辦人民滿意的教育確保“五項管理”落實落地

■河北省教育廳 郭立森

2021年教育部、省教育廳相繼出臺了關于加強中小學生作業、睡眠、手機、課外讀物、體質健康“五項管理”有關文件，主要目標是減輕學生過重的課業負擔，全面落實立德樹人根本任務，努力促進學生德智體美勞全面發展。

一、充分認識“五項管理”的重要意義

一個時期以來，中小學生學業壓力較大、課業負擔較重，嚴重影響了中小學生的身心健康。“五項管理”工作是小切口、大改革，是全面貫徹黨的教育方針，切實解決中小學生負擔過重問題，解決廣大家長急難愁盼的有力舉措，做好“五項管理”，促進學生健康成長，是教育系統的重大責任。省教育廳堅決貫徹黨的教育方針，堅持“五育并舉”，全力推進“五項管理”工作全面落地落實，確保取得實效，切實增強人民群眾的教育獲得感、幸福感。

二、準確把握“五項管理”的主要內容

一是加強作業管理，減輕學生過重課業負擔。作業是學生學習環節中的一環。作業管理是五項管理的重要組成部分，控制作業總量，提升作業質量，對教師作業設計水平和專業素養提出了更高要求，對學校提升教育教學質量形成了新的考驗。中小學校要把握作業的重要育人功能，嚴控書面作業總量，小學一、二年級不得布置書面家庭作業，小學其他年級每天書面作業完成時間平均不超過60分鐘，初中每天書面作業完成時間平均不超過90分鐘；禁止留午間作業；周末、寒暑假、法定節假日要控制書面作業時間總量。創新作業類型方式，提高設計作業質量，教師要充分利用課后服務時間加強學生作業指導，對布置的作業必須做到全批全改，不得要求學生自批自改或家長批改作業，不得布置重復性和懲罰性作業，不得給家長布置或變相布置作業，嚴禁校外培訓機構給學生留作業。

二是加強睡眠管理，促進學生身心健康發展。中小學生正處在生長發育的關鍵時期，睡眠足、睡眠好是學生健康成長的基礎。“會睡覺的孩子學習才會好”。中小學要合理確定中小學校作息時間，小學上午上課時間一般不早于8:20，中學一般不早于8:00，各學校不得要求學生提前到校參加統一的教育教學活動，有條件的學校要保障學生必要的午休時間。積極做好家校協同，學校指導家長和學生制訂學生作息時間表，確保小學生每天睡眠時間達到10小時、初中生達到9小時、高中生達到8小時。持續加強校外培訓機構常態化治理，嚴格控制校外培訓結束時間，確保線上直播類培訓活動結束時間不得晚于21:00。會同有關部門加強網絡游戲規范管理，要求每日22:00到次日8:00不得為未成年人提供游戲服務。

三是加強手機管理，提高學生自我管理能力。學生過度使用手機，不僅傷害視力，還會影響思維方式，產生思維障礙，甚至產生厭學情緒。中小學要細化手機管理要求，規定學生原則上不得將個人手機帶入校園，確有將手機帶入校園需求的，須經學生家長同意并提出書面申請，進校后應將手機交由學校統一保管，禁止帶入課堂。各學校制訂明確、具體、便利的管理辦法，明確手機統一保管的場所、方式、責任人，并提供必要的保管裝置。同時，通過設立校內公共電話、建立班主任溝通熱線等方式，解決學生與家長通話需求。引導家長履行家庭教育職責，加強對孩子使用手機的管理，幫助孩子養成使用手機的好習慣。加強宣傳教育，引導學生科學理性對待并合理使用手機，提高學生信息素養和自我管理能力。

四是加強課外讀物管理，培養學生良好閱讀習慣。優質有益的讀物是中小學生認識世界、發展思維、提高審美能力、樹立正確價值觀的重要渠道。各地要建立進校園課外讀物推薦報備制度，全面把握課外讀物進校園情況，形成課外讀物進校園管理的長效監督檢查機制。各中小學作為進校園課外讀物推薦的主體，負責本校課外讀物的遴選和審核工作，嚴格推薦和選用程序，確保推薦的課外讀物符合方向性、全面性、適宜性、多樣性和適度性原則，主題鮮明、內容積極、可讀性強，適合中小學生認知發展水平，禁止學校強制或變相強制學生購買課外讀物，不得在校園內通過舉辦講座、培訓等活動銷售課外讀物。同時，加強對學生攜帶進入校園的課外讀物的管理，發現問題讀物及時予以有效處置。

五是加強體質健康管理，增強學生身體健康素質。加強體質健康管理的直接作用是強身健體，降低肥胖率、近視率，除此之外更重要的意義在于培育學生強大的體育精神，讓學生在體育鍛煉中增強體質、錘煉意志、健全人格，培養學生遵守規則、團結合作的精神。各中小學要嚴格落實國家規定的體育與健康課程要求，保障學生每天校內、校外各1小時體育活動時間，落實每天30分鐘大課間體育活動制度，鼓勵學生每節課間走出教室適量活動和放松，完善“健康知識+基本運動技能+專項運動技能”的學校體育教育模式，讓每個學生掌握1～2項運動技能，教師指導要貫穿體育課程的全過程。嚴格落實每學期2次視力篩查，每天上下午各1次眼保健操，努力推動學生視力健康。同時，大力推廣家庭體育鍛煉活動，形成家校協同育人合力。

三、扎實推進“五項管理”落地落實

今后一個時期，各級教育行政部門要以落實“五項管理”為抓手，規范中小學辦學行為，努力辦好人民滿意的教育。

一是強化組織保障。各級黨委政府要將貫徹黨的教育方針作為政治自覺，充分發揮各級黨委教育工作領導小組作用，完善市級統籌、縣級為主管理體制，進一步強化責任落實。將“五項管理”工作納入對市縣政府履行教育職責的考核范圍，對思想不重視、責任不落實、措施不到位的地方和人員，依法依規督查問責。

二是組織專項督導。將“五項管理”納入縣域義務教育質量評價范圍，并作為專項督導行動的工作重點，采用校園巡查、推門聽課、查閱資料、問卷調查、走訪座談等多種方式，確保有關要求落實到位，為學生身心健康成長提供有力保障。

三要形成長效機制。“五項管理”是一項長期性工作，要常抓不懈、久久為功。要把行之有效的工作做法形成長效機制，落實到學校、班級和學生身上。暢通家長反映問題的渠道，及時改進相關工作，切實把好事辦好。

四是遴選典型案例。組織推薦一批各級教育行政部門和學校落實“五項管理”的典型案例，加強宣傳推廣，發揮示范引領作用，為各地各校更好地貫徹落實“五項管理”要求提供樣板。