關于進一步完善高校黨代表任期制的思考

周德群

（遼寧警察學院，遼寧 大連 116000）

黨的領導是高校堅持社會主義辦學方向的根本保證，貫徹落實黨代表大會代表任期制是推進高校黨內民主建設的制度保障，也是推動高校各項事業長遠發展的本質要求，更是促進黨代表積極發揮經常性作用的重要抓手。《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》明確指出高校“要實行黨代表大會代表任期制[1]”，這為新時代健全和完善高校黨代表任期制，加強高校黨的建設提供了科學指南和總體遵循。

一、高校黨代表任期制的重要意義

（一）高校黨代表任期制是密切校內黨員群眾聯系的必要保障

密切聯系群眾，是我們黨最大的政治優勢。就以廣大師生員工為主體的高等院校而言，加強校內黨員干群聯系亦是增強黨的長期執政能力的基礎工程。尤其在社會主要矛盾轉化的新時代背景下，面對師生員工日益增長的對教學科研、就業待遇、職業發展等方面的新需求，通過貫徹落實黨代表任期制，有利于黨代表深入到廣大師生員工當中，深入調研其最關心最直接最現實的問題，集中廣大師生員工的意見和建議，成為高校黨委經常聯系教職員工的橋梁和紐帶，使黨的執政基礎不斷得到鞏固和加強。

（二）高校黨代表任期制是加強高校黨內民主建設的客觀要求

重視黨內民主是無產階級政黨一個鮮明的特點，黨內民主意味著政黨在組織架構上是民主的，這種民主通過黨代會制度、監督制度等一系列黨內基本制度安排和保障。通過實行高校黨代表任期制，可促使黨代表充分發揮經常性監督作用。不斷完善“事前—事中—事后”的監督體系。重點圍繞高校“三重一大”事項研究落實，拓寬高校黨代表監督領域、壓實高校黨代表監督責任。同時強化對監督結果的運用，將高校黨代表評議結果作為考核高校黨委履行管黨治黨主體責任的重要內容，納入年度考核和干部選拔任用的重要參考指標。這能夠有效避免“一言堂”等現象的出現，有利于保障高校黨代表的“知情權、參與權、決策權、監督權”，從而強化黨內民主建設。

（三）高校黨代表任期制是提升高校黨委決策科學化的時代需要

黨的重大決策由黨的最高權力機關作出，黨代會是黨的最高權力機關，黨代表是黨代會的主體構成。在現行的黨委領導下的校長負責制這一高校基本領導體制下，通過貫徹落實高校黨代表任期制，在全體黨代表會議召開期間和閉會期間，高校黨代表結合自身的研究領域和專業知識，針對高校黨委的決策部署提出重要意見和建議，并對事關高校長遠發展的系統性工程進行充分研討，有利于高校黨委增強集體領導意識，不斷吸收借鑒來自各方的寶貴經驗，尊重廣大師生員工的首創精神，從而切實提升高校黨委決策的民主化、專業化、科學化水平。

二、明確高校黨代表任期制的主要內容

黨代表任期制是指黨的各級代表大會的代表，在同級當屆黨代表大會期間，始終以黨代表身份從事黨內制度規定的相關活動。黨代表所具有的代表資格和權利與相應的黨代會同期，發揮作用在整個任期內。回溯黨代表任期制的發展歷程，早在黨的十六大提出“積極探索黨的代表大會閉會期間發揮代表作用的途徑和形式[2]”后，黨的十七大又提出了“完善黨的代表大會制度，實行黨的代表大會代表任期制[3]”，2008年7月，中共中央正式頒布了《中國共產黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》（以下簡稱《暫行條例》）。在此基礎上，黨的十八大再次提出“落實和完善黨的代表大會任期制[4]”。這些都充分體現出中國共產黨對無產階級政黨優良傳統的一脈相承和接續創新。高校黨代表任期制是地方黨代表任期制在高校的應用，高校黨代表任期制作為推進高校黨建發展、加強黨內民主建設的制度保障，無論是理論研究還是實踐探索領域都取得了諸多階段性成果，并積累了較為豐富的經驗。從目前運行情況看，高校黨代表任期制主要包含以下幾方面內容：

（一）規范高校黨代表的產生程序

高校黨代表任期制的功能發揮以實現黨代表直接選舉為前提。通過嚴格遵循劃分黨代表選舉單位、醞釀提名代表候選人推薦名單、提出代表候選人初選名單、初步人選全面考察、確定代表候選人預備人選名單、報上級黨組織審查、選舉單位范圍內預備人選公示、確定代表候選人、黨員大會無記名投票式差額選舉、形成選舉結果報告報上級黨組織審批、發布公告等流程。通過規范黨代表產生程序，確保高校黨代表任期制能夠充分代表高校師生員工最廣泛的意志。

