事業(yè)單位財務管理的現(xiàn)狀和改善措施研究

任愛琴 山西廣播電視無線管理中心

引言

中國的社會主義市場經濟在發(fā)展過程中，以及事業(yè)單位不斷改革的過程中，很多的事業(yè)單位都在財務管理方面取得了比較好的成果。但是中國在國際市場的發(fā)展中并不具備競爭優(yōu)勢。在事業(yè)單位實際的運行時，事業(yè)單位在財務管理的過程中，慢慢就會出現(xiàn)一些難以解決的問題，不利于中國事業(yè)單位經濟的發(fā)展。因此，針對中國事業(yè)單位的這些問題，本篇文章提出了有效的解決辦法。社會上的事業(yè)單位都不是以盈利為目的的單位，社會上有一部分事業(yè)單位都是以履行政府部門的職能為目的的公益部門。完善事業(yè)單位當中財務管理部門的財務管理和國有資產的分配制度，能夠促進事業(yè)單位的發(fā)展進步，促進政府更好地發(fā)展，從而推動社會上各個事業(yè)單位的健康發(fā)展和進步。

一、中國的事業(yè)單位在財務管理方面存在的問題

（一）工作人員不能很好地明確自身職能

事業(yè)單位中的財務管理部門能夠為事業(yè)單位的發(fā)展提供資金和幫助，因此，財務管理部門發(fā)揮著十分重要的作用。但是，事業(yè)單位當中的領導忽視了財務管理部門在實際發(fā)展過程中的問題和實際的發(fā)展方向，對于財務管理部門的資金并沒有合理地利用，有些是事業(yè)單位中的領導，一心只想著在最大限度上加大財務管理部門的撥款力度，并沒有根據(jù)事業(yè)單位發(fā)展的實際情況，制定一個合理的財務管理制度，并不能夠對財務管理部門的資金進行合理有效地使用。還有一些人員職責不清，對財務管理的評價僅僅停留在很低的層次，并且事業(yè)單位當中的財務管理部門缺乏相關的考核評價體系，以及獎勵機制，這就會造成財務管理部門當中工作人員的工作積極性不高，并且還會在工作態(tài)度上出現(xiàn)問題，進而會影響整個財務管理部門的發(fā)展，甚至還會影響整個事業(yè)單位的發(fā)展和進步。事業(yè)單位的領導不能夠很好地發(fā)揮自己的職能，監(jiān)督財務管理部門在發(fā)展過程中存在的問題，如果事業(yè)單位中的財務管理部門在工作中出現(xiàn)各種各樣會影響事業(yè)單位發(fā)展的問題，領導并不能夠及時發(fā)現(xiàn)并糾正，就會使這些小問題釀成大錯，最后會給事業(yè)單位的發(fā)展帶來很大的困擾[1]。

（二）財務管理部門管理職能缺失

在社會中發(fā)展的過程中，事業(yè)單位的財政管理部門都不是以盈利為目的的機構。事業(yè)單位中財務管理部門的主要工作，就是對事業(yè)單位當中的資金支付以及資金的去向進行很好的規(guī)劃和記錄，并且要對事業(yè)單位的花費進行簡單的報賬和核算。但是，從目前的實際發(fā)展情況來看，許多事業(yè)單位當中財務管理部門中的工作人員，在工作過程中僅僅停留在對事業(yè)單位的花銷報賬的層次，并不能夠對事業(yè)單位當中的資金流的去向和資金流做出很好的規(guī)劃和管理。甚至不能夠很好地掌握資金的使用效率和資金具體的使用情況。長期發(fā)展下來，就會使事業(yè)單位當中的財務管理部門對于資金管理在形式上會出現(xiàn)虛化的現(xiàn)象，甚至會影響事業(yè)單位當中資金的使用效率和資金發(fā)展的規(guī)劃，長期發(fā)展下來就會影響事業(yè)單位的發(fā)展和進步。

