淺析質(zhì)量診改背景下高職院校質(zhì)量年報的價值實現(xiàn)路徑

劉巧琴

（長沙職業(yè)技術(shù)學(xué)院 湖南長沙 410217）

高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告制度和職業(yè)院校診斷與改進(jìn)制度的建立，是近年來職業(yè)教育領(lǐng)域為構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系、深化教育領(lǐng)域綜合改革而作出的重要舉措。[1]充分把握高職院校質(zhì)量診改和質(zhì)量年報的內(nèi)涵聯(lián)系，努力挖掘高職院校質(zhì)量年報的價值實現(xiàn)路徑，對于著力推進(jìn)教育的“管辦評”分離，切實發(fā)揮高職院校的質(zhì)量保證主體作用具有現(xiàn)實意義。

一、質(zhì)量年報和質(zhì)量診改制度概述

（一）“質(zhì)量年報”制度

高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告是“國家推進(jìn)高等職業(yè)院校履行責(zé)任擔(dān)當(dāng)、加強(qiáng)自覺自律、宣傳發(fā)展成績、接受社會監(jiān)督的制度安排”[2]。2010年《中共中央國務(wù)院關(guān)于印發(fā)<國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）>的通知》（中發(fā)〔2010〕12號）文件的出臺，首次提出要“建立高等學(xué)校質(zhì)量年度報告發(fā)布制度”；2011年《教育部關(guān)于推進(jìn)高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新 引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見》（教職成〔2011〕12號）文件表明“各地和各高等職業(yè)學(xué)校都要建立人才培養(yǎng)質(zhì)量年度報告發(fā)布制度，不斷完善人才培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)測體系”；2014年，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19 號）文件明確要求“實施職業(yè)教育質(zhì)量年度報告制度”。2012年以來，高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告（簡稱年報）已連續(xù)發(fā)布近十年，年報制度基本建立。

高等職業(yè)教育“質(zhì)量年度報告”（以下簡稱“質(zhì)量年報”）分為國家、省級、院校三級。本文所研究的“高職院校質(zhì)量年報”則是指高職院校按教育部、省教育廳要求編制并上報，對本校學(xué)生發(fā)展、教學(xué)改革、政策保障、國際合作、服務(wù)貢獻(xiàn)、面臨挑戰(zhàn)等部分進(jìn)行分析，面向各個利益相關(guān)群體呈現(xiàn)的一份高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量報告。

質(zhì)量年報的編制，自2012年起由國家示范性高等職業(yè)學(xué)校和骨干高等職業(yè)學(xué)校建設(shè)單位率先垂范，到公辦高職院校的加入、包括民辦院校在內(nèi)的所有高職院校的加入、鼓勵各高職院校聯(lián)系企業(yè)發(fā)布企業(yè)年報……高職院校質(zhì)量年報之路逐年擴(kuò)展，全面鋪開。

（二）“質(zhì)量診改”制度

高職院校“質(zhì)量診斷與改進(jìn)”（以下簡稱“質(zhì)量診改”）是指“學(xué)校根據(jù)自身辦學(xué)理念、辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)目標(biāo)，聚焦專業(yè)設(shè)置與條件、教師隊伍與建設(shè)、課程體系與改革、課堂教學(xué)與實踐、學(xué)校管理與制度、校企合作與創(chuàng)新、質(zhì)量監(jiān)控與成效等人才培養(yǎng)工作要素，查找不足與完善提高的工作過程。”[3]

為深入推進(jìn)教育“管辦評”分離，切實發(fā)揮職業(yè)院校的質(zhì)量保證主體作用，完善內(nèi)部質(zhì)量保證體系，提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量，2015年6月《教育部辦公廳關(guān)于建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度的通知》（教職成廳〔2015〕2號）以及2015年12月《關(guān)于印發(fā)<高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)指導(dǎo)方案（試行）>啟動相關(guān)工作的通知》（教職成司函〔2015〕168號）等系列文件的出臺，打開了高職院校質(zhì)量診改工作新局面。教職成廳〔2015〕2號文件明確表明：“將自我診斷與改進(jìn)工作情況納入年度質(zhì)量報告。”

