職教集團建設現狀及問題研究

張紅玲

（遼寧金融職業學院，遼寧 沈陽110122）

上世紀90年代初期，職業教育集團開始在我國沿海地區零星出現，但數量不多，存在地域局限性。直到上世紀90年代中期，我國職業教育集團初現雛形，發展態勢良好，活力不斷增強，受到了黨中央的高度重視。21世紀初，我國職業教育呈現出了集團化辦學發展趨勢，尤其是江蘇、山東、浙江、江西、河南、河北、遼寧等省職業教育集團的組建，更是加快了職業教育集團化辦學的建設步伐。隨著職業教育集團的深入發展，涌現出各種職教集團辦學模式，比如河南模式、海南模式、江蘇模式以及上海模式等。

職教集團是教育產業化發展的產物，是教育開發經營的新興模式。遼寧省作為職教集團發展良好的省份之一，對于發展特色產業、促進經濟發展肩負著重要的責任。如何做大、做強，發揮職教集團的融合作用，激發區域產業集群釋放聚集效能成為區域經濟與城市發展的當務之急。因此，在了解我省教育集團建設現狀與問題后，還應向其他省份汲取成功經驗，促進本省職教集團健康、可持續發展。

一、國內外職業教育研究概述

在18世紀中期，德國就已經開始職業教育方面的研究。20世紀中期，美國已形成較為成熟的職業教育體系；德國在“雙元制”的法律法規以及教學體制基本完善；澳大利亞堅持職業教育與專兼職并行的理念，擴大教師隊伍建設，執行職業資格證書制度。職業教育發展模式成為國外學者研究職業教育的重點。威蘭克·萊門斯（Wieland Clemens）[1]認為應基于當地職業教育的運行機構特點以及教育產業發展、社會經濟發展目標的基礎上，開展雙元體系職業教育；海因茨·韋里克（Heinz Weihrich）[2]認為職業教育應采用理論結合實踐的二元制教育形式，提高政府與企業在世界的綜合競爭實力。

隨著《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》《國家中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》等文件相繼出臺，在職業教育發展中政府職能的發揮、職業教育專業的科學設置以及產業融合成為國內專家學者研究職業教育的重點內容。王瑞麟等[3]認為在職業教育發展的過程中，政府應在現代化治理理念下，發揮主導作用，運用治理能力，促進職業教育向規模化、集約化發展；王惠蓮[4]認為，我國的職業教育應借鑒德國“雙元制”的經驗，以職業化為向導開展專業設置，并構建動態調整機制，建立健全專業設置標準，打造多元化的組織結構；劉瀟[5]通過分析浙江省產教融合的典型案例，從政策、宏觀、微觀三個視角，提出完善頂層設計、突出企業主體地位、完善政策支持職業教育體系發展以及保障對接渠道暢通等建議。

二、遼寧省職教集團建設現狀分析

職業教育集團作為職業教育內涵建設的重要內容，具有鮮明的時代特色，是加速科技強國的重要支撐，承擔著培養綜合型人才、帶動就業創業、技術傳承與創新的重要職責。隨著市場競爭越來越激烈，職教集團建設面臨新的挑戰與機遇。據《遼寧省2019年度中等職業教育質量報告》顯示，目前，遼寧省現有64家職業教育集團，以及9家已被教育部確立為第一批示范性職業教育集團培育單位。這些單位是政府部門主導，省內有代表性的骨干院校牽頭，相關行業協會、企業、院校、科研院所等因為自身的發展需求而走到一起的非法人組織。

（一）職教集團運行機制現狀

1．組織架構

我省職業教育集團普遍為“一會”、“三系統”的組織架構形式，在職教集團章程中明確企業、政府、學校的職責。這里的“一會”指的是理事會或董事會；“三系統”指的是執行系統、監督系統與反饋系統。

2．協調機制

在教育部下發的《關于充分發揮行業指導作用推進職業教育改革發展的意見》中，明確指出建立健全政府主導、行業指導、企業參與的職業教育辦學體系。一方面，政府作為投資主體，應加強監督管理，發揮政策支持作用，完善企業、行業的協調機制，深入發展校企合作；另一方面，在職業教育集團發展的過程中，行業指導的作用日益顯著，在職教集團基本框架制定、企業培訓計劃的制定與實施、專家參與職教集團運行以及校企合作實訓基地建設等方面均發揮著不可或缺的重要作用。

3．動力機制

職教集團以技術、人才等促進企業發展，以章程、制度為準繩實現企業、學校、行業之間的銜接。企業以資源為支撐，助力學校發展，加強企業車間與學校實訓基地的聯系；院校之間以專業為橋梁，以專業帶骨干，以骨干帶全面。

