提升高職院校現代化治理能力的研究

呂 杰

（沈陽職業技術學院，遼寧 沈陽110045）

提升高職院校現代化治理能力是全面深化高職教育領域改革的中心環節，是新時代對高職教育發展提出的新要求，也是高職院校高質量發展的必然趨勢。

一、高職院校現代化治理能力的內涵

高職院校現代化治理能力包括制度的規范化、結構的合理化和績效的充分運用三個方面內容。其中現代化治理的基礎是制度的規范化，以合理的結構做支撐，主要的表現特征就是績效的充分運用[1]。

不同利益主體之間相關關系的有效處理要以制度的規范化為基礎。政府對高職院校的調控引導制度要規范，社會、市場對高職院校的引導和高職院校對社會市場的適應制度要規范，行業企業對高職院校的指導及戰略合作制度要規范，學校與學生之間的教育契約制度要規范。

不同權力均衡配置的充分協調要以合理的治理結構做支撐。權力的均衡配置和合理運行是高職院校治理結構的核心內容，分散化和多樣化的權力類型，復雜化和多元化的利益主體，松散型的組織結構，使得高職院校的治理方式無法按照某種單一權力方式進行開展，制衡相關權力主體之間的權利關系需要松散化的管理方式[2]。

高職院校實現全面健康發展的主要特征是績效的充分運用。高效的運作制度體系建設是高職院校現代化治理體系的核心，高職院校現代化治理的目的是提高治理績效和學校競爭力，現代化治理的著眼點是各項工作的可持續健康發展。

二、提升高職院校現代化治理能力的重要意義

（一）適應國家治理現代化的要求

高職教育是我國教育體系中不可缺少的一環，高職教育要緊跟國家治理現代化的步伐，實現治理能力現代化。政府、企業和學校等多個主體之間要建立平等協商的關系，這是構建高職教育現代化治理體系的重點工作。要采用合理的方式和技術手段來處理政府、市場、企業和學校之間的關系，統籌規劃，科學協調，來配合治理結構上的現代化轉型發展[3]。推進高職院校現代化治理要遵循國家治理現代化的原則和理念，長遠規劃，系統設計，基礎是構建高職院校治理體系的現代化，進而提高其治理能力的現代化水平。

（二）促進高職教育的可持續健康發展

高職院校的發展離不開政府的支持和干預。高職院校通過政府獲得資源，也因此受到政府更多的約束，無法擺脫政府的過多干預。高職院校對政府的這種依附關系越來越緊密，導致高職教育出現了日益凸顯的瓶頸問題。如何從政府單一管理向多元化治理轉變，不僅是治理現代化的要求，同時也是高職院校可持續發展的迫切需要。高職院校的長遠創新發展離不開現代化治理理論的指導，政府、學校和企業的主要職責分別為管、辦、評。要清晰地劃分高職院校多元化治理主體的權責界限，積極創新協商、合作、共治的治理體系[4]。高職教育與普通高等教育在治理對象、治理方式和治理效果評價等方面有所不同，涉及政府、企業、社會等更多的利益主體。因此，必須強調治理工具的多樣化，建立完善的現代化治理制度體系和治理評價體系，推動高職院校治理現代化的實現。

（三）完善現代化職教體系的構建

提升高職院校現代化治理水平是完善現代化職教體系的必然要求。現代化職教體系要求不斷推進企業、行業積極參與職業院校的治理，完善校企合作，構建職業院校現代化治理結構，提高職業院校現代化治理能力。現代化職教體系明確提出高職院校辦學的主要特點就是以政府為主導，同時企業、行業積極參與。提升高職院校現代化治理能力，離不開政府的有力支持，也離不開企業行業和社會組織的參與和介入。只有不斷優化內外部結構，各治理主體充分發揮積極作用，才能實現高職院校治理現代化，才能完善現代化職教體系的構建。

（四）解決高職院校內部治理問題的重要手段

我國的高職院校部分是通過升格中專學校和改革成人高校、職業大學等而來，原有體制大多被沿襲，其治理弊端在高職院校的快速發展過程中不斷顯現。舊的治理模式不符合現代大學制度的要求，如存在校院兩級之間的權力劃分不明確，學術權力與行政權力之間存在沖突，內部機構設置存在重疊交叉、權限沖突等問題。甚至一些高職院校在教學制度上還存在一定的缺失，不規范招生、辦學的行為時有發生，嚴重阻礙了高職院校的發展[5]。建設現代化治理體系，完善制度建設，規范權力運行，才能從根本上解決高職院校的內部治理問題和深層次的矛盾。

三、影響高職院校現代化治理的因素

（一）外部因素

隨著國家對職業教育的重視程度提升，對職業教育的投入也越來越多，對職業教育的整體發展進行了長遠規劃和系統設計。目前高職院校擁有前所未有的發展機遇，但對其發展狀況進行綜合分析，還面臨諸多挑戰。首先，政府和學校的責權界限不明晰，政府對學校的干預過多。在職業院校的辦學過程中，政府越位管理的現象時有發生，權力過大的問題沒有根本解決，政府對學校放權緩慢，“管、辦、評”難以真正實現，學校沒有充分的辦學自主權。其次，社會參與和社會監督高職院校治理在辦學實踐過程中尚未真正實施，還停留在理想層面。現代職業教育發展的重點環節就是社會參與和校企合作，這也是高職院校的重要辦學特征[6]。但目前企業在高職人才培養中發揮的作用不充分，存在角色邊緣化的現象，在合作辦學過程中與高職院校之間存在日益擴大的利益沖突，阻礙了校企合作的推進發展。校企合作沒有相應的法律法規來規范，雙方的權責界限依然不夠清晰，企業參與治理的重要作用沒有得到充分體現，多元化的治理體系難以完善。不完善的外部政策因素導致高職院校很難建立起科學的現代化治理體系，相關利益主體之間想要達到共同治理的目標也難以實現。

