fā)展，教師對市場和生產(chǎn)一線新動態(tài)缺乏實踐經(jīng)驗將導致教學內(nèi)容滯后。

（四）新生代勞動者擇業(yè)觀變化，人力資源環(huán)境有待優(yōu)化

一是代際特征明顯。市場需求旺盛的青年勞動力集中在85-90后，其成長過程社會蓬勃發(fā)展，物質(zhì)較為豐富，普遍受教育程度較高。就業(yè)緊迫感降低，就業(yè)時往往更偏向工作環(huán)境好、薪資報酬高、勞動強度小、工作自由度高、生活配套方便、能體現(xiàn)自我價值的職業(yè)。而缺工嚴重的制造業(yè)、建筑業(yè)一線生產(chǎn)的特點都與青年勞動者擇業(yè)偏好不一致。二是人力資源環(huán)境優(yōu)勢不明顯。一方面部分企業(yè)人力資源管理專業(yè)化程度低，在薪酬待遇、企業(yè)文化、人文關懷、人才成長等方面配套不健全。另一方面青年群體往往職業(yè)規(guī)劃模糊，就業(yè)預期理想化，就業(yè)后容易不適應，導致就業(yè)不穩(wěn)定。

四、對策建議

要解決好勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，需從供需雙方發(fā)力，解決好以下問題。

（一）加強市場主體建設，擴大就業(yè)容量

一是著力激發(fā)市場主體活力。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強商事制度改革，深化放管服改革，減輕企業(yè)負擔，降低制度性成本。同時提高企業(yè)的生產(chǎn)效率，使企業(yè)投入產(chǎn)出的比例進一步提高。二是促進多層次主體協(xié)調(diào)發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，提高第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率；鼓勵第二、三產(chǎn)業(yè)升級，促進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展。在經(jīng)濟形式上，鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。在企業(yè)類型上，支持發(fā)展具有比較優(yōu)勢的勞動密集型中小企業(yè)。同時，鼓勵勞動者通過自主創(chuàng)業(yè)發(fā)展小微主體，通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)崗位的增加。三是培育產(chǎn)業(yè)集群主體。圍繞重點產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)適當發(fā)展中下游產(chǎn)業(yè)，以“主業(yè)引導、多元發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，形成多層次、多元化的人力資源需求，吸納更多類型勞動者就業(yè)。

■頤和勝景｜李強/攝

（二）深化高校人才供給側(cè)改革，提高人才有效供給

一是優(yōu)化高校專業(yè)設置。開展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與院校專業(yè)之間優(yōu)化關系的研究，完善培養(yǎng)體系規(guī)劃，引導高校和職業(yè)教育側(cè)重急需緊缺人才的專業(yè)化培養(yǎng)體系建設，從源頭化解結(jié)構(gòu)性矛盾。二是轉(zhuǎn)變高校培養(yǎng)思路。地方本科院校可從綜合性、科研型的定位思路，轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c培養(yǎng)應用型技術人才，提高畢業(yè)生實踐技能水平。三是加強學生就業(yè)指導。完善大學生就業(yè)指導服務體系，優(yōu)化學生創(chuàng)業(yè)服務。將就業(yè)教育貫穿日常教學，對就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策、科學擇業(yè)、求職常識、勞動維權等進行系統(tǒng)培訓，由崗位技能教育向職業(yè)素質(zhì)教育拓展，引導學生建立明確的職業(yè)規(guī)劃和客觀的求職預期。

（三）提升職業(yè)教育地位，提高技能人才待遇

一是在國家層面進一步加強社會引導。營造善待尊重技能人才、專業(yè)技術就業(yè)也是成才的社會氛圍。二是提高職業(yè)教育層次。一體化設計中職、高職、本科，有計劃地發(fā)展專業(yè)碩士以上的職業(yè)教育，打通職業(yè)教育和高等教育上升通道，增強職業(yè)教育認可度和吸引力。三是健全完善技能人才評價體系。明確技工院校預備技師與普通高校本科學歷相對應待遇，打通一線技術人員向管理層的晉升通道，提高專業(yè)技能人才的待遇水平和社會地位。

（四）整合社會技能培訓資源，服務重點群體轉(zhuǎn)移就業(yè)

以人力資源社會保障部門實施的農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃為主體，財政、教育、科技、工會等相關部門協(xié)作配合，統(tǒng)一制定教育培訓計劃，校企對接，通過實訓基地、院校、培訓機構(gòu)、行業(yè)企業(yè)等多元載體，對農(nóng)民工、下崗職工、退伍軍人、殘疾人等開展“訂單式”委托職業(yè)技能培訓。政府補貼的職業(yè)技能培訓項目，考核機制由培訓結(jié)業(yè)率轉(zhuǎn)為實際就業(yè)率，擴大培訓規(guī)模，提高資源利用效率，切實提升重點群體轉(zhuǎn)移就業(yè)質(zhì)量。

（五）優(yōu)化人力資源環(huán)境，保障人才穩(wěn)定就業(yè)

一是完善人才政策環(huán)境。從教育、醫(yī)療、公共交通、住房保障等方面建立高技能人才引進扶持政策，加強勞動用工檢查和執(zhí)法監(jiān)督，維護勞動者合法權益。二是完善生活配套設施。加大工業(yè)園區(qū)企業(yè)員工廉租房和單身職工公寓及超市、娛樂、餐飲、金融、郵政、通信、交通等建設。三是營造和諧勞動環(huán)境。引導企業(yè)積極營造團結(jié)和諧的勞資關系，做到用感情留人、用事業(yè)留人、用待遇留人。