學校實現內部治理的關鍵四環

■羅剛淮

擴大學校的辦學自主權，提升學校的治理能力，逐步實現“政府管教育、學校辦教育、社會評教育”的新型治理體系，已然成為今后很長一段時間學校教育管理的主旋律和背景色。這對廣大中小學來說，是難得的機遇，也是艱難的轉型和極大的挑戰。學校如何實現內部治理，成功搭上學校治理現代化的時代列車呢？

簡政：精簡機構，條塊結合，形成機制

學校作為一種公共事務的組織機構，承載著多方面的職能，也因此設立了各層級的諸多部門。傳統學校管理呈現行政化、科層化、單一化的傾向，機構冗雜，層級過多，人浮于事，動轉不靈，管理效益低下。按照現代學校管理的思想，一個規模化的組織，當以扁平化的管理架構，構建執行力強、效率高的管理模式。針對傳統的校長室—處室—級部—備課組—教師的管理架構而言，從校長室的決策到中間漫長的執行，再到教師的落實反饋環節，管理線太長，環節過多。校長需要根據校情調整架構，設立“校長室—級部—教師”三級管理模型，從決策到執行到落實反饋。而對于傳統的教導處、學工處、科研處、后勤處等，需要加以整合，調整職能，重新定位為服務、指導、督促評價的機構，為校長室的科學決策、宏觀調整、過程監控和效能評估，發揮作用。

這樣的機構設置，既明確師生發展的核心任務、教育教學的中心位置和級組學部的管理地位，又能在服務、指導和督導評估方面，發揮學校層面的管理優勢，減輕級組學部管理方面的負擔，補充管理的不足。

學校機構調整是實現現代學校治理的關鍵，本身貫徹著現代學校管理的核心理念，也是學校治理的實際踐行，它就是學校治理的綱繩，綱舉目張，在此基礎上，各部門各位管理人員才能施展拳腳，大有作為。

執行：制度管理，理順流程，責權適配

機構精簡，目的是提高效率，方便管理。追求管理出效益，首先要管理有效率。管理諸要素中，人是關鍵，要實現管理出效率，各部門的負責人首先要明確職責和管理邊界，在此基礎上羅列事務和要求，分工到人，設計好管理的流程。因此，需要依據教育的法律法規，制訂科學實用的制度，不圖名詞浮華，但求簡明實用。

在學校中，校長應牽頭制訂一整套的學校辦學章程，各個部門都應有系統的規章制度，每一位教師應明晰自己的教育教學職責。各個部門明確了自身的職責和工作范圍，才能熟練自如地開展工作。比如，各級部管理者應該熟知課程管理規范、教育教學管理制度、師生作息制度、學生文明常規、師生的課堂規范、考試管理規范、作業與批改規范等，教師辦公室應該有教學“五認真”（備課、上課、作業批改、個輔、考務等）的基本規范，各個班級應該有學生的文明常規的具體要求和測評細則。學校的各個職能部門，也應該有相應的規范制度。

制度不應只貼在墻上，更應牢記心中，用在手上。所以，制度的制訂務求科學實用。如何能促進落實？筆者以為，學校管理應強調閉環管理，凡有布置，必有落實，執行及時，反饋結論。校長室有決策，各部門必須堅決執行，級部落實工作要有師生工作的效果反饋，以方便校長室驗證或重新審視決策的科學性和效果，為新的決策作好準備，形成完整的閉環。

執行環節負責工作的具體落實，是管理的重中之重。執行過程伴隨著豐富的校情變化，需要管理者的智慧和用心投入。因此，對于中層管理者的選拔尤其重要。除了對人的任用，還要講求責權適配，有多大的責任就有多大的權力，這樣才能有效落實。

督評：目標導向，督促過程，民主考評

制度設計有時并不一定保證管理的有效進行，這其中人的因素非常重要。除了在選拔用人環節需要謹慎，更重要的是在管理過程中，加強督促、指導、評價和激勵。因此，良好的學校治理都應該有系統的督導評估機制。

負責督導評估的部門（如校辦或專門的督導評估中心）需要與級部管理之間明晰界限，抓大放小，抓主舍次。常態的教育教學工作應劃歸級部管理評價，學校督導評估小組可采取定期或不定期抽查的方式，對級部的管理是否到位進行督查評估，而不是指向教師和學生。

學校督導評估人員的構成應該是豐富多元的，既有專職的督導人員，也應該抽調各部門、各級部的人，由校長室的領導、中層管理者、教師、外聘專家等組成。

此外，學校應該建立三會（即工會、教代會和全校教職工大會）審議制度，學校發展的重大決策、學校章程和制度的制訂、教師的績效考核、工資分發制度、學期和年度工作總結等，都應該接受全體教師的審議。

化育：涵育文化，建立情誼，追求和諧

學校治理現代化的內核是人本管理，它的核心是調動人的積極性，因此，人本管理強調在各項工作中高度重視人的因素，正確認識人的價值，充分發揮人的主觀能動性，謀求人的自由和全面發展。因此，學校治理現代化不僅需要規范化的制度，更需要學校文化等非制度性因素的激勵作用。

非制度性因素，通常是指與制度相對應的制度運行的環境，學校非制度性因素是一個動態發展的文化總稱，包括學校的“三風一訓”（即校風、教風、學風、校訓），學校的人際氛圍和全體師生的價值追求。所以，高明的校長既善于利用制度化的管理，樹立學校的行風正氣，弘揚學校的價值方向，同時更重視做人的工作，在遵從制度的前提下，尊重人、理解人、關心人、成全人。一方面將人的基本需求與學校的發展充分結合，利用民主管理、分權治理的實際行動，凝聚人心，形成共同愿景。另一方面在實際管理中，充分尊重教師的勞動和主觀訴求，為教師著想，為發展著想，提高管理水平，講求管理藝術，立足于服務，讓學校管理充滿溫情，而不是機械和冷漠。

長期以往，管理者以務實行動贏得師生員工的擁護。這樣積極干預，而不是消極對待，能有效地引導學校的文化，向著有利于學校長遠發展的方向匯聚，這樣的學校文化就成了學校發展的正能量，積極地影響每一位教師員工。學校就成了一個齊心協力、積極向上、和諧友愛的組織。