（二）明確高校黨代表的職責權利

明確高校黨代表的權利和職責為高校黨代表在任期內行使職權提供了基本準則。依據《暫行條例》相關規定，任期內高校黨代表的權利和職責主要包括兩層含義：一層是黨代會召開期間，黨代表參與聽取審議“兩委”報告、參與討論決定事關學校長遠發展的重大問題，行使表決權、選舉和被選舉權；另一層是在黨代會閉會期間，黨代表了解學校在組織建設、規劃發展、教學科研等方面的決定落實情況，對“兩委”及其成員進行監督，參加高校黨委組織的有關活動等。

（三）保障高校黨代表的職權行使

《暫行條例》第四章以黨內法規的形式對黨代表大會代表履行職責的保障進行確認。主要圍繞參加學習培訓、時間、經費保障等內容做出說明。通過高校黨代表任期制的貫徹落實，妥善解決高校黨代表參加黨代會、調研等活動與教學與科研工作產生沖突等方面問題，尤其在時間及經費保障層面上，通過制度性設計以解決高校黨代表履職過程中的一些顧慮。

三、實行高校黨代表任期制的對策與建議

（一）健全和創新高校黨代表履職制度和機制

在統一的黨代表任期制實施方案基礎上，各高校應“充分考慮本校的歷史沿革、發展現狀、專業優勢等要素，制定結合本校實際的實施細則，進一步推動和深化高校黨代表聯系制度、黨代表提案制度、向黨代表匯報情況等制度和機制的創新和發展”[5]。黨代表通過諸如公開電話、微信等聯系方式，經常性主動深入到師生員工當中，聽取其對學校發展建設的意見和建議，從而創新黨代表聯系群眾制度；同時，高校黨代表應當針對事關教學、科研、人才培養等學校中心工作，開展專項調研活動，認真聽取廣大師生員工的合理合法利益訴求，并仔細整理分析相關材料，形成專項調研報告提交大會討論，以完善黨代表提案制度。除此之外，還可以邀請廣大師生員工針對黨代表履職情況進行考核評價，時刻以師生高興不高興、滿意不滿意、答應不答應作為高校黨代表的履職準則。

（二）優化高校黨代表產生程序和方式

高校黨代表任期制要求黨代表在同級當屆黨代表大會期間要在聯系溝通、參與決策、監督管理等常規性職責方面履職盡責，因此，優化高校黨代表的產生程序和方式至關重要。從任職資格角度看，要著重考察提名代表的綜合表現，其中包括思想政治素質和理論水平、參與決策和管理的工作能力、道德品質、人際關系、群眾評價等內容。從黨代表提名方式角度看，要由單一組織提名擴展到黨員個人自薦和黨員聯名提名，“推行公推直選機制，提高選舉差額比例，把公認度高、公信度高、履職能力和意愿強的優秀黨員推選出來，提高黨代表的代表性”[6]。從黨代表的結構角度看，要解決高校黨代表結構性比例失衡問題，適當控制高校中層領導干部比例，著力提高普通教職工、黨員、基層黨務工作者以及優秀學生黨代表比例，通過擴大師生員工黨員代表參與度，從而確保黨代表的廣泛性以及議題討論的專業性。

（三）加強高校黨代表履職組織和制度保障

貫徹落實高校黨代表任期制的關鍵在于從組織、制度、資源等各個層面對高校黨代表順利通暢履行職能予以充分保障。從具體舉措來看，首先應當建立健全黨代表聯絡機構。可考慮在高校黨委組織部門設立黨代表聯絡辦公室，負責做好日常管理和服務工作，黨代表聯絡辦公室一項重要工作職責就是要確保黨代表的建議權、提議權、監督權的渠道得以暢通。其次應當細化完善黨代表履行職責制度規范，對于高校黨代表履行職責的方式、范圍、權限予以明確規定，針對干擾黨代表履職的組織及個人進行追責。再次高校財政部門應當為黨代表提供保障履行職能的經費及物質資源支持。教學部門也應當通過合理安排教學計劃，避免高校黨代表的教學教研活動與履行職能工作產生沖突。最后高校黨委組織部門應當充分重視對高校黨代表的教育培訓工作，鼓勵其參與上級和同級黨委組織部門安排的黨代表業務能力培訓活動，以切實提高其參與決策、民主監督和調查研究水平。