二、質(zhì)量年報和質(zhì)量診改的內(nèi)涵聯(lián)系

（一）目標(biāo)統(tǒng)一性：聚焦高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量提升

質(zhì)量年報和質(zhì)量診改都是通過發(fā)揮高職院校質(zhì)量保證主體作用，聚焦高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升，具有高度的目標(biāo)統(tǒng)一性。一是實施背景相近，質(zhì)量年報和質(zhì)量診改是國家近年來分別提出的制度政策，都是國家為深化教育領(lǐng)域的綜合改革，深入推進(jìn)“管辦評”分離做出的教育部署；二是實施主體相同，質(zhì)量年報和質(zhì)量診改工作的開展，都是高職院校自主實施，由高職院校充分發(fā)揮其教育質(zhì)量保證主體權(quán)利及承擔(dān)責(zé)任，并接受政府引導(dǎo)、支持和監(jiān)督；三是內(nèi)容要素重合，質(zhì)量年報主體框架近年來一直相對穩(wěn)定，以《2020年質(zhì)量年報》的基本內(nèi)容要求為例，《院校年報》應(yīng)至少包含：“學(xué)生發(fā)展、教學(xué)改革、政策保障、國際合作、服務(wù)貢獻(xiàn)、面臨挑戰(zhàn)等六個部分”，而高職院校質(zhì)量診改力圖打造包括決策指揮、質(zhì)量生成、資源建設(shè)、支持服務(wù)、監(jiān)督控制五個系統(tǒng)（“五縱”），學(xué)校、專業(yè)、課程、教師、學(xué)生五個層面質(zhì)量直接生成體（“五橫”）以及一個人人參與、處處覆蓋、實時共享的現(xiàn)代信息技術(shù)平臺（“一平臺”）[3]在內(nèi)的全面質(zhì)量保證網(wǎng)絡(luò)。可以看出，質(zhì)量年報和質(zhì)量診改內(nèi)容要素多有重合，都是立足于高職院校各個主體要素的全面質(zhì)量建設(shè)和整體質(zhì)量呈現(xiàn)。

（二）形式互補(bǔ)性：動靜結(jié)合、相輔相成

高職院校質(zhì)量年報以文件匯報形式呈現(xiàn)在大眾視野，通過運(yùn)用數(shù)據(jù)、圖表、案例等一系列表達(dá)方式，向利益相關(guān)者們進(jìn)行階段性結(jié)果的靜態(tài)展示、結(jié)束語和分析；質(zhì)量診改則是通過構(gòu)建“五縱五橫一平臺”內(nèi)部質(zhì)量保證體系，對各個觀測點(diǎn)進(jìn)行實時監(jiān)測和動態(tài)調(diào)整，螺旋改進(jìn)上升，屬于動態(tài)運(yùn)行過程。二者相互結(jié)合、相輔相成，具有良好的互補(bǔ)性。首先，高職院校質(zhì)量年報對學(xué)校上一階段的診改情況進(jìn)行梳理總結(jié)分析、發(fā)現(xiàn)問題、提出改進(jìn)對策，對下一階段質(zhì)量診改工作有著重要的指導(dǎo)作用。質(zhì)量診改的實施為質(zhì)量年報提供了有力的素材支撐，并對質(zhì)量年報呈現(xiàn)問題和改進(jìn)建議進(jìn)行有效落實；其次，高職院校質(zhì)量年報，不僅是一份院校內(nèi)部年度質(zhì)量總結(jié)報告，更是一份回應(yīng)主辦方、管理方、用人單位、教師、學(xué)生、家長等各個利益相關(guān)方所關(guān)切問題的履責(zé)報告。質(zhì)量診改通過內(nèi)部質(zhì)量保證體系螺旋改進(jìn)增強(qiáng)高職院校內(nèi)在實力，質(zhì)量年報則制造一扇大眾全面認(rèn)識、深入了解高職院校的重要窗口來擴(kuò)大高職院校社會影響力。由內(nèi)而外，共同推進(jìn)高職院校發(fā)展。

三、診改背景下高職院校質(zhì)量年報的價值實現(xiàn)路徑探索

（一）高職院校質(zhì)量年報面臨的主要問題

2021年是高等職業(yè)教育質(zhì)量年報持續(xù)編制與發(fā)布的第十年。在這十年時間里，質(zhì)量年報覆蓋面逐步擴(kuò)張，內(nèi)容體系逐年完善。如今的高職院校質(zhì)量年報，在編制和報送的合規(guī)性上有了很大的提升，隨之而來的便是大眾對質(zhì)量年報的價值實現(xiàn)的關(guān)注。目前高職院校質(zhì)量年報仍然存在以下問題：一是編制與發(fā)布流于形式，部分高職院校僅滿足于每年一度的合規(guī)性報送，沒有更多關(guān)注年報的高質(zhì)量發(fā)布；二是內(nèi)容分析浮于表面，沒有針對年報呈現(xiàn)的實際問題進(jìn)行持續(xù)思考和發(fā)力；三是與診改的結(jié)合不緊密，部分院校僅僅套用國家和省級提供的內(nèi)容框架，沒有結(jié)合體現(xiàn)學(xué)校自身發(fā)展特點(diǎn)的質(zhì)量保證體系，問題沒有得到改進(jìn)和落實。

