論做好扶貧檔案管理助力我市脫貧攻堅的思考和建議
——基于內江市開展就業扶貧工作的視角

◇內江市就業創業促進中心 朱 艷

緊緊圍繞黨的十九大提出的“堅決打贏脫貧攻堅戰”“實現更高質量就業”總體要求和脫貧攻堅工作部署，內江市就業系統緊緊圍繞“兩不愁、三保障”，聚焦丘陵貧困地區，下足“繡花”功夫，打好“就業援助、勞務輸出、能人培養、創業帶動”組合拳，創新實施“119”就業扶貧工程和“五位一體雙助推”就業扶貧攻堅行動。本文進一步就做好精準扶貧檔案工作的探討，提出檔案管理在脫貧攻堅中的積極作用。

近年來，內江市就業系統緊緊圍繞“兩不愁、三保障”，聚焦丘陵貧困地區，下足“繡花”功夫，打好“就業援助、勞務輸出、能人培養、創業帶動”組合拳，創新實施“119”就業扶貧工程和“五位一體雙助推”就業扶貧攻堅行動。進一步做好精準扶貧檔案工作，是記載我們偉大的黨團結帶領全國各族人民消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕光輝歷程的重要史冊，具有現實而深遠的重要意義。內江作為脫貧攻堅的“主戰場”，必須按要求把檔案管理工作貫穿決戰決勝脫貧攻堅始終，加強和規范精準扶貧檔案工作。

1 內江市就業扶貧工作開展情況

截至2020年6月，內江市301個貧困村，17.78萬名貧困人口。其中，勞動年齡段內有勞動能力75747人，60周歲以上有一定勞動能力4727人，合計80474人。2019年，全市貧困勞動力轉移就業53778人，公益性崗位安置2533人，上學、當兵、務農等其他24163人。今年1-5月，已轉移就業56040人，占省局下達目標任務的160.1%。建立就業扶貧示范基地21個（國家級2個、省級4個、市級19個（含省級1個）），就業扶貧示范村29個。累計開發安置貧困勞動力公益性崗位5613個（5.25日433報表），撥付崗位補貼2560.9萬元，就業扶貧示范村補助145萬元，示范基地補助75萬元，各類貧困勞動力就業獎補資金169.3萬元。從2019年起，內江市就業扶貧所需資金納入財政預算，市財政每年專項安排300萬元資金用于就業扶貧工作。

專項資金的投入，扶貧政策的密集出臺，在很大程度上解決了我市貧困戶勞動力的就業問題，為脫貧攻堅戰提供了強大的就業崗位、資金、政策保障，扶貧檔案也將注定要逐一記錄這偉大工程。

2 做好精準扶貧檔案工作的重要意義

精準扶貧檔案是基層在脫貧攻堅工作中形成的文字、圖表、聲像、電子數據等不同形式和載體的歷史記錄，做好精準扶貧檔案管理工作，具有重要而深遠的歷史意義和現實意義。首先，扶貧檔案是記載精準扶貧光輝歷程的重要史冊。脫貧攻堅戰是一場史無前例的、艱苦卓絕的偉大實踐。到2020年全面打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會是我們黨向全國人民作出的莊嚴承諾。因此，必須做好精準扶貧檔案工作，全過程、全方位地記錄各條戰線的扶貧過程和成果，留下扶貧記憶，見證小康歷程。其次，扶貧檔案管理是精準扶貧工作的重要組成部分。在精準識別貧困對象、“建檔立卡”過程中形成的檔案，詳細記錄了貧困戶的家庭狀況、致貧原因、幫扶需求等內容，是推進精準扶貧工作的基礎性作用。同時，扶貧檔案也是開展扶貧考核、評估和督查、檢查的重要佐證。再者，精準扶貧檔案是社會事業管理的寶貴資源。扶貧檔案是社會管理的寶貴資源，有助于我們全面總結精準扶貧的成功經驗，探索人類社會發展進步的客觀規律。