（三）財務管理部門出現(xiàn)資金浪費的情況

在實際發(fā)展情況當中，中國的許多事業(yè)單位在完成國家分布的某一項任務時，對國有資產資源的重視程度不高，并且資產資源的利用制度不健全。事業(yè)單位在購入資產和資產使用方面并沒有一個完整的規(guī)劃和發(fā)展體系，進而在使用過程中就會造成資產浪費的情況。甚至還有一些事業(yè)單位的財務管理部門，在購進資產時沒有按照國家的規(guī)定購入資產，最后還會造成資產的大部分被閑置，最后影響整個事業(yè)單位的發(fā)展和進步[2]。資產在各部門之間調用使用過程中，部門與部門之間沒有簽訂合同或者是協(xié)議，導致資產在轉移的過程中被丟失，這就給事業(yè)單位，甚至是國家造成了嚴重的資金和資源浪費。有些事業(yè)單位對于在使用過程中閑置的資產隨意處理，造成事業(yè)單位的國有資產流失和舞弊現(xiàn)象出現(xiàn)，在資產使用過程中如果發(fā)生這些情況，都反映出事業(yè)單位當中財務管理部門的管理意識比較薄弱，甚至在使用國有資產和資金的過程中，會出現(xiàn)浪費或者是舞弊的現(xiàn)象，進而對事業(yè)單位和國家造成嚴重的損失，不利于事業(yè)單位和國家的發(fā)展和進步。

二、事業(yè)單位促進財務管理部門更好發(fā)展的措施

（一）引進先進的財務管理技術，完善獎罰機制

事業(yè)單位的財務管理部門在對資源配置和財務管理方面，與國際上財務管理的先進水平相比，還存在很大的差別。因此，事業(yè)單位的財務管理部門應當引進國外先進的財務管理技術和資源配置技術，來優(yōu)化事業(yè)單位當中財務管理部門在財務管理和資源配置優(yōu)化方面存在的問題。使事業(yè)單位當中的財務管理部門能夠真正為事業(yè)單位的發(fā)展和進步服務，從而才能夠促進事業(yè)單位的發(fā)展和進步，促進國家的持續(xù)健康發(fā)展和進步。除此之外，要加強財務管理部門中工作人員的管理。工作在財務管理部門中的人員，對于整個財務管理部門的發(fā)展以及財務管理部門的資源配置和財產配置等方面都發(fā)揮著關鍵性的作用。事業(yè)單位應該針對工作在財務管理部門的人員，建立并完善相關的獎勵和懲罰機制，對表現(xiàn)好、工作態(tài)度認真、工作嚴謹?shù)呢攧展芾砣藛T給予一定的獎勵，對于表現(xiàn)不好、工作不積極、業(yè)績比較差的財務管理人員給予相應的懲罰。以此來激發(fā)事業(yè)單位當中財務管理部門的工作人員的工作效率和工作的積極性，只有財務管理部門當中工作人員的工作態(tài)度和工作積極性比較好時，才能夠促進財務管理部門的發(fā)展和進步，才能夠優(yōu)化財務管理部門當中的資源配置和財務管理，進而才能夠促進整個事業(yè)單位的發(fā)展和進步[3]。