（二）高職院校質(zhì)量年報的多重價值實現(xiàn)路徑

1.充分實現(xiàn)質(zhì)量年報的對外宣傳價值

高職院校質(zhì)量年報作為一份向各個利益主體宣傳成績、接受監(jiān)督的履責(zé)報告，要充分利用質(zhì)量年報這一向外界溝通和展示的窗口，與各利益相關(guān)方進(jìn)行“對話”，回應(yīng)社會關(guān)切，展現(xiàn)本校亮點(diǎn)，將質(zhì)量年報打造成為高職院校一張閃亮的名片。（1）多“聽”——關(guān)注各個利益主體的需求。不同利益主體對質(zhì)量年報內(nèi)容的關(guān)注焦點(diǎn)是不同的，質(zhì)量年報要注重多維視角評價，照顧不同利益群體的訴求與反饋。（2）能“說”——數(shù)據(jù)要能“說話”。數(shù)據(jù)是支撐結(jié)論的有力證據(jù)，基于真實直觀的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)、科學(xué)精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上得出的結(jié)論，能增強(qiáng)質(zhì)量年報的“說服力”。（3）好“看”——內(nèi)容要吸引人。高職院校質(zhì)量年報如何做到“好看”，除了摒棄浮夸的語言修飾、慎用枯燥的文字說明之外，還需要根據(jù)各關(guān)注群體的不同特點(diǎn)，善用數(shù)據(jù)圖表、案例、圖片等形式來豐富質(zhì)量年報表達(dá)方式，充分展現(xiàn)本校亮點(diǎn)和特色。把握好質(zhì)量年報的宣傳展示價值，有利于進(jìn)一步提升大眾對高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量的認(rèn)可度，擴(kuò)大高職院校影響力。

2.全力把握質(zhì)量年報的對內(nèi)自省意義

高職院校質(zhì)量年報編制與發(fā)布的另一層重要目標(biāo)，是為推進(jìn)高職院校的自主保障、自覺自律意識。高職院校質(zhì)量年報依據(jù)上級部門通知要求進(jìn)行編制，向上級匯報，并在高職高專網(wǎng)、學(xué)院官網(wǎng)以及其他官方渠道對外發(fā)布，其一系列對外展示的動作反而容易使人忽略質(zhì)量年報之于高職院校的“內(nèi)省”意義：質(zhì)量年報既是給“別人”看的，也是給“自己”看的。高職院校要借助質(zhì)量年報編制工作進(jìn)行全方位、規(guī)律性自我診斷，通過對學(xué)校各方面情況進(jìn)行客觀總結(jié)、深度剖析，形成清晰認(rèn)知、開展科學(xué)規(guī)劃、加快學(xué)校發(fā)展步伐。（1）求“真”——實事求是，去偽存真。質(zhì)量年報要保證所有數(shù)據(jù)呈現(xiàn)的真實性和分析的客觀性，先求證后運(yùn)用，前后文內(nèi)容能夠相互佐證，今年數(shù)據(jù)和往年數(shù)據(jù)要有連貫性。充分利用質(zhì)量診改數(shù)據(jù)支撐，切忌數(shù)據(jù)造假，拒絕數(shù)據(jù)“優(yōu)化”。（2）多“思”——正視短板，總結(jié)反思。重視質(zhì)量年報的每一個客觀分析結(jié)果，不避重就輕，直面問題思考針對性解決策略。同時，質(zhì)量年報要具有前瞻性，把握新形勢下職業(yè)教育發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，比較同類院校發(fā)展差距，加強(qiáng)質(zhì)量意識，加快高職院校發(fā)展。

3.積極發(fā)揮質(zhì)量年報對高職院校診改的促進(jìn)作用

質(zhì)量年報制度是高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系的重要組成部分。基于質(zhì)量年報和質(zhì)量診改的目標(biāo)統(tǒng)一性和形式互補(bǔ)性的內(nèi)涵聯(lián)系，要充分發(fā)揮質(zhì)量年報對高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診改的促進(jìn)作用，可從以下方面進(jìn)行思考：首先，要搭建好診斷框架，便于全方位把脈。質(zhì)量年報在保證合規(guī)編制的前提下，將上級文件要求與本校診改實際結(jié)合起來，理順年報邏輯結(jié)構(gòu)，在質(zhì)量年報的整體架構(gòu)中體現(xiàn)本校全面診改內(nèi)容和思路。其次，要針對具體問題，指導(dǎo)實際改進(jìn)。充分利用質(zhì)量年報的“面臨挑戰(zhàn)”部分，將對高職院校存在問題的分析和解決方向的探索與日常診改工作對接，通過實踐，使實質(zhì)性整改意見真正落地，發(fā)揮出質(zhì)量年報對高職院校質(zhì)量診改工作的指導(dǎo)作用。