大學生就業保障體系存在的問題和原因分析

徐思悅

（上海立信會計金融學院 上海 201620）

步入新時代以來，市場經濟發展飛速，人才需求也日益提升，高校的招生規模持續擴大，然而大學生的就業情況卻并不樂觀。麥可思研究院所公布的2012～2019年《中國大學生就業報告》（就業藍皮書）表明，我國每年的應屆畢業大學生總數穩步增長，但就業率卻呈線性下降的總體趨勢。

就業是最大的民生。要堅持就業優先戰略和積極就業政策，實現更高質量和更充分就業。大規模開展職業技能培訓，注重解決結構性就業矛盾，鼓勵創業帶動就業，提供全方位公共就業服務，促進高校畢業生等青年群體、農民工多渠道就業創業。[1]這也是新時代緩解大學生就業問題和創業困局的基本方略及指導方針。大學畢業生是國家高層次人力資源，有效促進大學生就業，不僅有利于社會公平穩定，還關系到國家科教興國戰略的落實，以及我國高等教育的健康良性發展。

因此，研究我國大學生就業保障政策，分析其現狀及現存的問題，剖析根源，進而提出構建并完善大學生就業保障體系的可行性建議，對于有效提升大學畢業生的就業質量頗具理論意義和實踐價值。

一、存在的問題

（一）就業政策層面

1.法律建設相對滯后

目前，我國保障畢業生就業公平的法律建設還相對比較滯后，不能為畢業生就業公平提供強有力的法律支撐，現有的法律沒有達到預期效果，頂層設計還有待加強。特別是有關畢業生合法權益保障、就業歧視、就業促進等方面的法律建設，須不斷完善才能適應社會經濟發展不斷出現的新問題和新情況。

以就業歧視為例，雖然法律已明文規定，但究竟實施了什么具體行為方可被認定為就業歧視仍然是個難點。在美國，在招聘信息中如果設定了歧視性的條件，就構成了就業歧視，只要在面試中企業方提出了不應當提出的問題，就已經構成就業歧視。而在我國的司法實踐中，通常情況下只有用人單位明確以民族、種族、性別、宗教信仰等不符合錄用條件為由拒絕向求職者提供面試機會或者拒絕錄用，才構成就業歧視。最后，收集證據也是個難以跨過的坎，沒有證據或者證據不足以使法院采信，那么終究還是難以維權。

2.尚未建立完整的就業協商與談判機制

目前，國家在制定牽涉大學生就業問題的法律法規、勞動爭議仲裁、關系內容調節、薪酬狀況改善、福利待遇保障等諸多內容的過程中還未能建立有效的勞資雙方就業協商與談判機制。在市場經濟體制下，利益多元化以及公民精神的缺失則進一步加深了市場領域內的矛盾。就大學生就業過程而言，政府沒有搭建溝通與協調機制，沒有把用人單位、高校、大學生有機組織起來，進行平等的協商對話和談判交流，這就不利于大學生的充分就業以及就業政策的順利實施。

3.政策主體之間溝通協作難

當前，在就業政策的執行過程中，存在著較為嚴重的主體之間溝通、協作難的問題。政府機關、社會市場、高校、用人單位和大學生等政策主體之間并沒有形成協同之力，還處于分散的、各自為政的一種狀態，不同主體間存在各自的利益訴求，從而破壞了中央政策的整體性、連貫性，進而導致大學生的促進就業政策強勢出臺卻頻頻失效的后果。

例如大學生創業政策，即便國家出臺多項積極的鼓勵政策，包括了政府補貼、創業園技術支持等，但卻因為政府和創業園區在功能設置和機構職能上的差異，從而導致優惠政策并非總是在同一層面。大學生創業者往往受制于此類政策中的適用條件，無法充分利用政府所提供的這些積極政策。同時由于出臺政策中的內容具有交叉性，同一事物的規定或措施在不同的政策中均有體現，導致大學生創業者無法理順政策，更不清楚該去哪里以及如何辦理優惠政策相關申請。