3 內江市基層扶貧檔案管理的基本現狀

在精準扶貧過程中，內江市就業系統高度重視檔案工作在其中的推動作用，將扶貧檔案管理貫穿脫貧攻堅工作始終，切實加強和規范精準扶貧檔案工作。

以內江市就業系統為例，市就業創業促進中心高度重視，切實加強組織保障，健全工作機制，精心組織部署，高位推動精準扶貧檔案工作。一是堅持高位推動。中心主任安排部署相關檔案工作，副主任具體抓，并配備專人整理落實具體檔案管理工作。同時，制定下發了精準扶貧檔案管理工作實施方案，將扶貧檔案工作納入脫貧攻堅整體部署。二是健全工作機制。堅持工作部署同步，列出工作所需材料清單，對標對表完成落實；堅持工作落實同步，每一次動態調整，每一項脫貧攻堅工作任務落實，都同步收集紙質材料與照片、音頻視頻資料。三是精心組織部署。在全省率先開展貧困村就業扶貧驛站建設工作。為每個就業扶貧驛站配備1名就業扶貧專員，主要從事公益性崗位管理、勞動力底數調查、招聘信息宣傳、培訓組織等工作，累計在153個貧困村建就業扶貧驛站153個，配置專員153人，將公共就業服務延伸到貧困村，建強基層工作力量，通過集中培訓、實地指導等多種形式，強化精準扶貧檔案業務指導。四是強化督促檢查。配合各部門常態化開展精準扶貧檔案工作專項督查檢查，并將檔案工作納入月評價考核內容，推動工作落實，做到應歸盡規、應檔盡檔，確保了精準扶貧檔案收集齊全、真實完整。

同時，就業精準扶貧檔案工作也存在一些不容忽視的問題：一是不少基層領導干部對做好精準扶貧檔案工作的重要性認識不足，有重經濟發展、輕檔案管理的思想。二是村、社區未配備專職的精準扶貧檔案管理員，缺少系統的業務培訓，造成檔案資料的內容記載不完整、不詳細以及分類不專業等問題。三是精準扶貧檔案資料搜集不及時、不全面，甚至出現部分檔案資料缺漏。四是少部分單位扶貧檔案管理不規范，查閱利用不方便，存在檔案資料遺失的風險隱患。

4 做好精準扶貧檔案工作的對策建議

（1）提高政治站位，加強組織領導。進一步加強對精準扶貧檔案工作的組織領導，把精準扶貧檔案管理作為重要工作來抓，建立科學的檔案工作責任制和考核機制，明確任務，落實責任，為做好精準扶貧檔案管理工作提供組織保障。

（2）加強組織協調，完善工作機制。建立健全市委、市政府政府統一領導、扶貧部門組織協調、檔案部門監督指導、相關單位各負其責的精準扶貧檔案工作體制，統籌協調、齊抓共管，抓好精準扶貧檔案工作。

（3）專注檔案工作，加大收集力度。重視精準扶貧文件材料的收集，通過縣、鄉、村各級全面收集精準扶貧文件材料，組織新聞媒體單位、攝影家協會等專業力量采集精準扶貧影像資料，面向社會廣泛征集相關資料等多種途徑，促進精準扶貧文件材料收集系統全面。

（4）提升業務能力，規范整理歸檔。研究制定檔案管理辦法或實施細則，嚴把規范整理關，按有關規定整理歸檔。積極整合資源力量，實行精準扶貧檔案相對集中管理，確保精準扶貧檔案規范化管理。

（5）善于轉化思維，注重開發利用。重視對精準扶貧檔案信息資源的開發利用，一方面建立完善檔案利用制度，使檔案公共服務惠及廣大人民群眾。另一方面，積極通過檔案匯編、專題研究、歷史大事記等多種形式，開展檔案信息編研，推動精準扶貧檔案信息資源共享。