（二）內部因素

目前我國高職院校與企業的深入合作和有效溝通還存在障礙，相對封閉的內部組織導致開放治理功能難以實現。產教融合的理念在高職院校的內部治理中落實的不充分，沒有真正形成差異化、特色化的治理模式，沒有充分發揮企業參與內部治理平臺的功能，現代化治理能力較低，治理結構比較混亂。其原因是：一方面，大多數高職院校直接借鑒普通本科院校的機構設置，體現高職教育特色的內部治理組織設置不健全，沒有充分考慮職業人才培養的特點來設置教學機構和學術機構，企業特征無法充分融入。另一方面，很多高職院校是由之前的中專院校改組合并而成，還存在中專辦學的特征。舊的內部治理組織在面對現代產業升級帶來的職業人才聘用標準的提升和教師職業能力的更高要求時，無法及時作出調整，在管理方式變革方面暴露出現代化治理能力的不足，現代化治理功能難以實現。

（三）制度因素

實現高職院校高效有序的現代化治理離不開完善的制度體系。首先，高職院校的辦學過多依賴政府的政策支持，其辦學自主權有名無實。作為獨立的法人機構，其法人制度不完善，學校的辦學方向和內部事務管理受到政府的過多干預。為了從政府獲得更多的行政資源，高職院校會按照政府的要求來辦學，放棄了辦學自主權，特別是在招生、人事管理等方面自主權使用不充分的現象嚴重。其次，高職院校的決策主體過于單一，決策權和執行權存在交叉，其組織制度不夠健全。在多元治理、校企合作等方面，企業缺少話語權，不能有效發揮應有功能，監督作用難以發揮[7]。再次，高職院校的管理制度不夠科學。行政權力過大，學術權力過小，導致權力橫向失衡。學校的人、財、物等資源由行政部門管控，資源配置由行政部門制定，各院系的工作自主性被限制。受行政化思維模式制約，學校重大決策由行政部門決定，學術委員會無法真正參與，有序高效的管理工作難以真正實現。決策權力過于集中，民主化管理有名無實，權力縱向失衡。

四、提升高職院校現代化治理能力的途徑

（一）政府宏觀管理下擴大高職院校自主辦學的權力

高職院校的發展離不開政府的宏觀管理。政府要做好高職院校現代化治理的頂層設計，制定促進高職院校發展的政策制度和高職教育的標準體系，從宏觀層面上對高職院校進行管理。在教育經費支出、教育資源配置和生均撥款等方面履行投入、監督、管理等職能，引導高職院校不斷提高教育質量和促進教育公平。政府有責任保證高職院校的辦學方向、辦學質量、辦學秩序及辦學的公平性，同時擴大高職院校自主辦學的權力，辦學結構、規模、效應和質量要由高職院校自主管理[8]。高職院校應享有招生、人事管理與機構設置、科研和社會服務、教育教學等方面的自主權。減少政府的行政干預，對地方政府主辦的高職院校要進一步放權，杜絕地方政府截留高職院校自主權的現象。在減少審批程序和強調放權的同時，加強督導評價和過程監督，形成科學有效的高職院校自主治理體系。

（二）充分發揮行業企業和市場在高職院校治理中的應有作用

依托職業教育集團、行業協會等機構，開展多元多項合作，建立行業企業和學校的合作發展平臺。完善產教融合長效機制，使校企合作覆蓋學校所有專業，實現行業企業和學校的資源共享，為行業企業提供技術服務和技術人才。吸引行業企業的資金投入，探索混合辦學模式，設立以行業專家和技能大師等為代表的指導委員會，使行業企業真正參與學校人才培養、專業設置、課程建設和績效評價的全過程，發揮行業企業協調、咨詢和監督的職能[9]。同時，充分發揮市場在高職院校治理體系中的作用，通過市場導向對高職院校的辦學結構、辦學規模和辦學質量進行調整，按照市場機制，根據市場對人才的實際需求，設置符合地方經濟發展需要的人才培養目標和專業課程。

（三）優化高職院校內部權力運行機制

高職院校內部治理體系的核心就是形成科學合理、嚴密有力的權力運行機制。高職院校的內部權力包括政治權力、行政權力、學術權力和民主權力四個方面。要結合相關法律法規，準確界定四種權力主體的權和責，形成相互促進、相互制衡的權力運行機制：學校的發展方向、宏觀決策由黨委負責；行政工作、決策執行由校長負責；教學科研、專業建設和師資培養等學術事務由學術委員會負責；民主管理和監督工作由教代會和學代會負責[10]。形成分權制衡機制，規范權力執行程序，完善行政權力和政治權力的協調機制，健全學術保障機制，并落實好績效考核機制和權力執行監督機制，避免內部權利在規則上和制度上的越位和錯位。