4．資源共享機制

校企合作基地大多數采用股份合作制，合作成員按照投入比例（包含資金、設備、專利等）享受相關收益。

（二）職教集團建設存在的問題

職教集團存在平臺與媒介效能發揮不足、不同主體成員需求不對等、共享機制未得激活、職教集團的融合作用乏力、“集而不團、團而無力”等問題，其產生的原因主要有以下幾點。

1．內部組織松散

職業教育的集團化辦學處于初級階段，集團內的校企組織關系松散，未來發展思路與建設路徑不清晰，發展土壤及發展模式不夠成熟。行業、企業等過于考慮自身利益，在集團運作中處于被動地位，無法發揮應有的指導價值[6]。

2．專業設置單一

高職院校的專業設置同質化問題嚴重，與區域經濟以及行業發展需求的匹配度較低。對市場需求的調研不夠全面，導致專業設置和經濟市場發展、行業產業需求脫節，傳統專業推而廣之，新興產業類專業的數量與規模被嚴重擠占，職業教育與企業供需對接不夠精準[7]。

3．產業融合深度不足

校企合作仍以職業院校為主，院校與企業的聯系不夠緊密，在人才培養目標及崗位需求等方面存在信息不對稱的問題，服務人才市場需求的能力不足；院校教師參與產教融合的積極性不高，無法為企業輸送高科技人才。

三、職教集團培育單位典型案例分析

（一）佛山市職教集團發展經驗

佛山市堅持“院校與企業主導、政府引導、行業指導”的方針，協同發展職業教育產業，在政府、院校、企業之間建立一體化合作平臺，實現職業教育資源共享，積極創新校企合作模式，不斷提升教育辦學效益。以學院為依托，開展產業學校，推廣“廠中校、校中廠”，拓寬企業參與職業教育的途徑。至2019年年末，佛山市校企合作的校外實訓基地有624個，引企進校的實訓基地有104個。

（二）嘉興市職業教育發展經驗

嘉興市基于校企合作，建立了39個職教集團。在全國范圍內首次出臺了關于產教融合的相關激勵政策，提出針對性的指導對策；推進職業教育與普通教育互通有無，融合發展，在為學生提供職業教育的同時，還能提供職業體驗；根據不同學生的特點，提供針對性體驗課，通過情景模擬等形式，讓學生體驗職業教育的樂趣。

四、職教集團建設路徑優化與效能釋放策略

（一）優化平臺運行路徑

1．管理體制模式轉型

職教集團運行由“專委會型”向“校企集群對接型”轉化，改變個別單一企業成員與院校的對接還不能充分發揮職教集團的平臺效能局面，結合集團專業特點、區域特色，重點引入行業協會（學會）形成“專業團群”與對口多家“企業團群”對接的新模式。

2．主體協同運行模式

職教集團單一專業不能滿足行業企業全部需求，要根據行業企業需求，設計“專業整包”對接“行企協外包”新模式。構建“多角度-全鏈條”協同模式。以職教集團平臺為載體，以合作需求為目標，發揮集團媒介功能，設計“院校-院校、院校-企業、企業-企業、企業-行業”多角度全鏈條協同模式，滿足多主體的多元化需求。

3．“融合培養”對標人才需求

對標人才需求，充分發揮集團內多主體集團化辦學能力，深化實現路徑，優化校企命運共同體實現路徑。釋放技術紅利，保障共享順暢。引入互聯網平臺、大數據、區塊鏈等先進技術手段，保障集團內數據共聯共享溝通順暢，加速推進科創融教[8]。

（二）職教集團釋放集團服務效能策略

1．集團服務效能釋放有的放矢

職教集團發揮新技術、新工藝與新規范優勢，創新成果轉化途徑，注重轉化實效，為區域產業鏈注入高新技術動力，推動行業企業向價值鏈高端發展，促進區域與產業鏈戰略縱深推進，不斷提升核心競爭力與主導地位[9]。

2．服務社會，助力國家發展戰略

要發揮集團金融專業特長助力普惠金融戰略；針對集團少數民族班和少數民族學生開展結對子引領型教育，服務民族戰略；發揮集團院校師資和專業特長為東西部地區輸出人員培訓資源，服務東西部戰略；利用集團教育人才建設和培養體系服務鄉村振興戰略[10]。

綜上所述，職業教育集團是技術技能型人才可持續發展的內在需求，是職業教育發展的必然趨勢。為順應產業集成化發展趨勢，切實提高校企合作質量，如何加強職教集團建設，促進職業教育向規模化、集團化、連鎖化發展顯得尤為重要。因此，應堅持院校、職業教育、產業經濟融合發展的思路，讓職業教育成為我國人才振興的“新引擎”，為人才鏈、教育鏈、產業鏈的有機融合與協調發展提供可靠推助力。