4.政策執行存在諸多體制性障礙

戶籍問題、檔案問題、社會保障問題、服務期滿后安置問題等體制性障礙，嚴重阻礙了畢業生就業機制的正常運行，影響就業促進政策落實。只有采取看得見的、實惠的經濟杠桿和政策手段，打破原有的勞動制度、人事制度、戶籍制度、檔案管理制度和社會保障制度等方面的壁壘[2]，深化體制改革，倡導就業面前人人平等，促進人才合理流動，才能真正把人才吸引到人才匱乏、經濟落后、基礎設施差的地區去，創造人才自由流動的大環境。

5.就業政策在監管上缺乏有效的監督機制

（1）見習期勞動權益無保障

政府所推出的青年職業見習制度中，見習者和用人單位之間并不構成勞動關系，見習者勞動權益得不到法律保障。而隨著見習計劃開展得逐步深入，參與計劃的企業越來越多，不乏把見習的畢業生們看作廉價勞動力使喚的個別企業，讓畢業生沉浸在沒有技術含量的瑣碎的事務性工作中，忽略了對其的就業技能培養和職業指導，甚至還存在個別企業鉆政策空子的情況，刻意將見習期與試用期加以混淆，來領取政府更多的政策補貼。

（2）政府補貼培訓市場混亂

政府補貼培訓在實際的操作中，常常被一些培訓機構所利用，他們寧可花更多的精力在招生工作中，通過營銷廣告、免押金，甚至特殊合作關系等方式招收一些并無實際培訓需求的畢業生，卻不愿意采取措施提升培訓課程質量、提高結業學員就業成功率，從而吸引更多學員主動報名參加。

（3）存在就業歧視

就業歧視是指基于某些差異而侵犯勞動者平等就業權利的行為，如因為宗教、政治觀點、社會出身、種族、膚色、性別、民族血統的不同所做出的任何區別、排斥和優惠等，導致剝奪或損害了勞動者在就業、職業上的機會和待遇平等。[3]

（二）就業供需層面

1.就業中的專業錯位矛盾

就業中的專業錯位矛盾指的是畢業生所選擇的就業領域并不是其所在專業范圍內的就業，也就是常說的“學非所用”。目前高等學校在學科與專業的設置上未能符合當前社會現實，特別是缺乏時代性與實踐性。如果高校在人才培養上無法對準社會的需求，最終就會導致畢業生在就業時遇到困難。

高校在專業調控方面常常走向同樣的一條路：開設當前市場的熱門專業，或者擴大當前市場熱門專業招生規模，完全交給市場來決定。這樣風險是極大的，就比如十年前的金融危機，導致大量金融機構和金融行業中小企業出現經營困難，而當時熱門的金融學、經濟學、國際貿易等專業，其畢業生在就業時就成為了最困難的一批就業者。

2.用人單位存在嚴重人才高消費的現象

通過訪談，筆者發現不少用人單位存在著用人標準混亂，用人條件不明確等問題。用人單位沒能真正做到選用崗位需要的優秀人才，在具體的人才能力和動力機制上缺乏人員崗位培訓機制、動態的人才輸出機制、完善的職務升遷機制等，使得人才找不到合適、心儀的崗位，進而導致優秀人才的嚴重浪費。

（三）就業服務層面

1.就業信息平臺不夠完善

目前，我國大學生就業服務的信息化水平仍處在發展中時期，相比發達國家整體水平偏低。政府、高校、企業發布信息時缺乏信息資源共享平臺，導致信息溝通與數據轉換困難和信息封閉等問題。此外，網絡平臺還常常出現以下兩方面的問題：一方面，網站太多，個個都號稱是權威網站，畢業生常常不知道哪個才是官方網站，很容易被不實信息誤導。第二，網站內容更新和推送往往不夠迅速，滯后于現狀，網站形同虛設[4]。

2.信息交流范圍狹窄、整合度低

高校之間在就業信息服務方面存在著較大的差距，特別是部分高校在信息收集以及發布等環節與優勢高校的差距明顯，限制了相對弱勢高校學生的就業機會和職業發展前景。目前我國高校就業信息存在交流頻率低、領域窄、內容局限等問題，進而長期以來形成了信息分割、信息孤立、信息封閉的狀況，高校之間沒有完備的信息交流共享機制，從而使學生不能在就業過程中認清形勢，更好地掌握就業狀況。