（二）針對內部控制制度，加強資源流通管理

事業(yè)單位建立針對財務管理部門的內部控制制度，事業(yè)單位根據(jù)財務管理部門建立的內部控制制度，需要結合財務管理部門在平時對財務和資產的實際分配和使用狀況來制定。運用內部控制系統(tǒng)的工作和運行原理，控制事業(yè)單位中的財務管理部門，并加強對事業(yè)單位當中財務管理部門的經濟和資產的使用以及配置情況的管理，維護事業(yè)單位當中的資金安全和資產安全，使事業(yè)單位能夠更好地履行政府為社會發(fā)展服務的職能。內部控制系統(tǒng)在財務管理部門當中發(fā)揮著十分重要的作用。事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)單位的真實發(fā)展情況建立完善的內部控制制度，要對財務管理部門當中的財務分配，資產的使用狀況，以及對工作人員的獎罰制度等方面進行控制和管理。并在平時的工作過程當中找出財務管理部門在實際的經濟和資產分配使用過程中存在的不足，提出完善的措施，不斷完善財務管理部門的管理制度，使財務管理部門能夠真正發(fā)揮其為事業(yè)單位發(fā)展和服務的作用。事業(yè)單位在根據(jù)財務管理部門當中的社會發(fā)展情況制定專門的控制制度時，要成立專門的小組研究事業(yè)單位發(fā)展的外部情況和內部財務管理部門的業(yè)務管理需求等等。并針對不同的業(yè)務管理建立相應的制度，并對事業(yè)單位內部的財務管理部門當中的各項活動進行分工。完善事業(yè)單位當中財務管理部門的財務分配制度、資產管理和分配制度，并且要在管理和分配過程中發(fā)現(xiàn)經濟管理部門在經濟管理和資產使用以及分配方面存在的問題。然后采取措施改善經濟管理部門當中存在的這些問題，并制定一個合理的發(fā)展計劃和發(fā)展措施來不斷完善事業(yè)單位當中經濟管理部門存在的問題，使事業(yè)單位經濟管理部門能夠更好地為事業(yè)單位的發(fā)展和進步服務。及時更改和控制事業(yè)單位當中經濟管理部門的內部控制制度，時刻都保持經濟管理部門的有效性、健全性、合理性，促進事業(yè)單位內部經濟管理部門的發(fā)展和進步。使事業(yè)單位中的經濟管理部門能夠真正發(fā)揮其為事業(yè)單位發(fā)展和進步服務的效果。除此之外，在完善事業(yè)單位中經濟管理部門的內部控制系統(tǒng)時，還應該加強對財務管理部門中內部資金和資產流動的控制和管理，使事業(yè)單位中經濟管理部門中的資金和資產能夠被更好地利用和分配[4]。

（三）完善和管理經濟管理部門的預算、決算機制

事業(yè)單位當中的預算涉及事業(yè)單位當中發(fā)展的各個方面。因為預算在整個事業(yè)單位當中涉及的范圍比較廣泛，所以，在事業(yè)單位當中的預算機制對于整個事業(yè)單位的經濟發(fā)展和國有資源的分配狀況來說，都發(fā)揮了十分重要的作用。事業(yè)單位科學合理地完善經濟管理部門當中的預算管理機制，不斷完善預算的執(zhí)行、考核、評價等內容，可以全面提高事業(yè)單位當中經濟管理部門的經濟管理水平和經濟管理效率。對于事業(yè)單位來說，合理的經濟預算管理制度，對于事業(yè)單位當中的經濟管理部門來說，是發(fā)展經濟和分配資產十分有力的措施和工具。事業(yè)單位當中財務預算涉及的方面十分廣泛，完善財務管理部門的預算制度時，需要事業(yè)單位中的后勤、經濟管理部門，以及各個管理部門共同參與財務管理部門預算制度的完善。在充分了解事業(yè)單位當中各個部門的需求和經營活動之后，要總結事業(yè)單位當中各個部門的發(fā)展規(guī)律，以及對資產使用的真實狀況。并根據(jù)這些狀況，對來年比較大的經濟支出進行預判，并根據(jù)這些內容以及預算編制制度的要求，制定一個合理的預算制度。科學合理地對事業(yè)單位中的預算制度進行完善，在制定預算制度時，應該堅持“收支平衡，保證收支重點”的原則，盡量做到把需要花費的資金和使用的國家資源具體化。使財務管理部門中的預算制度的可執(zhí)行性更高，使財務管理部門的預算制度不斷完善和發(fā)展，發(fā)揮預算制度對財務管理部門的促進作用，促進整個事業(yè)單位的發(fā)展和進步[5]。