（四）就業教育層面

1.職業生涯發展教育流于形式

近年來，我國高校雖然越來越重視對學生的就業指導，但仍然沒有確立職業生涯發展教育的重要地位，這也制約了就業指導工作開展的深入性。很多高校并無此類專業課程，只是不定期開設相關講座，普及面相對狹窄。有的高校雖然開設了職業生涯發展教育相關課程，但卻沒有專職教師，通常是由輔導員或學生工作者兼職，對職業環境和發展缺乏實戰經驗，導致教學成了照本宣科的理論講授，對職業生涯的專業化教育甚至個性化指導根本無從談起，最后偏離了生涯發展教育教學設計的初心和主旨，最終流于形式[5]。

2.就業觀培養缺失

高校畢業生是人力資源素質比較高的群體，但網絡時代的到來使每個人獲取知識的途徑更廣，高校畢業生原有的知識優勢已經不那么明顯，可很大部分畢業生還沒有認清形勢。首先，多數大學生特別是大一新生或研一新生對于當前畢業生就業形勢認識不深刻，在大學期間，并沒有將時間用于提高知識水平與實踐能力上，而是被外面的世界所吸引，分散了太多學習的精力。其次，很多大學生在讀書期間并沒有一個明確的職業生涯規劃，以至于不能有針對性地為以后從事的工作積累相關知識與經驗。再次，部分大學生存在消極心理，對就業選擇逃避的方式或依賴父母，持有“船到橋頭自然直”的觀念，不能主動尋求就業崗位，向用人單位推銷自己。然后，部分學生信息獲取的途徑相對閉塞，對學校能提供的就業相關服務內容不甚清楚，較其他學生損失了不少實習或就業的機會。最后，還有一部分學生的職業規劃比較單一，在擇業過程中沒有適當根據自身需求做相應調整。比如考研和考公，都是難度比較大的，如果堅持“二戰”甚至“三戰”，勢必將面臨驟增的經濟壓力和心理壓力，不妨選擇先就業再備考的方式。

二、原因分析

（一）央地關系碎片化：治理層級待整合

法律建設滯后、尚未建立完整的就業協商與談判機制、諸多體制性障礙以及存在就業歧視等問題，究其原因，主要是因為央地關系的碎片化，即中央與地方政府在大學生就業保障體系中價值追求或目標導向不一致甚至相互沖突，中央往往需要兼顧各方利益，牽一發而動全身，諸多法律法規的出臺需要較長時間的論證和試驗，而地方在具體執行上就難免會碰壁，中央和地方之間的關系亟待整合，暨對治理層級的整合。

（二）部際關系碎片化：治理功能待整合

政策執行機構分工不明、政策執行效率低下、見習期勞動權益無保障、政府補貼培訓市場混亂和信息交流范圍狹窄、整合度低等問題是由于部際關系不夠緊密、協調不足導致的，也就是部際關系的碎片化，會阻礙大學生就業保障體系的運轉。由于就業問題的復雜性，一項就業政策在實際執行過程中往往涉及多個政府部門，比如教育行政部門、財政部門、人社部門等等，應當重視部際關系的整合，暨對治理功能的整合。

（三）政社校關系碎片化：公私部門待整合

政策主體之間溝通協作難、就業信息平臺不夠完善、就業觀培養缺失、就業中的專業錯位矛盾、用人單位人才高消費和職業生涯發展教育流于形式等問題，主要產生在政府、社會和高校之間。政府與高校在大學生就業保障體系中缺乏必要的交流與合作，社會力量參與不足，整合力度不大，政社校關系存在碎片化問題。改革開放以來，隨著社會多元化的發展以及國家一系列放權讓利政策的出臺，我國社會組織取得了前所未有的發展，社會組織的規模不斷擴大，社會力量開始在政府治理過程中發揮著越來越重要的作用，因此，亟須構建全新的政社校關系，暨對公私部門的整合。