決算對于預算來說發(fā)揮著十分重要的作用，決算是預算的基礎。決算可以反映出預算的實際執(zhí)行情況以及財務的綜合報表情況。其中預算的真實發(fā)展情況以及預算的真實執(zhí)行情況，可以通過決算的具體情況進行檢查。事業(yè)單位當中的財務管理部門要具體對比財務管理部門當中的預算和決算在這一年當中的具體發(fā)展情況和具體差別，并根據(jù)決算和預算存在的差別，對下一年的預算和決算的制度進行完善。總結出前一年預算和結算存在的問題，并把其存在的問題作為下一年預算和結算制度的參考。這樣發(fā)展下來，就可以促進事業(yè)單位財務管理部門的預算和決算的機制不斷完善和發(fā)展，進而使預算和決算機制能夠為財務管理的部門當中的資金使用和分配狀況以及國有資源的使用和分配狀況服務，進而促進整個事業(yè)單位的發(fā)展和進步，促進國家資源的合理分配和使用。

（四）加強對資產的管理和使用，保證資產有效利用

事業(yè)單位在采購貨物或者材料時，應該根據(jù)事業(yè)單位當中財務管理部門的決算和預算的具體規(guī)定制度來采購，盡量避免在采購過程中造成資源和資金的浪費的情況，從而給整個事業(yè)單位帶來經濟上的損失。除此之外，不管是事業(yè)單位當中的領導，還是具體到每一個專業(yè)的采購材料的工作人員身上，都應該建立科學合理的采購規(guī)定和采購計劃，在事業(yè)單位內部建立合理的監(jiān)督和管理制度，對采購材料的領導和工作人員進行全方位地監(jiān)督和管理，避免在采購過程中出現(xiàn)資源浪費和貪污舞弊的情況。把材料和資源采購到事業(yè)單位中的相關部門后，應該建立合理的分配使用制度，合理使用資金和國家的資源，避免在使用過程中，出現(xiàn)資源浪費的情況。采購的資源和資產在使用的過程中，應該制定合理完善的監(jiān)督計劃和監(jiān)督機制，對使用這些資源和材料的人員以及各個部門進行監(jiān)督，避免在使用過程中出現(xiàn)問題或者是出現(xiàn)舞弊和貪污的情況。更重要的是，建立相應的國有資產的考核制度和資源財產損失追究責任制度，用考核制度和追責制度對工作人員的行為進行全方位的管理和監(jiān)督。提高對國有資產的利用率，使國有資產能夠促進事業(yè)單位的發(fā)展和進步，進而促進國家的經濟發(fā)展和進步。

（五）加強財務管理部門工作人員的專業(yè)素養(yǎng)

事業(yè)單位在根據(jù)國家規(guī)定的要求以及國家的真實發(fā)展情況進行改革的過程中，要求事業(yè)單位當中財務管理部門工作人員一定要具有更加專業(yè)和更加標準的技術。工作在財務管理部門中的人員，要使自己學習的專業(yè)知識不斷精細化，同時還要與時俱進學習國家在發(fā)展過程中的相應制度，了解國家真實的發(fā)展情況，提高自己的職業(yè)道德和職業(yè)素質，努力學習國家規(guī)定的法律法規(guī)。在對事業(yè)單位當中的財務進行管理時，要嚴格遵守法律規(guī)定，并用法律來制約自己的行為，不斷完善、提高自己已經學到的技能，提高工作人員在工作過程中的效率，使自己的工作態(tài)度不斷向更加端正的方向發(fā)展[6]。

結語

總而言之，事業(yè)單位的目的不是盈利，事業(yè)單位都是以履行為社會服務職能的公益部門。使財務管理部門中的國有資產的分配制度不斷完善和發(fā)展，能夠促進事業(yè)單位的發(fā)展進步，促進政府更好地發(fā)展，從而推動社會上各個事業(yè)的健康發(fā)展和進步。使事業(yè)單位和政府可以更好地履行其為社會服務的職能，促進社會的和諧健康穩(wěn)定發(fā)展。對增進社會福利，促進國家穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展，也有十分重要的意義。